§ 3. Принципы нотариальной деятельности

 

Принципы нотариальной деятельности – это основополагающие начала, на которых строится деятельность нотариальных органов. На основании принципов функционирует все законодательство, регулирующее деятельность нотариата, они регламентируют правовой статус нотариусов и уполномоченных должностных лиц.

Закон о нотариате в ст. 5 установил, что нотариальная деятельность в Республике Беларусь основывается на принципах законности, беспристрастности, независимости, тайны нотариального действия.

Принцип законности (ст. 6 Закона о нотариате)является общеотраслевым принципом, присущим всем сферам деятельности. Содержание данного принципа обозначает, что нотариусы, уполномоченные должностные лица при осуществлении нотариальной деятельности руководствуются Конституцией Республики Беларусь, Законом о нотариате и другими актами законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь.

Совершая нотариальные действия, нотариусы, уполномоченные должностные лица способствуют укреплению законности и правопорядка. Они обязаны проверять соответствие документов, представляемых гражданами и организациями, требованиям законодательства. Если подлинность представленного документа вызывает сомнение, нотариус вправе направить этот документ на экспертизу.

Нотариусы, уполномоченные должностные лица обязаны отказать гражданам и юридическим лицам в совершении нотариального действия в случаях, предусмотренных законом.

Нотариус, обнаружив при совершении нотариального действия нарушение законодательства Республики Беларусь, сообщает об этом для принятия необходимых мер соответствующим государственным органам, прокурору.

Если нотариус обнаружит, что совершенное нотариальное действие противоречит законодательству Республики Беларусь, он обязан довести об этом до сведения прокурора для принятия в установленном порядке мер к отмене указанного нотариального действия.

Принцип беспристрастности  при осуществлении нотариальной деятельности, закрепленный в ст. 7 Закона о нотариате, состоит из двух частей. Первая часть содержит положение, касающееся общего требования беспристрастности, в частности, нотариальная деятельность осуществляется на равных условиях для всех лиц независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Вторая часть содержит положения, касающиеся специфической сферы нотариальной деятельности. Согласно данным положениям нотариусы, уполномоченные должностные лица не вправе совершать нотариальные действия, результаты которых представляют для них имущественный или иной личный интерес.

Нотариусы, уполномоченные должностные лица не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков, деда, бабки, родных братьев и сестер), а также на имя и от имени работников соответствующих государственной нотариальной конторы, нотариального бюро или местного исполнительного и распорядительного органа.

Уполномоченные должностные лица не вправе совершать нотариальные действия также на имя и от имени соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

В данных случаях нотариальные действия совершаются государственным нотариусом любой другой государственной нотариальной конторы, частным нотариусом, работающим в составе любого другого нотариального бюро, или уполномоченным должностным лицом другого местного исполнительного и распорядительного органа.

Должностные лица, наделенные правом удостоверения завещаний и доверенностей, приравниваемых к нотариально удостоверенным (например, главврачи, начальники экспедиций, капитаны судов и т.д.), также не вправе удостоверять завещания и доверенности на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков, деда, бабки, родных братьев и сестер).

В случае, если согласно законодательству Республики Беларусь нотариальные действия должны быть совершены определенным нотариусом, уполномоченным должностным лицом (например, в силу необходимости соблюдения правил территориальной компетенции – по месту нахождения объекта недвижимости), место совершения нотариального действия определяется главным управлением юстиции соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета.

Данный принцип исключает возможность личной и иной заинтересованности лиц, совершающих нотариальные действия. Нотариусы, уполномоченные должностные лица не должны допускать влияния на свою профессиональную деятельность должностных лиц, коллег по работе, родственников, друзей или знакомых.

Принцип независимостиприсущ многим сферам правоохранительной деятельности (независимость судей, адвокатов и т.д.) и является неотъемлемым элементом обеспечения эффективной защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, государства. Данный принцип находится в тесной взаимосвязи с принципом законности и беспристрастности. Независимость при осуществлении нотариальной деятельности (ст. 8 Закона о нотариате)означает, что в своей деятельности нотариусы, уполномоченные должностные лица независимы и подчиняются только требованиям законодательства Республики Беларусь.

