§ 30.2. Понятие, принципы и структурные особенности систем социальной защиты зарубежных стран

 

Понятия «социальная защита» и «социальное обеспечение» родственны, но не тождественны. При их использовании в качестве научных определений социальная защита включает в себя социаль­ное обеспечение как составную часть, а кроме того охватывает гарантии по охране труда, здоровья и природной среды, минималь­ной оплате труда и др., обеспечивающие нормальные условия жиз­недеятельности человека. Представление о наиболее заметных раз­личиях в подходах к социальной защите, существующих в мире, дает классификация Г. Эспинг-Андерсена. Им выделены три основ­ные модели социальных государств: либеральная, консервативная (корпоративная) и социал-демократическая.

Формирование либеральной модели, присущей таким странам, как США, Канада, Австралия, Великобритания, происходило при господстве частной собственности, преобладании рыночных отно­шений и под влиянием либеральной трудовой этики. Социальная под­держка граждан осуществляется за счет развитых систем страхова­ния и при минимальном вмешательстве государства, являющегося регулятором определенных гарантий. Размеры страховых выплат, как правило, невелики. Незначительны и трансфертные платежи, т.е. переводимые со счетов государственного бюджета финансо­вые средства, полученные от налогов, непосредственно различным группам населения в виде пособий и субсидий. Материальная по­мощь имеет адресную направленность и предоставляется лишь на основании проверки нуждаемости.

Данная модель вполне удовлетворяет своему основному на­значению в условиях экономической стабильности или подъема, но при спаде и вынужденном сокращении производства, сопровожда­емом неизбежным урезанием социальных программ, в уязвимом положении оказываются многие социальные группы, прежде всего женщины, молодежь, пожилые люди.

Консервативная (корпоративная) модель характерна для стран с социально ориентированной рыночной экономикой. В их числе — страны континентальной Европы, такие как Австрия, Германия, Ита­лия, Франция. Позиции государства здесь значительно сильнее: бюджетные отчисления на социальные мероприятия примерно рав­ны страховым взносам работников и работодателей, основные ка­налы перераспределения находятся либо в руках государства, либо под его контролем. Вместе с тем государство стремится уступать материальную поддержку граждан системе страховой защиты. Бла­годаря этому величина социальных пособий находится в пропорци­ональной зависимости от трудовых доходов и соответственно от раз­меров отчислений на страховые платежи. Отличительной особеннос­тью является «самоуправляемость» страховых касс, находящихся в совместном ведении владельцев предприятий и влиятельных профсо­юзов, представляющих интересы наемных работников. Размер га­рантированных выплат в случае безработицы зависит от трудового стажа, а сроки выплат — от продолжительности уплаты страховых взносов, их величины и возраста работника. Во многих странах пери­од выплат пособия по безработице увеличен для лиц старше 50 лет.

Социал-демократическая модель (ее иногда называют соли­дарной) подразумевает ведущую роль государства в защите насе­ления. Причем приоритетными задачами государственной социаль­ной политики считаются выравнивание уровня доходов населения и всеобщая занятость. Данная модель нашла практическое воплощение в странах северной Европы — Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, а также в Нидерландах и Швейцарии. Основой финансирова­ния социальной сферы служит развитый государственный сектор экономики, упрочению которого не в последнюю очередь способ­ствует очень высокий уровень налогообложения. Основная часть государственных расходов идет на удовлетворение потребностей объектов социального назначения. Весьма значительную часть сре­ди них составляют и трансфертные платежи, благодаря которым происходит перераспределение национального продукта в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

Наибольшую известность получила шведская доктрина соци­ального государства, которую часто называют эгалитарной. Она возводит заботу государства о своих гражданах в ранг националь­ного культа. Для реализации данных целей в 1977 г. в Швеции про­изведена реорганизация социального ведомства и сформулированы задачи социальной службы. Среди них можно выделить четыре ге­неральных направления: гарантии дохода, мероприятия в отношении окружающей среды и сервиса, уход (включая здравоохранение) и защиту трудовой среды. За каждое из направлений отвечает конк­ретный общественный институт: государство, независимые страхо­вые компании, местные органы.

Отмеченные три модели нигде в мире не встречаются в чистом виде, представляя собой «идеальные типы» социального государства, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки. На практи­ке обычно можно наблюдать сочетание элементов либеральной, кор­поративной и социал-демократической моделей при явном преобла­дании черт одной из них. В Канаде, например, наряду со страховой пенсией существует так называемая «народная» пенсия. Аналогичная пенсия введена и в Австралии. В США существует множество посо­бий, выплачиваемых помимо касс социального страхования.

