§ 4. Причины, условия организованной преступности и их предупреждение
В каждой стране, где сегодня существует организованная преступность, процесс ее появления, становления и развития имел свои особенности, но он связан и с общими социально-экономическими факторами.
В условиях СССР формирование организованных преступных структур происходило под воздействием целого ряда социальных, экономических и правовых факторов. Но прежде чем они начали действовать, для них была создана прочная криминогенная база. С 60-х годов преступность росла, опережая темпы прироста населения, создавая устойчивый и большой контингент профессиональных преступников (воры, грабители, мошенники, валютчики), живущих за счет преступной деятельности. Они не составили основу организованной преступности, а лишь стали катализатором криминогенных процессов, которые заключались в следующем.
В период застоя росли и не удовлетворенные государством обычные потребности народа в питании, одежде и других товарах, жилье; росло количество неотоваренных денег. Стали нормой показуха, безответственность, перестал действовать контроль за мерой труда и потребления. В результате стало увеличиваться число хищений государственного имущества в крупных и особо крупных размерах. Появились лица и группы, незаконно сосредоточившие в своих руках огромные суммы денег и ценностей, которые они вкладывали в нелегальное производство. Так начинала укрепляться криминальная часть теневой экономики. Появившиеся мультимиллионеры окружили себя боевиками, боролись за рынки сбыта, подкупая должностных лиц, проникали в государственный аппарат. Вовлекая в сферу преступных сделок все большее число служащих, они превращали отдельные отрасли народного хозяйства в свою вотчину, в постоянный и неиссякаемый источник средств существования. Это особенно ярко проявилось в торговле, в сфере снабжения, сбыта, ряде отраслей производства. Началось как бы стихийное и уголовно-организованное перераспределение национального дохода.
В этот период в уголовном мире прочно утверждается новая категория преступников под названием цеховики. С целью расширения своего нелегального бизнеса и в связи с возникшей конкуренцией они по объективным законам экономики стали объединяться в сообщества и с помощью целой системы взяток, иных противоправных средств создавать надежную защиту от социального контроля. Появились преступные структуры, действующие как по вертикали, так и по горизонтали. Организованная преступность появилась в виде кланов, различного рода дельцов и махинаторов в сфере экономики. Фактически внутри государственных учреждений действовали преступные организации, занимаясь получением незаконной прибыли.
Поскольку существовала профессиональная преступность, началось вторичное перераспределение преступно нажитых средств. Традиционная уголовная среда в этих условиях переориентировалась, стала обворовывать и грабить тех, кто обогащается. Резко возросли различные виды игорного мошенничества, похищения людей, появился рэкет в уголовной среде. Среди профессиональных преступников появились свои некоронованные короли. Они делили территории и сферы влияния, облагали данью дельцов теневой экономики. Все это стало приводить к сращиванию дельцов с главарями преступных сообществ.
Таким образом, в отличие от организованной преступности ряда западных стран, которая развивалась на запрещенных видах услуг – проституции, азартных играх, сбыте наркотиков, советская организованная преступность сформировалась в сфере экономики. В дальнейшем интересы дельцов подпольного бизнеса стали переплетаться с интересами традиционного уголовного элемента. Поэтому в отечественной организованной преступности наиболее распространены экономическая и общеуголовная преступность.
Разрастанию экономической организованной преступности в начале 90-х годов способствовали: распад СССР и последовавший после этого разрыв экономических связей, глубокий экономический кризис.
Предупреждение организованной преступности осуществляется на основе всего комплекса мер общесоциальной и специально-криминологической профилактики. Решающее значение имеет подрыв экономических корней организованной преступности, разработка и последовательное осуществление организационно-управленческих, финансовых, налоговых и других мер, создающих невыносимые условия для преступного бизнеса и направленных на вытеснение из сферы производства и распределения криминальных способов регулирования экономических отношений, пресечение движения и легализации преступных капиталов.
Для общесоциального предупреждения организованной преступности и максимального ограничения возможностей ее функционирования и воспроизводства первоочередным является: повышение жизненного уровня большинства населения, сокращение разрыва между богатыми и бедными в уровне доходов, сокращение безработицы, равный доступ каждого к занятию предпринимательской деятельностью, существенная поддержка малого предпринимательства, подъем материального производства, усиление внимания к культуре, сохранение духовно-нравственных традиций, решение проблемы воспитания подрастающего поколения.
