22.2 Юридические процедуры, связанные с организацией надзора

и контроля за соблюдением законодательства о труде 

 

Особое место в системе контроля занимают органы государственной власти. Общий контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют Парламент Республики Беларусь, Президент, Правительство, министерства, а также местные исполнительные и распорядительные органы. Парламент Республики Беларусь принимает законы о труде, в соответствии с которыми осуществляется контроль за соблюдением трудового законодательства. Президент Республики Беларусь, издавая декреты и указы по регулированию трудовых отношений, в общем плане посредством их осуществляет контрольные функции за соблюдением трудового законодательства. Правительство Республики Беларусь, принимая постановления, регулирующие трудовые отношения, также осуществляет общий контроль за соблюдением законодательства о труде. Такое же значение имеют постановления и распоряжения местных органов управления и самоуправления, рассчитанные на неоднократное их применение. Министерства и государственные комитеты осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства о труде на подчиненных им предприятиях (организациях) путем издания соответствующих инструкций, положений, точное исполнение которых и позволяет проводить ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства предприятиями (организациями) данной отрасли.

Особое место в регулировании и организации контроля за соблюдением трудового законодательства занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Это министерство было создано Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 в результате объединения Министерства труда и Министерства социальной защиты населения.

В систему Министерства труда и социальной защиты входят департамент государственной инспекции труда, органы государственной службы занятости населения, а также областные и Минская городская экспертизы труда, Фонд социальной защиты населения и его территориальные отделения, центры по начислению и выплате пособий, государственные учреждения социального обслуживания. 

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь на это Министерство возложены задачи разработки предложений по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области труда, занятости, миграции и социальной защиты населения, участие в разработке, организации выполнения социальных программ, осуществление контроля за их реализацией, разработкой программ по совершенствованию государственного управления, за условиями и охраной труда, проведение мероприятий по организации и осуществлению экспертизы условий труда, участие в разработке проектов генеральных соглашений между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов, проектов тарифных соглашений между министерствами, объединениями нанимателей данной отрасли и профсоюзами.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодатель­ства о труде осуществляет Департамент Государственной Инспекции труда Министерства труда и социальной защиты (далее - департамент государственной инспекции труда). Положение об этом органе утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 959.

Департамент государственной инспекции труда осуществляет специальные надзорные и контрольные функции, т.е. является единственным специализированным органом по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда во всем его объеме. Основными задачами департамента государственной инспекции труда в соответствии с Положением (п. 5 Положения) являются: осуществление государственного надзора и контроля законодательства о труде; выявление и пресечение нарушений законодательства о труде, в том числе с применением в пределах предоставленных ему полномочий санкций к нанимателям и к должностным лицам, допустившим такие нарушения; обобщение практики применения законодательства о труде и обеспечение единообразного его применения; содействие о владению нанимателями знаниями законодательства о труде. В соответствии с Положением государственный инспектор труда имеет право беспрепятственно в любое имя суток проходить на территорию, объекты и в помещения нанимателя для проверки соблюдения законодательства о труде (п. 9.1 Положения); знакомиться с документами, ведение которых предписано законодательством  о труде, для проверки их соответствия законодательству (п. 9.2 Положения); изымать для анализа образцы используемых и обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом нанимателя (п. 9.7 Положения) и др.

Для решения стоящих перед Департаментом задач государственным инспекторам труда предоставлено право: выдавать нанимателю обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде (п. 9.9 Положения); приостанавливать (запрещать) путем выдачи предписания или пломбирования работу предприятий, цехов, производственных участков, станков, машин, другого оборудования в случае выявления нарушений правил по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений (п. 9.11 Положения); налагать в установленном порядке за нарушения законодательства о труде и охране труда штрафы на должностных лиц, применять к нанимателям экономические санкции или выносить им предупреждение (п. 9.13 Положения); составлять протоколы по делам об административных правонарушениях на должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, и направлять их в суд (п. 7.15 Положения).

