ПРЕДИСЛОВИЕ 

 

Приобретение Республикой Беларусь независимости и переход к рыночной экономике обусловило необходимость интенсивного развития законодательства, которое сегодня представляет собой сложную систему объективно действующих независимо от воли и сознания людей правовых норм. Одним из элементов этой системы является трудовое законодательство, призванное детально урегулировать все общественные отношения, возникающие при реализации гражданами Республики Беларусь права на труд. Трудовое законодательство, наряду со статистическими, имеет и динамические признаки развития. Сегодня трудовое право достигло такой степени развития и кодификации, что позволит утверждать, что в системе норм, регулирующих трудовые отношения имеют место многочисленные из них, призванные детально урегулировать не только трудовые, но и трудовые процессуальные отношения. Все это дает основание белорусским ученым в юридической литературе высказать мнение о появлении и формировании в Республике Беларусь новой отрасли права – трудового процессуального права [1]. Однако, нормативного материала для окончательного решения этого вопроса в тот период явно не хватало.

Проблематика трудового процессуального права успешно разрабатывалась учеными Российской Федерации. Так, в 2000 году С.В. Передериным была опубликована монография «Процедурно-процессуальный правовой механизм обеспечения трудовых прав наемных работников». Им же успешно была защищена докторская диссертация на тему «Процедурно-процессуальные правовые средства и способы обеспечения трудовых прав работников»[2]. В этот же период были защищены кандидатские диссертации Л.Н. Распутиной на тему «Процедурные нормы и правоотношения в сфере правового регулирования труда», В.В. Коробченко на тему «Защита трудовых прав и интересов работников при процедурах банкротства работодателя», И.Б. Калинина на тему «Правовое регулирование трудовых процессуальных отношений». В 2002 году в издательстве Воронежского государственного университета вышло в свет учебное пособие «Трудовое процессуально-процедурное право» под общей редакцией В.Н. Скобелкина, в котором подробно исследуются трудовые процессуальные отношения, возникающие на предприятиях Российской Федерации[3]. Начало интенсивному исследованию трудовых процессуально-процедурных отношений, возникающих на предприятиях Российской Федерации, положило принятие в 2001 году нового Трудового кодекса Российской Федерации, создание в Москве экспериментального Трудового арбитражного суда, принятие Закона РФ «О Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений» и других нормативных актов[4].

Кроме этого, на правительственном уровне в России обсуждался вопрос о принятии Трудового процессуального кодекса Российской Федерации и разработана его концепция[5].

В нашей республике только профессором Гущиным И.В. ранее высказывалось мнение о появлении в республике самостоятельной отрасли права, которую Гущин И.В. называет трудовое процессуально-процедурное право[6]. Однако, нормативного материала для окончательного решения этого вопроса долгое время не хватало

С принятием в 1999 г. Трудового кодекса (ТК), вступившего в действие с 1 января 2000 г., процесс формирования новой отрасли – трудового процессуального права стал реальностью. Новый Трудовой кодекс, состоящий из шести разделов, 39 глав и 468 статей, значительно расширил не только число материальных, но и процессуальных норм по сравнению с ранее действующим Трудовым кодексом (КЗоТ Республики Беларусь содержал 18 глав и 258 статей). Новый Кодекс более чем вдвое увеличил число глав и соответственно статей, включая и статьи, регулирующие как процессуальные, так и процедурные отношения, возникающие при реализации гражданами республики права на труд, а также при защите и охране трудовых прав и свобод работников.

