§ 2. Законодательство о нотариате и нотариальной деятельности

 

В настоящее время законодательство о нотариате и нотариальной деятельности находится в процессе своего развития и совершенствования. Приняты и введены в действие нормативные правовые акты, которые учитывают современные потребности нотариата и лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий.

Конституция Республики Беларусь является актом высшей юридической силы, на основе которого строится все законодательство, в том числе и законодательство, регулирующее нотариальную деятельность. Часть 1 ст. 62 Конституции Республики Беларусь гласит: «Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод …», а одной из задач деятельности нотариата является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь, путем оказания квалифицированной юридической помощи по вопросам совершения нотариальных действий, следовательно, нотариусы и уполномоченные должностные лица в своей деятельности реализуют один из основополагающих конституционных принципов.

Основным нормативным документом, регулирующим нотариальную деятельность в республике, является Закон Республики Беларусь № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности», который был принят 18 июля 2004 г. (далее – Закон о нотариате). Данный Закон определяет правовые, организационные, социально-экономические основы нотариата, задачи и принципы нотариальной деятельности в Республике Беларусь, а также регулирует отношения в области осуществления нотариальной деятельности.

Принятие Закона о нотариате стало важной вехой в развитии нотариального законодательства. Закон четко определил место и значение частного нотариата в Республике Беларусь, определил организационно-правовые формы деятельности частных нотариусов, урегулировал финансовые вопросы нотариальной деятельности. Закон состоит из 5 разделов, в частности: Основы, задачи и принципы деятельности нотариата; Нотариальные действия. Удостоверение документов, приравниваемых к нотариально удостоверенным. Основные правила совершения нотариальных действий; Правила совершения отдельных видов нотариальных действий; Применение Закона в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и международных организаций. Применение норм иностранного права. Международные договоры Республики Беларусь; Заключительные положения, включает в себя 20 глав, 108 статей.

Совершение нотариальных действий за пределами Республики Беларусь консульскими должностными лицами консульских учреждений Республики Беларусь регламентировано Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1996 г. № 82 «Об утверждении Консульского устава Республики Беларусь»[1].

Министерство юстиции Республики Беларусь утвердило своим постановлением от 7 июня 2005 года № 26 Инструкцию о порядке истребования нотариусом сведений и (или) документов, необходимых для совершения нотариального действия[2], которая устанавливает порядок истребования нотариусами сведений и (или) документов, необходимых для совершения нотариального действия, их учет, а также содержание книги регистрации заявлений заинтересованных лиц об истребовании сведений и (или) документов, необходимых для совершения нотариального действия.

Важное значение в регулировании деятельности нотариальных органов имеют многочисленные постановления и приказы Министерства юстиции. В их числе можно выделить постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. № 11 «Об утверждении Положения о порядке прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе»[3]; приказ Министерства юстиции Республики Беларусь от 8 декабря 2000 г. № 338 «Об утверждении Положения о государственной нотариальной конторе и положения о первой государственной нотариальной конторе»[4]; постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 7 июня 2006 г. № 28 «Об утверждении положения о нотариальном бюро»[5].

Нотариальный процесс представляет собой строго регламентированную законом процедуру совершения нотариальных действий, поэтому постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 23 октября 2006 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий»[6] призвано определить порядок совершения нотариальных действий, что позволяет обеспечить единообразное применение законодательства на территории всей республики и общую правоприменительную практику в деятельности нотариусов.

Любая сфера деятельности людей требует правового регулирования в плане формирования этических требований к лицам, ее осуществляющим. Не составляет исключения и сфера нотариальной деятельности. Так, Министерство юстиции своим постановлением от 16 ноября 2004 г. № 37 утвердило «Правила профессиональной этики нотариуса»[7], которые установили основные принципы профессиональной деятельности нотариуса, его обязанности при взаимодействии с клиентами, коллегами, представителями государственных органов и организаций.

Законодательство о нотариате и нотариальной деятельности является неполным без нормативных правовых актов, которые выходят за рамки регулирования отношений только в области нотариата. К таким нормативным правовым актам можно отнести, прежде всего, Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г.[8] (далее – ГК). Например, ст. 159 ГК определяет форму сделок; ст. 164 ГК регулирует нотариальное удостоверение сделок; ст. 166 ГК устанавливает последствия несоблюдения нотариальной формы сделки и требования о ее регистрации; согласно ст. 555 ГК договор ренты подлежит нотариальному удостоверению; обязательно должно быть нотариально удостоверено завещание согласно ст. 1044 ГК; нотариально удостоверяется доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами (п. 2 ст. 186 ГК), и так далее. Удостоверяя сделки, совершая другие нотариальные действия, нотариус руководствуется нормами Гражданского кодекса Республики Беларусь.

К числу данных нормативных правовых актов следует отнести также Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от 11 января 1999 г. (далее – ГПК), Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г.[9] (далее – ХПК), Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г.[10], Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 9 июля 1999 г.[11] (далее – КоБС), Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г.[12], Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) 29 декабря 2009г[13]. Закон Республики Беларусь № 3094-XI «О языках в Республике Беларусь» от 26 января 1990 г.[14] и другие.

К источникам правового регулирования нотариальной деятельности относят также международные договоры (конвенции) о правовой помощи по семейным, уголовным и гражданским делам. Примером может служить Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная участниками Содружества Независимых Государств в г. Минске 22 января 1993 г[15].

Рассмотренный перечень нормативных правовых актов показывает, что нотариат взаимодействует с такими отраслями права как гражданское, гражданско-процессуальное, хозяйственно-процессуальное, земельное, жилищное, семейное. Однако следует согласиться, что эти акты не образуют единой системы отраслевого законодательства, что не позволяет сделать вывод об отраслевой самостоятельности нотариата в системе права, так как нотариат есть комплексная совокупность правовых норм и институтов[16].

Следует отметить, что большое значение для единообразного формирования нотариальной практики имеют обобщения практики работы государственных нотариальных контор отдельных областей, частных нотариусов по удостоверению сделок и совершению иных нотариальных действий. Основной целью таких обобщений является изучение сложившейся практики совершения отдельных видов нотариальных действий, выявление и устранение ошибок, допускаемых нотариусами, уполномоченными должностными лицами, оказание им методической помощи при осуществлении практической деятельности.

Законодательство о нотариате непосредственно связано с развитием гражданского оборота, изменения в сфере которого влекут изменение и соответствующего законодательства.