§ 30.5. Сотрудничество стран СНГ в сфере социального обеспечения

 

Целью сотрудничества государств в области социального обес­печения является уравнивание в правах с гражданами страны пребы­вания граждан другого (других) договаривающихся государств. Со­трудничество государств — участников СНГ в области социального обеспечения отличается от существующих международно-правовых механизмов прежде всего ограничением предмета регулирования. В рамках СНГ получило достаточно широкое нормативное закреп­ление пенсионное обеспечение, другие же сферы социального обес­печения представлены фрагментарно.

Международно-правовое регулирование социального обеспе­чения в рамках СНГ характеризуется рядом особых черт, которые выделяют его по сравнению с другими направлениями сотрудниче­ства в области труда и социальных отношений. Во-первых, с момен­та образования СНГ приоритет в правовом регулировании был от­дан пенсионному обеспечению, другие же вопросы социального обеспечения стали предметом межгосударственного сотрудниче­ства позднее. Во-вторых, особенностью, отличающей сотрудниче­ство по вопросам социального обеспечения, служит тот факт, что оно получило свое оформление, прежде всего, в многосторонних соглашениях, определяющих социальные и правовые гарантии, в частности, условия пенсионного обеспечения военнослужащих, уво­ленных с военной службы на основании ст. 6 Соглашения о создании СНГ, где закреплена обязанность проводить согласованную полити­ку по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения во­еннослужащих и членов их семей. В-третьих, для сотрудничества в области пенсионного обеспечения свойственна субъектная специа­лизация: ряд многосторонних соглашений определяет гарантии пен­сионных прав для лиц, имеющих особый трудо-правовой статус, свя­занный с их профессиональной деятельностью. К таким соглашени­ям относятся: Соглашение между государствами — участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволен­ных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г.; Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих госу­дарств — участников СНГ от 15 мая 1992 г.; Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, чле­нов их семей и государственного страхования военнослужащих По­граничных войск от 15 мая 1992 г.; Соглашение о порядке пенсион­ного обеспечения и государственного страхования сотрудников ор­ганов внутренних дел государств — участников СНГ от 24 декабря 1993 г. Соглашение Генеральных прокуроров государств — участни­ков СНГ о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры от 6 января 1997 г. В-четвертых, несмотря на наличие целого пласта специального ре­гулирования, основополагающим актом регионального правового регулирования на уровне СНГ в сфере пенсионного обеспечения выступает межправительственное Соглашение о гарантиях прав граж­дан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспече­ния, заключенное 13 марта 1992 г. (Соглашение о пенсионном обеспечении), которое является общим для всех соглашений, заключен­ных по вопросам пенсионного обеспечения в рамках СНГ. В-пятых, общие акты, устанавливающие организационные и институциональ­ные основы сотрудничества государств в рамках СНГ, не сразу зак­репили принципы осуществления согласованной политики в области социального обеспечения.

Первым из многосторонних договоров, конституирующих ин­теграционные процессы в СНГ, где нашло свое непосредственное отражение сотрудничество государств в области социального обес­печения, стал Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. Статья 10 Договора гласит: «Стороны проводят согласованную социальную политику, гармонизируют национальные системы социальной защиты, поэтапно выравнивают уровни пенси­онного обеспечения, пособий и льгот ветеранам войны и труда, ин­валидам и малообеспеченным семьям».

Вопросы социального обеспечения, помимо пенсионного, пред­ставлены в Соглашении о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов от 9 сентября 1994 г. Установление гарантий социальной и экономической поддержки семей, имеющих детей, включая вып­лату государственных пособий, а также создание и содержание соответствующих институтов или служб, содержится в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., а также в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г., разработанной в рамках Межпар­ламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. Двусторон­нее сотрудничество Российской Федерации в области социального обеспечения осуществляется в двух основных формах: во-первых, вопросы социального обеспечения, в контексте более широкого подхода — обеспечения комплексной социальной защиты трудящих­ся-мигрантов — закрепляются в соглашениях, условно определяе­мых как соглашения о трудовой миграции. На сегодняшний день такие соглашения заключены с Арменией, Кыргызстаном, Молдо­вой и Украиной. Во-вторых, в целях конкретизации положений мно­гостороннего Соглашения о пенсионных правах Российская Федера­ция заключила соответствующие соглашения с рядом государств, в частности с Украиной и Казахстаном. Соглашения с Украиной име­ют специальный предмет, распространяя свое действие на катего­рии лиц, работавших и (или) проживавших в местностях с опреде­ленными климатическими условиями: Временное Соглашение меж­ду Правительством Российской Федерации и Правительством Укра­ины о гарантиях прав граждан, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 г. Межве­домственное Соглашение о порядке перевода и выплаты пенсий в соответствии с Временным соглашением между Правительством Рос­сийской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 г. Соглашение с Казахстаном заклю­чено в целях реализации Соглашения между Российской Федераци­ей и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях ис­пользования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 г. и Догово­ра аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российс­кой Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 де­кабря 1994 г.: Соглашение между Правительством Российской Фе­дерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенси­онных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г. Соглашение подлежит ратификации и остается в силе в течение срока аренды комплекса «Байконур», установленного Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казах­стан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 г. и Договором аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 г.

В отношениях с Беларусью международно-правовое регулиро­вание социального обеспечения осуществляется на основании ст. 8 Договора о Сообществе России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. государства вводят единые стандарты социальной защиты, обеспе­чивают гражданам обоих государств предоставление социальных гарантий, содержание которых применительно к социальному обес­печению раскрывается в Решении Высшего Совета Сообщества от 22 июня 1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустрой­ство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», а также выравнивают условия пенсионного обеспечения, уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и ма­лообеспеченным семьям. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., определяя общие задачи Союза в социальной области, от­нес к одной из таких задач «выработку единых подходов при исчис­лении размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе размеров пособий ветеранам войны, Вооруженных Сил и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям, а также при определении льгот и иных мер социальной защиты» (ст. 10 Устава).

Обзор форм правового сотрудничества государств — участни­ков СНГ позволяет отметить, что значительное место среди них за­нимают соглашения в области пенсионного обеспечения. Это объяс­няется, помимо других причин экономического и политического ха­рактера, отсутствием четко сформулированной позиции по согласованию государственной социальной политики в базовых докумен­тах Содружества.

Важным этапом определения основ правового регулирования в области социального обеспечения стало закрепление общих принци­пов сотрудничества в реализации права человека на социальное обес­печение государствами — участниками СНГ в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 г. и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г. Эти акты по правам человека подтвердили приверженность государств — участников СНГ принципу всесторонности и многообразия видов соци­ального обеспечения, на которые каждый человек имеет право неза­висимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка и других различий (ст. 16 Конвенции, ст. 40 Хартии), гарантированности осуще­ствления социального обеспечения в случае, когда лицо не имеет дос­таточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников (ст. 16 Конвенции), сохранению прав на пен­сионное обеспечение при переезде (ст. 40 Хартии).