В новом Кодексе имеется раздел 4, статьи которого регулируют в общем плане коллективные трудовые отношения. В этих статьях содержится обширное число правовых норм, регулирующих процедуру ведения коллективных переговоров, принятие соглашений и коллективных договоров, разрешение коллективных трудовых споров и конфликтов. Большое число процессуальных норм содержится в разделе 5 ТК, нормами которого устанавливается ответственность работников и нанимателей за ущерб, причиненный имуществу нанимателя, жизни и здоровью работников, в процессе выполнения ими трудовых функций. Здесь же содержатся нормы процессуального характера, применяемые при осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. В старом КЗоТе Республики Беларусь и в новом Трудовом кодексе имеется глава «Разрешение индивидуальных трудовых споров», нормы права которой регулируют порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, указывают на компетенцию комиссии по трудовым спорам как первичного органа, разрешающего индивидуальные трудовые споры, порядок приема заявлений, поступающих в комиссии по трудовым спорам и сроки их разрешения. Здесь же устанавливается порядок обжалования решений комиссии по трудовым спорам и устанавливаются гарантии для членов комиссии по трудовым спорам. Особое внимание в этой главе уделяется порядку и срокам рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах, причем указывается, какие из этих споров непосредственно разрешаются в суде, а какие предварительно разрешаются в комиссиях по трудовым спорам (КТС), а затем в судах. Нормы права этой главы смело можно отнести к процессуальным и процедурным, которые направлены на защиту трудовых прав и свобод работников.

Кроме нового Трудового кодекса, в котором содержится большое число процессуальных и процедурных норм, такие же процессуальные и процедурные нормы содержатся и в декретах и указах Президента Республики Беларусь (см.: декреты Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и производственной дисциплины", от 4 января 2001 г. № 1 "О некоторых вопросах возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан", и от 30 июля 2003 г. № 18 "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", а также Положение о порядке и условиях проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь 30 июля 2003 г. № 18). Соответствующие процессуальные нормы содержатся и в других законах и подзаконных актах, принятых в разное время (см., например: законы "О ветеранах" 1992 г., "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" 1991 г., "О профессиональных союзах" 1992 г., "О занятости населения Республики Беларусь" 2003 г. и др.). В Указе Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 г. "О развитии социального партнерства в Республики Беларусь" также имеется значительное число процессуально-процедурных норм, направленных на регулирование отношений в сфере социального партнерства. Во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в Конвенции МОТ № 87 "О свободе ассоциаций, защите прав на организацию", в Конвенции МОТ № 98 "О праве на организацию и о ведении коллективных переговоров", в Международном пакте "Об экономических, социальных и культурных правах каждого человека" от 16 декабря 1966 г. также содержится ряд процессуальных норм, регулирующих отношения, возникающие при защите прав и свобод рабочих и служащих, к которым присоединилась Республика Беларусь.

Таким образом, в последние годы значительно увеличилось количество источников, полностью или в значительной части содержащих нормы процессуального и процедурного характера. Их основное назначение – обеспечение реализации и защиты от нарушений норм материального трудового права. Вследствие этого возникает настоятельная необходимость объединить эти нормы в одну самостоятельную отрасль – трудовое процессуально-процедурное право, которые обособились от норм материальной отрасли - трудового права Республики Беларусь.  Это будет не только механическое объединение двух блоков правовых норм – материального трудового права и трудового процессуального права в разные отрасли права, а глубинное научно-обоснованное действо, вытекающее из материальных условий жизни нашего народа. Такое решение будет способствовать отражению в указанных отраслях права действительно существующих взаимных явлений, переплетений, взаимодействий. При этом термины «процесс» и «процедура» нередко используются в науке как слова-синонимы, которые взаимно заменяют друг друга.  Так, в литературе отдельные ученые термин «процесс» используют в случаях, когда какое-то явление упоминается вне связи с деятельностью работников. Например, судебный процесс, процесс расследования преступлений, бракоразводный процесс, процесс регистрации субъектов хозяйствования и в других случаях. Термин «процедура» также используется в литературе, например бракоразводная процедура, процедура расследования несчастных случаев на производстве, законотворческая процедура и т.д.

При регулировании трудовых отношений, а также для решения проблем, связанных со структурой права и его отраслей, необходимо более четкое разграничение понятий «процесс» и «процедура», а также возможностей привязки этих терминов к конкретным правовым явлениям, в частности, к нормам трудового права и трудовым правоотношениям.  В трудовом праве получило общее признание деление правовых норм, регулирующих трудовые отношения, на материальные и процессуальные. К материальным относятся, как правило, такие нормы, которые регулируют права и свободы субъектов трудовых отношений, а также регулирующих порядок заключения трудового договора или трудового контракта; вопросы заработной платы, рабочего времени и времени отдыха; материальную ответственность субъектов трудовых отношений и другие. К нематериальным нормам относятся те нормы, которые регулируют организаторскую деятельность различных субъектов трудового права в создании условий, необходимых для безопасного производительного труда работников, для бесперебойного и эффективного функционирования всех производственных циклов.  В самостоятельную группу следует отнести те нормы, которые регулируют порядок создания, реорганизацию и ликвидацию различных субъектов хозяйствования.  В процедурную группу следует включить и нормы, предназначенные для юридического обеспечения реализации защиты материальных норм и закрепленных в них прав и обязанностей субъектов трудового права, а также нормы, регулирующие порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров (конфликтов).