Противоправное воздействие на нотариусов, уполномоченных должностных лиц при исполнении ими возложенных на них обязанностей не допускается и влечет за собой установленную законодательными актами Республики Беларусь ответственность.

Для нотариуса не являются обязательными указания, не соответствующие закону. Если совершается незаконное вмешательство в нотариальную деятельность, то государственный нотариус должен ставить в известность главное управление, управление (отдел) юстиции соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета, а частный нотариус – соответствующее главное управление, управление (отдел) юстиции, Белорусскую нотариальную палату.

Специфическим принципом является принцип соблюдения тайны совершаемого нотариального действия(ст. 9 Закона о нотариате). Это правило, укрепляющее доверие граждан к нотариату, означает, что факт обращения гражданина к нотариусу и содержание самого нотариального действия должны быть известны только заинтересованному лицу. Никто из посторонних не должен присутствовать при выполнении нотариальной процедуры.

Нотариусы, уполномоченные должностные лица обязаны соблюдать тайну нотариального действия. Сведения (документы) по совершенному нотариальному действию выдаются только гражданам и юридическим лицам, от имени, на имя, по поручению либо в отношении которых было совершено это действие.

Правила о соблюдении тайны нотариального действия распространяются также на работников архива, которым о совершенном нотариальном действии стало известно в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Исключение из общего правила составляют сведения (документы) по совершенному нотариальному действию, которые могут быть выданы по письменному требованию:

– судей общих судов по имеющимся в их производстве уголовным или гражданским делам;

– судей хозяйственных судов по имеющимся в их производстве делам, связанным с рассмотрением хозяйственных (экономических) споров;

– прокуроров и заместителей прокуроров;

– органов уголовного преследования по находящимся у них на рассмотрении материалам или в их производстве уголовным делам. Документы по совершенному нотариальному действию выдаются органам уголовного преследования по находящимся в их производстве уголовным делам в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 1999 г.[1] (ст. 209, 210, 212, 213 УПК) для проведения выемки документов;

– органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

– таможенных органов по имеющимся в их производстве делам об административных таможенных правонарушениях;

– налоговых органов по проводимым ими налоговым проверкам;

– других государственных органов (должностных лиц) в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

– государственных страховых организаций, Белорусского бюро по транспортному страхованию и (или) страховых организаций, в уставных фондах которых более 50 процентов долей (простых (обыкновенных) или иных голосующих акций) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц, для решения вопроса о назначении страховой выплаты;

– адвокатов в связи с необходимостью составления документов правового характера при подготовке к судебному разбирательству при предъявлении удостоверения адвоката и доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, или ордера;

– регистраторов республиканской или территориальных организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним для удостоверения документов, являющихся основанием для государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом, а также для внесения исправлений в документы единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 28 Закона Республики Беларусь от 22 июля 2002 года «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»[2], за исключением документов, которые в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь представляются только заинтересованными лицами.

Сведения о завещании при жизни завещателя выдаются завещателю, а после его смерти – лицам от имени, на имя, по поручению либо в отношении которых было совершено завещание, вышеуказанным государственным органам, а также супругу, родителям, детям, внукам, деду, бабке, родным братьям и сестрам завещателя.

Сведения, полученные при принятии мер по охране наследства из банков и небанковских кредитно-финансовых организаций об имеющихся у них во вкладах, на счетах или переданных им на хранение деньгах (валюте), валютных и иных ценностях, принадлежащих наследодателю, нотариус может сообщить только исполнителю завещания и наследникам.

Правила о соблюдении тайны нотариального действия распространяются также на лицо, которому о совершенном нотариальном действии стало известно в связи с исполнением им служебных обязанностей.

Лицо, виновное в разглашении тайны нотариального действия, несет установленную законодательными актами Республики Беларусь ответственность. В частности, согласно ст. 22.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З[3] (далее – КоАП) умышленное разглашение коммерческой или иной охраняемой законом тайны без согласия ее владельца лицом, которому такая коммерческая или иная тайна известна в связи с его профессиональной или служебной деятельностью, если это деяние не влечет уголовной ответственности, – влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.

