7.1 Понятие и виды процедур, применяемых в трудовом процессуально-процедурном праве

 

Нормы трудового процессуально-процедурного права как отрасли права реализуются в конкретных процессуально-процедурных правоотношениях. Фактически – это регуляторы всех возникающих трудовых и тесно связанных с ними общественных отношений.

Реализация этих норм уже происходит задолго до заключения работником трудового договора или контракта с конкретным нанимателем. При обращении граждан в службу занятости им оказывается необходимая помощь в трудоустройстве путем направления их к конкретному нанимателю. По окончании средних, средне-специальных  и высших учебных заведений. Молодые специалисты распределяются соответствующими комиссиями указанных учебных заведений. Все выпускники имеют право на первое рабочее место, если они до поступления в учебное заведение нигде не работали. При обращении к конкретному нанимателю работник подает письменное заявление с просьбой принять его на работу по конкретной профессии, специальности в соответствии с  квалификацией, полученной в учебном заведении. Согласие нанимателя принять данного работника на работу выражается в конкретном приказе. С работником заключается трудовой контракт или трудовой договор.

При нарушении трудовых прав и свобод работников нанимателем работники могут использовать различные способы их защиты. Такими способами, в соответствии со статьей 7 Гражданско-процессуального кодекса Республики Беларусь, являются:

- признание права;

- присуждение к исполнению обязанностей, восстановление нарушенного права или запрета либо пресечение действий, ведущих к нарушению права;

- обеспечение возникновения, изменения, прекращения правоотношений;

- установление факта, имеющего юридическое значение, а также другие, предусмотренные законодательством способы[1].

Применение перечисленных способов защиты нарушенных трудовых прав и свобод работников осуществляется в различных формах. Так, в соответствии со статьей 233 ТК Республики Беларусь – защита трудовых прав работников возможна как в судебном, так и в несудебном порядках (комиссии по трудовым спорам).

В статье 251 ТК Республики Беларусь указано, что наниматели по соглашению с профсоюзами могут создавать органы примирения, сотрудничества и арбитража для урегулирования индивидуальных и коллективных трудовых споров. Порядок работы указанных органов определяется создавшими их сторонами. При этом не должно ограничиваться право работника на судебную защиту.

Перечисленные внесудебные и судебные органы, осуществляющие защиту трудовых прав и свобод работников, применяют различные процедуры, с помощью которых реализуются не только материальные нормы трудового права, но и нормы трудового процессуально-процедурного права как отрасли права.

В Большом юридическом словаре под редакцией А.Я. Сухарева и В.Е. Крутских указано, что процедура (от латинского procedo – продвигаюсь) – это установленный порядок ведения, рассмотрения каких-либо дел[2]. В трудовом процессуально-процедурном праве имеют место многие процедуры, направленные на возникновение, изменение и прекращение трудовых прав и обязанностей, как работников, так и нанимателей. Они устанавливают порядок приема на работу работников, определяют им конкретную трудовую функцию с предоставлением рабочего места и включением в списочный состав трудового коллектива. При помощи соответствующих процедур наниматель имеет право требовать от работников соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, обеспечения сохранности собственности нанимателя, хранения коммерческой тайны, требований от работника выполнения норм выработки, соблюдения трудовой и исполнительской дисциплины, правил охраны труда и производственной санитарии. Указанные процедуры отдельными авторами называются юридическими. Так, в учебном пособии «Трудовое процедурно-процессуальное право» под редакцией В.Н. Скобелкина исследовались понятие, роль, классификация и механизм юридических процедур[3]. В названном учебном пособии указано, что: «правовая процедура представляет собой особый нормативно установленный порядок осуществления юридической деятельности, обеспечивающий реализацию материальных норм трудового права и основанных на них материальных и нематериальных правоотношений»[4].

Фактически, юридические процедуры – это формы жизни и осуществления не только норм трудового материального права, но и норм трудового процессуально-процедурного права. Они обеспечивают защиту,  охрану и восстановление трудовых прав и свобод субъектов не только в трудовых материальных, но и в процессуально-процедурных трудовых правоотношениях.

Внесудебная и судебная формы защиты трудовых прав и свобод субъектов трудовых правоотношений весьма эффективны в определенной сфере, но они имеют свои особенности. Внесудебный порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров через примирение, посредничество и трудовой арбитраж; соглашения сторон оперативно и при минимальном содействии государства эффективно защищает трудовые права субъектов трудовых правоотношений.