К процессуальным нормам следует отнести те из них, которые предназначены для регулирования порядка разбирательства и разрешения трудовых споров и конфликтов специализированными органами, которыми являются комиссии по трудовым спорам, примирительные комиссии с участием  посредника, трудовым арбитражем и районными и городскими  судами. В эту группу входят и нормы, которыми регулируются вопросы применения санкций к должностным лицам субъектов хозяйствования о применении к ним юридических санкций за нарушение правил по охране труда и техники безопасности, производственной санитарии и к нарушениям горного законодательства, на предприятиях подконтрольных органам  атомнадзора, котлонадзора, госгортехнадзора, пожарного, санитарного и прокурорского надзора.

Таким образом, новая самостоятельная отрасль белорусского права – «Трудовое процессуальное право», объединяет все те нормы, которые регулируют трудовые процессуально-процедурные отношения. Основная функция новой отрасли права - обеспечить защиту прав и свобод работников, закрепить гарантии их осуществления. С учетом изложенного можно сформулировать определение новой самостоятельной отрасли права: «Трудовое процессуальное право» является одним из элементов системы белорусского права и представляет собой объединение юридических норм, призванных урегулировать на всех признаваемых государством уровнях трудовые процессуальные отношения. Оно обеспечивает реализацию прав и обязанностей субъектами этих правоотношений, право на защиту их законных интересов и упорядочивает функционирование органов, содействующих достижению указанных целей.

В предлагаемом учебнике «Трудовое процессуальное право» предпринята попытка комплексного подхода к применению системы развивающих методов и приемов обучения студентов новому юридическому курсу. Взятые в системе, в органическом единстве, эти методы обеспечат глубокое усвоение студентами, которые обучаются по специальности «Правоведение» и «Экономическое право» курса «Трудовое процессуальное право», помогут им глубже уяснить социально-экономическую природу и сущность не только осуществления гражданами республики права на труд и права на выбор профессии, квалификации и специализации, осознать его социально-экономическую сущность и значение, но и основную функцию, призванную социально защитить трудовые и социально-экономические права работников всех предприятий независимо от их видов и форм собственности.

Структура учебника в целом и каждого его раздела подготовлена так, чтобы они соответствовали программе нового учебного курса, которые разработаны его авторами. Это позволит сориентировать студентов на глубокое изучение вопросов трудового процессуально-процедурного права как отрасли права, обеспечивающей защиту социально-экономических и трудовых прав работников.

Методические и дидактические материалы, содержащиеся в предлагаемом учебнике окажут существенную помощь студентам в изучении курса не только «Трудового права», но и нового курса «Трудового процессуального права». Они будут полезны и в самостоятельной работе студентов по овладению нормативным материалом, установившим и закрепившим право граждан на труд, особенности его реализации на предприятиях независимо от форм их собственности и видов, защитившим  социально-экономические и трудовые права работников.

Применение настоящих дидактических и методических материалов, содержащихся в учебнике будут способствовать повышению уровня подготовки специалистов-юристов с высшим образованием, научного стиля их мышления, убежденности в эффективности системы защиты социально-экономических, трудовых и трудовых процессуально-процедурных прав работников.

По каждой теме в соответствии с учебной программой даны методические указания по изучению всех вопросов темы, перечень нормативно-правовых актов и список литературы, а также указаны конкретные вопросы для самоподготовки студентов по всем темам, а также указаны темы дипломных и курсовых работ.

Авторы учебника надеются, что он будет полезен не только для студентов юридических факультетов и вузов, но и для преподавателей, ведущих занятия не только по трудовому праву, но и по новому курсу «Трудовое процессуальное право».