4.2. Понятие и виды источников трудового процессуально-процедурного права

 

При раскрытии понятия источников трудового процессуально-про­цедурного права следует отметить, что понятие «источники права» раз­личных отраслей права в юридической литературе раскрывалось отдель­ными авторами. Так, Беляева З.С. источники колхозного права раскрыва­ла как «правовые акты, которые создают и изменяют или отменяют нор­мы колхозного права»⁴. Под источниками сельскохозяйственного права Быстров Г.Е. предлагал понимать «...унифицированные и дифференци­рованные нормативно-правовые акты государства (в определенных слу­чаях акты сельскохозяйственных предприятий, представительных орга­нов колхозов), которые служат формой выражения регулирующих аграр­ные отношения норм сельскохозяйственного права»⁵. В учебнике «Трудо­вое право» под редакцией Семенкова В.И. источники трудового права определяются как «.различные нормативные акты органов власти и уп­равления, регулирующие трудовые и другие тесно с ними связанные от-ношения»⁶. С.С. Алексеев считает, что источники права - «это исходящие от государства или признаваемые им официально документальные спосо­бы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения»⁷. Г.А. Василевич отмечает, что «право име­ет свои источники (формы), в которых выражаются общеобязательные правила поведения людей. Под источниками права понимают именно вне­шние формы его выражения»⁸. В сформированных выше определениях источников права различных отраслей права исследуются как формы вы­ражения воли законодателя в правовых нормах, т.е. в юридическом смыс­ле. Однако в этих определениях и в самих работах не исследовались ис­точники права названных отраслей в материальном смысле. Поэтому и возникла необходимость исследования источников трудового права в Рес­публике Беларусь как в материальном, так и в юридическом смыслах.

Представляется, что источники трудового права в материальном смыс­ле вытекают прежде всего из экономической системы любого государства, включая наше, которая детерминирует процесс правообразования при по­мощи и посредством государственной деятельности, результатом которой являются нормативно-правовые акты по трудовому праву Именно они слу­жат формой выражения государственной воли белорусского народа, опос­редующей экономические и социальные условия жизни народа и необходи­мость действий государства по защите трудовых прав и свобод работников.

Понимая право как надстройку над экономическим базисом, право­вая наука объясняет, что силой, создающей право, причиной, вызываю­щей его к жизни, являются материальные условия жизни, способы произ­водства, экономический строй любого общества. Поэтому источником права в материальном смысле являются материальные условия жизни общества. С учетом изложенного при раскрытии понятия источников тру­дового права Республики Беларусь следует исходить из понимания приро­ды права и диалектического подхода к вопросам принятия правовых норм, в основе которых лежат экономический строй и условия материальной жизни народа. Государство, опосредуя через сознание и волю народа ма­териальные условия его жизни, принимает нормативно-правовые акты, выражающие его экономические и политические интересы, обеспечивая их соблюдение своей принудительной силой. Посредством правотворче­ства государство устанавливает соответствующие нормативно-правовые акты или признает отдельные социальные акты правовыми на основе на­учного познания законов экономического развития права. Под норматив­ными правовыми актами в соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Бе­ларусь» (в редакции Закона от 20 июня 2006 г.) следует понимать офици­альный документ установленной формы, принятый (изданный) в преде­лах компетенции уполномоченного государственного органа (должност­ного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законо­дательством процедуры, содержащий общие обязательные правила пове­дения, рассчитанный на неопределенный круг лиц и неоднократное при­менение. Следовательно, силой, порождающей нормативно-правовые акты, являются материальные условия жизни общества, а силой, придаю­щей им общеобязательный характер - белорусское государство, осуще­ствляющее правотворчество. Правотворчество понимается как создание права, деятельность, результатом которой является установление в обще­стве действующих нормативно-правовых актов. Таким образом, возведе­ние в закон воли народа, придание ей государственного характера путем выражения общественных правил-норм в форме нормативно-правовых актов составляют содержание правотворчества. Однако правотворчество как особая форма или вид деятельности государства (Республики Бела­русь) может состоять не только в установлении новых нормативно-право­вых актов, но и в изменении и отмене устаревших. Нормативно-правовые акты о трудовом праве должны действовать активно, повседневно под­тверждать на практике свою полезность и эффективность. Если же эти нормативно-правовые акты не соответствуют этим требованиям и бездей­ствуют, они перестают отвечать потребностям общества и подлежат изме­нению или отмене.

Основным методом познания взаимосвязей нормативных актов в системе источников трудового права является их классификация. Задачи классификации заключаются в том, чтобы дать характеристику структу­ры системы нормативных актов о труде, показать значение отдельных актов в регулировании трудовых отношений, место в системе источников трудо­вого права. Для этого источники трудового права подразделяются на груп­пы в зависимости от вида органа, издавшего акт, содержания акта (пред­мета регулирования, характера и степени общности нормативных пред­писаний), его юридической силы, сферы действия. Указанные основания классификации представляют наиболее существенные характеристики актов, раскрывающие их юридическую природу.