В данном русле перспективными представляются профилактические мероприятия, связанные с: 1) восстановлением с помощью служб социального обслуживания населения жизненной перспективы лиц, утративших ее в результате потери работы, демобилизации, ухода в отставку и т.д.; предоставление специалистам в отношении которых особо значим риск их вербовки организованными преступными структурами, альтернативы в профессиональной деятельности и ее оплаты; 2) введением деклараций для государственных (муниципальных) служащих и близких родственников о доходах и имуществе; декларирования источников средств на приобретение ценного имущества; обязанности банков сообщать правоохранительным органам о принятии или перемещении крупных вкладов, происхождение которых вызывает подозрения.
Борьбе с вербовкой новых членов организованной преступности будет способствовать восстановление деятельности правоохранительных органов по предотвращению формирования группировок с антиобщественной направленностью, вовлечения несовершеннолетних в преступления; реализация и расширение сохранившихся в трудовом законодательстве и законодательстве об образовании норм о трудоустройстве выпускников образовательных учреждений, а также детей-сирот или оставшихся без попечения родителей; восстановление системы социального контроля и помощи в отношении лиц, освободившихся из мест лишения свободы и закрытых воспитательных учреждений.
Необходимо создание системы борьбы с организованной преступностью основное направление которой – ликвидация организованных преступных формирований как таковых, их деятельности, а также экономической, организационной и другой основ их возрождения. В этих целях особое значение приобретают следующие меры: 1) разоблачение и привлечение к уголовной ответственности лидеров организованных преступных формирований; 2)перекрытие каналов движения и использования преступных доходов и капиталов, недопущение их легализации и приумножения; 3) дифференцированный подход к рядовым участникам организованных преступных формирований и поощрение добровольного сотрудничества их в деле разоблачения организованной преступной деятельности, оказание им необходимой социальной помощи в трудовом и бытовом устройстве, решение иных насущных вопросов; 4) обеспечение безопасности лиц, участвующих в разоблачении организованных преступных сообществ, свидетелей, иных участников уголовного процесса; 5) одновременное принятие действенных мер по борьбе с коррупцией; 6) противодействие установлению межрегиональных преступных связей; 7) дискредитация уголовных авторитетов; 8) нейтрализация влияния организованной преступности на малый и средний бизнес, промышленные предприятия, выпускающие высоколиквидную продукцию; 9)повышение качественного уровня агентурно-оперативной работы; 10) принятие эффективных мероприятий по обеспечению возмещения вреда жертвам преступлений организованных формирований.
Правовой основой в борьбе с организованной преступностью является принятый 3.06.97 г. Палатой Представителей Закон Республики Беларусь «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией» и одобренный Советом Республики 10.06.97 г.
Этот закон направлен на защиту прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов от организованной преступности и коррупции и определяет государственную политику борьбы с этими правонарушениями.
Основной задачей Закона является создание организованных и правовых основ борьбы с организованной преступностью и коррупцией и обеспечение при этом гарантированной защиты интересов физических и юридических лиц.
Законодательство о борьбе с организованной преступностью и коррупцией основывается на Конституции Республики Беларусь и включает Закон «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией», Уголовный и Уголовно-процессуальный Кодексы республики Беларусь, другие акты законодательства РБ, а также международно-правовые договоры, участницей которых является Республика Беларусь.
Государственными органами, ведущими борьбу с организованной преступностью и коррупцией являются органы внутренних дел, государственной безопасности и прокуратуры, а коррупцией – органы Комитета государственного контроля, государственные налоговые органы, действующие в пределах своей компетенции.
Государственным координирующим органом по борьбе с организованной преступностью является межведомственная комиссия по борьбе с преступностью и наркоманией при Совете Безопасности РБ.
В органах внутренних дел, государственной безопасности и прокуратуры создаются специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.
Порядок создания этих подразделений в органах внутренних дел и государственной безопасности определяется Президентом РБ, в органах прокуратуры – генеральным прокурором РБ.
Права и обязанности сотрудников специальных подразделений в зависимости от их ведомственной принадлежности определяется Законом РБ «О милиции», «О прокуратуре РБ», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией» и другими законодательными актами РБ.