В литературе указывается, что систему принципов нотариальной деятельности нельзя ограничить вышеназванными принципами, закрепленными в ст. 5 Закона о нотариате. Ряд принципов, не сформулированных в виде отдельных норм, может быть выведен в результате анализа всей их совокупности, так как они отражают закономерности построения, функционирования и развития такого правового явления как нотариат. В частности, наряду с вышеуказанными принципами выделяют: обоснованность нотариальных действий, содействие в осуществлении прав и защите законных интересов, государственный язык нотариального производства, диспозитивность[4].

Принцип обоснованности нотариальных действий называют также принципом объективной истины. Суть его заключается в том, что выполняемые нотариальные действия должны основываться на действительных обстоятельствах, подтвержденных необходимыми документами, которые нотариус оценивает с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в необходимых случаях направляет документы на экспертизу[5].

В соответствии со ст. 54 Закона о нотариате нотариальное действие совершается при наличии сведений и (или) документов, необходимых для совершения такого действия, в том числе подтверждающих оплату государственной пошлины и других необходимых платежей.

Из принципа содействия в осуществлении прав и защите законных интересов лиц вытекают задачи функционирования нотариата, ведь система нотариальных органов создана для обеспечения интересов обратившихся лиц, государства, а также лиц, чьи интересы затрагиваются совершением нотариального действия. Для реализации этого принципа необходимо разъяснять участникам нотариального производства их права и обязанности. Пункт 2 ст. 40 Закона о нотариате гласит, что нотариусы, уполномоченные должностные лица обязаны оказывать гражданам и юридическим лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемого нотариального действия. Это позволит устранить неопределенность в правоотношениях сторон, предупредит их неосведомленность о возможных последствиях совершаемого нотариального действия. Так, согласно п. 5 ст. 1045 ГК при удостоверении завещания нотариус обязан разъяснить завещателю содержание ст. 1064 ГК, то есть то, что несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, а также его нетрудоспособные супруг и родители наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля).

Содержание принципа государственного языка нотариального производства закреплено в ст. 20 Закона о нотариате, в которой указано, что нотариальное делопроизводство ведется на одном из государственных языков Республики Беларусь. Согласно ст. 17 Конституции Республики Беларусь государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки. В п. 4 ст. 20 Закона о нотариате указано, что если обратившийся за совершением нотариального действия гражданин не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформляемых документов должны быть переведены ему нотариусом, если нотариус владеет соответствующим языком, либо переводчиком, известным нотариусу или уполномоченному должностному лицу, совершающим нотариальное действие.

В литературе высказана точка зрения о том, что к принципам нотариальной деятельности относится и принцип диспозитивности, который является одним из отраслевых принципов гражданского судопроизводства. Отмечается, что данный принцип придает распорядительный характер обращению за совершением нотариального действия и обеспечивает свободное распоряжение принадлежащими участникам нотариального действия материальными правами вплоть до отказа от его совершения, который возможен на любой стадии нотариального производства до момента оформления нотариально удостоверенного документа. Данный принцип препятствует совершению нотариального действия по инициативе нотариуса (уполномоченного должностного лица), за исключением принятия мер по охране наследства и управлению им, которые могут быть приняты по инициативе нотариуса (п. 2 ст. 1066 ГК) [6].

Следует согласиться с автором, что диспозитивное начало в процессе осуществления нотариальной деятельности присутствует, но объем правомочий участников нотариального производства, в отличие от участников гражданского судопроизводства, значительно у́же.

Совокупность принципов нотариальной деятельности образует определенную систему, в рамках которой все принципы взаимосвязаны, взаимообусловлены, взаимодополняемы.

 

Контрольные вопросы

1. Понятие, функции и основные черты нотариата в Республике Беларусь. Место нотариата в системе юрисдикционных органов государства.

2. Основные задачи нотариата в Республике Беларусь.

3. Характеристика нормативных правовых актов, регулирующих деятельность нотариата в Республике Беларусь.

4. Система и содержание принципов нотариальной деятельности, их значение.