Во многих странах с социально ориентированной экономикой законодательство располагает законом о минимально гарантиро­ванном доходе (пособии). Дания приняла такой закон в 1933 г., Ве­ликобритания — в 1948 г., ФРГ — в 1961 г., Голландия — в 1963 г., Бельгия — в 1974 г., Ирландия — в 1977 г., Швеция — в 1982 г., Люк­сембург — в 1986 г., Франция — в 1988 г. В соответствии с между­народными нормами действие закона распространяется не только на коренное население, но и на иностранцев, проживших в данной стране определенное время. Пособие не имеет благотворительно­го характера. При соблюдении определенных условий оно может быть назначено на законных основаниях всем нуждающимся. Ос­новное условие — сумма совокупного дохода должна быть меньше определенной величины. Повсеместно в совокупный доход не включаются пособия на детей, а в некоторых странах и пособия на жи­лье, алименты. В США учитываются только текущие доходы семьи. Установлены возрастные параметры: на пособие могут претендо­вать лица, перешагнувшие 30-летний рубеж (во Франции и Люксем­бурге — 25-летний); на женатых или имеющих детей возрастные ограничения не распространяются. Срок выплаты пособия не имеет фиксированных пределов и может периодически продлеваться по результатам регулярных проверок нуждаемости.

Во многих странах защитным барьером для малообеспечен­ных граждан служит закон о минимальной заработной плате и ее периодической индексации в зависимости от роста потребительских цен. В Италии механизм индексации запускается при росте индекса цен на один процент, в Дании — на три процента, в Бельгии — на два процента, в Люксембурге — на два с половиной процента. В некото­рых странах — США, Канаде, Франции, Швейцарии — индексация охватывает не все трудовое население, а лишь часть наемных работников.

В настоящее время во многих странах ЕС достигли высокого уровня развития программы защиты семейного дохода, опускающе­гося ниже установленной планки, которые финансируются из бюд­жетных средств. В скандинавских странах, отличающихся наибольшей широтой охвата населения подобными программами, им придан об­щегосударственный статус. В центральноевропейских странах такие программы действуют на региональном и местном уровнях. В госу­дарствах на юге Европы они почти полностью отсутствуют.

В зарубежных странах социальное обеспечение, как правило, представлено тремя системами: социальным страхованием, госу­дарственным вспомоществованием и системой «универсального» обеспечения. Социальное страхование как наиболее распространен­ная система социального обеспечения состоит в удержании (обязательном) страховых взносов из заработной платы наемных работни­ков и в предоставлении права на пенсию и пособие независимо от материального положения семьи застрахованного при наличии не­обходимого страхового стажа, возраста и некоторых других усло­вий. Государственное вспомоществование выплачивается из средств государственного бюджета и только работникам, лишившимся за­работка из-за нетрудоспособности или безработицы и не имеющим средств к существованию.

«Универсальная» система, в основном в сфере пенсионного обеспечения, функционирует в Скандинавских странах (Норвегия, Исландия), а также в Канаде и Финляндии. Право на пенсию имеют все граждане, достигшие пенсионного возраста, ставшие инвалидами или потерявшие кормильца. В Швеции эта система существует в не­сколько модифицированном виде, так как граждане получают пен­сию как минимум из трех разных источников (национальная базовая пенсия, которая предоставляется по признаку проживания в данной стране; национальная дополнительная пенсия и договорная трудовая пенсия, основанные на принципе компенсации за утрату дохода). Воз­раст выхода на пенсию составляет 65 лет и одинаков для мужчин и женщин. Применяется метод поэтапного выхода на пенсию, т.е. по­степенного перехода работников в возрасте 60 — 64 лет от полной занятости к прекращению трудовой деятельности. Взносы на подав­ляющее число видов социального страхования, в том числе и на наци­ональные пенсии, выплачиваются работодателем. Тарифы взносов для различных видов пенсий рассчитываются отдельно.

Структура социального обеспечения носит комплексный харак­тер. Она включает выплаты, гарантирующие минимальный доход (пенсии, обеспечение нетрудоспособных), страхование здоровья, вспомоществование нуждающимся. Наибольшие суммы в структу­ре социального обеспечения идут на пенсионные выплаты.