Значительная роль в решении проблемы борьбы с организованной преступностью принадлежит совершенствованию организации оперативно-розыскной деятельности специальных подразделений органов внутренних дел и государственной безопасности.
Специальные подразделения ОВД и КГБ по борьбе с организованной преступностью и коррупцией предусмотренные УГ РБ и Законом «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией» меры для выявления организованных групп и преступных организаций и пресечения их деятельности.
Оперативно-розыскные мероприятия, затрагивающие права и законные интересы граждан по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, осуществляются в срок не более одного года.
Указанный срок может продлен по причине особой необходимости Министром внутренних дел и Председателем КГБ РБ с санкции генерального прокурора РБ до 1,5 лет. Среди практических мер направленных на борьбу с организованной преступностью можно выделить следующие.
1. Объединение усилий всех правоохранительных органов при наличии межведомственного координационного органа с тщательно разработанной программой на определенный промежуток времени.
2. Совершенствование в процессе кодификации законодательства, с тем чтобы создать прочную правовую основу для борьбы с преступными сообществами.
3. Специальная профессиональная подготовка лиц, включенных в борьбу с преступностью организованных сообществ, подобных зарубежной мафии.
4. Материально-техническое обеспечение специальных подразделений отвечающее характеру и серьезным последствиям организованной преступности.
5. Солидное пропагандистское обеспечение мер борьбы с организованной преступностью, имеющее целью раскрыть перед широкой общественностью преступные цели, планы и способы противоправной деятельности преступных сообществ, показ антигосударственной и антиобщественной направленности заправил преступных организаций, создать должную нравственную атмосферу в обществе, при которой у преступников «горела бы земля под ногами», а у каждого человека горела бы душа негодованием и стремлением внести свой посильный вклад в дело борьбы с опасными формами организованной преступности.
В статье 6 Закона «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией» определен порядок взаимодействия органов внутренних дел, государственной безопасности и прокуратуры, иных государственных органов в борьбе с организованной преступностью и коррупцией.
В органах внутренних дел, государственной безопасности и прокуратуры определяются лица, в функциональные обязанности которых входит осуществление взаимодействия в борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Координация деятельности специальных подразделений возлагается на Прокуратуру РБ.
Территориальные и другие органы дел государственной безопасности и прокуратуры обязаны передавать соответствующим специальным подразделениям оперативную информацию и другие материалы, связанные с организованной преступностью и коррупцией и оказывать содействие в выполнения поставленных перед специальными подразделениями задач.
Национальный банк РБ и иные государственные органы, действующие в пределах своей компетенции должны оказывать содействие органам внутренних дел, государственной безопасности и прокуратуры в выявлении фактов организованной преступности, в необходимых случаях участвовать в проведении проверок и ревизий.
В борьбе с организованной преступностью заметное место должно быть отведено средствам массовой информации и особенно тем, объектом воздействия которых является молодежная аудитория. Сейчас фильмов, публикаций, передач по радио, телевидению и т.д., посвященных разоблачению организованной преступности, немало. Однако в них следует усилить нравственный акцент, четче показать тот огромный ущерб, который наносится ею обществу и, что очень важно, личности, ее духовному развитию. Обязательная задача – вскрыть социальные корни этой преступности, в первую очередь те, которые лежат в повседневной жизни, психологии некоторых малых социальных групп. Нужно исключить даже малейший намек, позволяющий романтизировать преступные организации, образ жизни и поведение отдельных ее представителей, делать их привлекательными в глазах молодых людей.
Необходимо вносить коррективы в Уголовный кодекс по мере появления новых форм организованной преступной деятельности. В Уголовно-процессуальном кодексе целесообразно предусмотреть процедуру использования в уголовном судопроизводстве результатов оперативно-розыскной деятельности, а также широко применяемых в США, Италии, ряде других государств оперативно-розыскных мер и мер по предупреждению легализации (отмывания) преступных доходов.
Комплекс мер борьбы с легализацией и приумножением преступных доходов должен включать наряду с уголовно-правовыми мерами меры финансового и иного контроля, носящие специально-предупредительный характер и одновременно он должен быть направлен на выявление, пресечение незаконных операций с преступными доходами.