Однако характер общественных отношений, подлежащих правовой регламентации, определяет вид правотворческого органа, актом которого они регулируются. В свою очередь, вид правотворческого органа опреде­ляет и вид акта, его юридическую силу и сферу действия.

Группировки нормативных актов по различным признакам лежат в основе построения системы трудового законодательства. Для определе­ния субординации актов, их иерархии, т.е. для построения структуры тру­дового законодательства «по вертикали», следует исходить из классифи­кации актов по юридической силе. Для распределения нормативных ак­тов по подразделениям структуры трудового законодательства, построен­ной «по горизонтали», необходимо руководствоваться классификацией актов по содержанию (предмету регулирования).

Классификация источников трудового права в зависимости от вида органа, издавшего акт, предполагает определение круга органов, право­мочных издавать нормативные акты о труде. В соответствии с законода­тельством таким правом обладают: Национальное собрание Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь, местные Советы депутатов, Совет Министров Республики Беларусь и иные органы исполнительной власти, администрация производственных объединений, учреждений, орга­низаций, сельскохозяйственных производственных кооперативов. Опре­деленными правами по участию в правотворчестве наделены профсоюз­ные органы.

Только вместе взятые нормативные акты о труде образуют респуб­ликанскую систему источников трудового права.

В юридической литературе общепризнанно мнение, что в трудовом праве как отрасли права имеют место две группы правовых норм, регули­рующих трудовые и тесно связанные с ними общественные отношения. Все нормы трудового права как отрасли права делятся на материальные и процессуально-процедурные. К материальным нормам ученые относят те из них, которые регулируют права и свободы субъектов трудовых отноше­ний, порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора или трудового контракта, нормы, регулирующие порядок начисления и выплаты заработной платы, а также те нормы, которые регулируют рабо­чее время и время отдыха, материальную ответственность субъектов тру­довых отношений и другие. К нематериальным нормам ученые относили те из них, которые регулируют организаторскую деятельность различных субъектов трудового права в создании условий, необходимых для безо­пасного и производительного труда работников, для бесперебойного и эффективного функционирования всех производственных циклов, а так­же нормы, регулирующие порядок создания, реорганизацию и ликвида­цию различных субъектов хозяйствования. В процедурную группу вклю­чались и те нормы, которые обеспечивали юридическую защиту матери­альных норм и закрепленных в них прав и обязанностей субъектов трудо­вого права. К процессуальным нормам мы относим и те из них, которые урегулировали порядок разрешения трудовых споров и конфликтов, поря­док применения санкции. В связи с принятием нового Трудового кодекса и вступлением его в действие с 1 января 2000 года значительно расшири­лось число норм процессуально-процедурного характера, регулирующих всю сферу трудовых процессуально-процедурных отношений. Все это дало основания сделать вывод о том, что из трудового права в Республике Бе­ларусь как отрасли права выделилась обширная группа общественных отношений, урегулированных трудовыми процессуально-процедурными нормами. Это значит, что появилась новая самостоятельная отрасль бело­русского права, которую мы называем Трудовое процессуальное право⁹. Трудовое право как любая другая самостоятельная отрасль права имеет и свои источники. 

Как отмечено выше, правотворчество в нашей республике тесно свя­зано с различными официальными формами установления и выражения нормативно-правовых актов, которые призваны урегулировать соответ­ствующие трудовые отношения. Поэтому способы и формы, при помощи которых нормативно-правовым актам, регулирующим трудовые отноше­ния, придается обязательная государственная сила, и есть источник тру­дового права в формальном и юридическом смысле. Все источники тру­дового права можно классифицировать по следующим основаниям: по степени их важности и субординации; по системе трудового права, его институтов; органам, принявшим конкретный нормативно-правовой акт; по форме этого акта, сфере его действия и степени обобщенности. По сте­пени важности нами предпочтение отдается международным правовым актам, в которых закреплены принципы международного трудового пра­ва. В ст. 8 Конституции Республики Беларусь признается приоритет об­щепризнанных принципов международного права. Соотношению законо­дательства о труде и норм международного права посвящена ст. 8 Трудо­вого кодекса Республики Беларусь. В ней предусмотрено, что и правила международных договоров в Республике Беларусь или конвенции Между­народной организации труда, участником которых является наше государ­ство, применяются непосредственно в тех случаях, когда те или иные от­ношения не урегулированы законодательством о труде. Большое внима­ние на развитие источников трудового права республики оказывает Все­общая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Кроме Декларации, источником отрасли трудового права является и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, в котором провозглашено право на труд каждого че­ловека, право на получение возможности заработать себе на жизнь тру­дом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашает­ся. К числу источников новой отрасли права следует отнести следующие Конвенции МОТ: Конвенция МОТ от 1930 г. № 29 «О принудительном труде»; № 87 «О свободе ассоциаций и защите прав на организацию»; № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров» и др.¹⁰ По степени субординации источники трудового права, на наш взгляд, делятся на законы, подзаконные нормативные процессуально-процедур­ные акты, а также локальные акты.

__________________________________  

9 Трудовое процессуальное право: учеб. / под общ. ред. И.В. Гущина. - Минск: Тесей, 2008. - 467 с.