Однако наиболее эффективной и совершенной формой защиты трудовых прав и свобод работников и нанимателей является судебная форма их защиты. Это соответствует статье 60 Конституции Республики Беларусь, где указано, что «каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки»[5].

Все юридические процедуры, а их множество,  направлены на реализацию конкретной нормы трудового процессуально-процедурного права, они решают в каждом конкретном случае определенные задачи. Порядок снятия и погашения дисциплинарного взыскания подробно урегулирован статье 203 ТК Республики Беларусь.

Многие юридические процедуры могут быть выработаны общественными и профсоюзными органами, конкурсными и другими комиссиями, учеными советами. Поэтому все юридические процедуры, применяемые не только в трудовом, но и в трудовом процессуально-процедурном праве, можно называть правовыми и неправовыми.

Юридические процедуры, которые необходимы для реализации норм материального трудового права и которые закреплены в этих нормах, могут называться материальными. К нематериальным относятся те юридические процедуры, которые определяют порядок создания комиссий по трудовым спорам, примирительных и других комиссий, а также к ним можно отнести организационные процедуры, процедурные и процессуальные.

В трудовом процессуально-процедурном праве имеют место многие процедурные и процессуальные процедуры, в которых закреплены права и обязанности субъектов трудового права. Такие процедуры могут определять порядок принятия локальных норм трудового  и трудового процессуально-процедурного права, их действие на конкретных предприятиях. При помощи этих процедур и локальных норм обеспечивается участие работников в управлении предприятиями в реализации трудовых прав и обязанностей, как работников, так и нанимателей.

Задачей юридических процессуальных процедур является обеспечение защиты трудовых прав и свобод работников и восстановление этих прав и свобод.

Для процессуальной процедуры характерен строго определенный порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, обеспечение равных прав участников внесудебного и судебного порядка, их рассмотрение.

Все юридические процедуры, включая процессуальные, обеспечивают определенные стандарты юрисдикции и гарантируют законность при разрешении трудовых споров, а также создают условия для внесудебных и судебных органов разрешающих трудовые споры, правильно и обоснованно применять не только материальные нормы трудового права, но и процессуально-процедурные нормы, что обеспечивает законность в охране трудовых прав и свобод не только работников, но и нанимателей.

Одни юридические процедуры связаны с правоприменением, а другие нет. К числу этих процедур относятся так называемые согласовательные процедуры. Их множество, как в трудовом, так и в трудовом процессуально-процедурном праве. Фактически трудовой договор есть соглашение между работником и нанимателем, по которому обе стороны берут на себя взаимно согласованные обязательства.  В соответствии со статьей 30 ТК Республики Беларусь перевод работника на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных статьями 33-34 ТК Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 37 ТК Республики Беларусь трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор может быть в любое время прекращен по соглашению сторон трудового договора.

В соответствии со статьей 238 ТК Республики Беларусь решение Комиссии по трудовым спорам принимается по соглашению между представителями нанимателя и профсоюза.

Значительное число юридических согласовательных процедур предусмотрено в статьях 358 – 360 ТК Республики Беларусь, а также при разрешении коллективных споров.

Внутреннее содержание процессуально-процедурного правового механизма может составлять и система юрисдикционных органов, разрешающих трудовые споры, система органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. Сюда же включается и система процедурного и процессуального принуждения и контроля, а также правовые средства и способы обеспечения трудовых прав работников и нанимателей, установленные трудовым законодательством, средства и способы охраны субъективных трудовых и трудовых процессуально-процедурных прав работников и нанимателей, участвующих в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров и другие элементы. Из этого видно, что каждая норма как трудового, так и трудового процессуально-процедурного права, нуждается в юридических процессуально-процедурных формах для того, чтобы быть эффективным регулятором законного поведения субъектов как трудовых, так и трудовых процессуально-процедурных правоотношений, возникающих в процессе применения труда.

Для процессуально-процедурного правового механизма характерно – быстрое обновление и совершенствование процессуально-процедурного законодательства, значительное расширение судебной защиты трудовых прав и свобод граждан, установление единых процессуально-процедурных гарантий для всех работников, независимо от занимаемой должности и выполняемой работы, формирование эффективной системы органов, разрешающих индивидуальные и коллективные трудовые споры, законодательное государственное закрепление новых процедурных и процессуальных правовых средств и способов, а также различных процедур, направленных на реализацию прав и обязанностей как работников, так и нанимателей.