Для организации работы по контролю за соблюдением законодательства занятости населения Министерство труда и социальной защиты и входящие в его систему органы государственной службы занятости населения выполняют следующие функции: осуществляют контроль за правильностью применения законодательства о занятости населения;  подготавливают разъяснения о порядке применения законодательных и иных нормативных правовых актов по данным вопросам, обеспечивают единообразное применение законодательства о занятости на всей территории Республики Беларусь, разрабатывают предложения по его совершенствованию и др.

Органом государственного контроля за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, даю­щих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, установле­ния доплат за работу во вредных или опасных условиях труда, а также контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по услови­ям труда является государственная экспертиза условий труда Респуб­лики Беларусь (далее - госэкспертиза условий труда). Положение об органах государственной экспертизе условий труда утверждено постановлением Совета Министров Республики Бела­русь от 29 мая 2002 г. № 694 (в редакции от 28.02.2007 г.). Основными задачами орга­нов госэкспертизы условий труда являются разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной по­литики в области условий труда, совершенствования законодательства о пенсиях за работу с особыми условиями труда и контроль за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, за качеством проведения аттестации рабочих мест, за правильно­стью установления доплат за работу во вредных и/или опасных услови­ях труда, и др.

Порядок проведения экспертизы условий труда регламентируется  Инструкцией о порядке проведения экспертизы условий труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 сентября 2005 г. № 121. В соответствии с этой Инструкцией госэкспертиза условий труда и ее региональные органы выполняют следующие виды экспертиз: проектной документации на новое строительство и реконстукцию объектов производственного назначения; условий труда на рабочих местах; правильности применения Списков № 1 и № 2.

Госэкспертизе условий труда предоставляется право: осуществлять проверки организаций; при выявлении нарушений законодательства выдавать соответствующие предписания; отменять результаты аттестации рабочих мест по условиям труда при выявлении нарушений в ее организации и проведении и др.

Составной частью системы национальной безопасности Республики Беларусь являются органы и подразделения по чрезвычайным ситуаци­ям Республики Беларусь (далее - органы и подразделения по чрезвы­чайным ситуациям), которые осуществляют свою деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной, промышленной и ради­ационной безопасности.

В систему этих органов входят Министерство по чрезвычайным ситу­ациям Республики Беларусь (далее - Министерство по чрезвычайным ситуациям), его региональные органы, пожарные аварийно-спасатель­ные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах, учебные, научные и иные организации, деятельность которых связана с ликвида­цией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их лик­видации, иные подразделения, созданные в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения за­дач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуа­циям. Основными задачами органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям являются: организация мероприятий по ликвидации чрезвы­чайных ситуаций и участие в них, осуществление государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций, осуществление государственного пожарного над­зора, осуществление государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике и др.

Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 363-3 «О про­мышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на таких объектах и обеспечение готовности организаций, их эксплуатирующих, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. В целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь государственный надзор в области промышленной безопасности.

Глава 2 Закона определяет систему государственного управления и государственного надзора в области промышленной безопасности.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 октября 2001 г. № 1521 "О некоторых вопросах организации деятельности департаментов министерств" в системе Министерства по чрезвычайным ситуациям создан департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике. Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике возглавляет систему органов технического надзора Республики Беларусь.

Основными задачами департамента являются: осуществление специальных функций в области промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, безопасной перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр; предупреждение техногенных аварий и травматизма на опасных производственных и других объектах повышенной опасности Республики Беларусь; регулирование деятельности организаций по обеспечению безопасного ведения работ и др.

Для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Департамента, при нем образуются: экспертный, научно-технических и межведомственные советы.

Государственный пожарный надзор за соблюдением республикан­скими органами государственного управления, местными исполнитель­ными и распорядительными органами, иными организациями, их должностными лицами и гражданами требований законодательства о пожарной безопасности, а также выполнением стандартов, норм и пра­вил системы противопожарного нормирования и стандартизации осуще­ствляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, являющи­мися органами государственного пожарного надзора.  Правовая основа и принципы государственного пожарного надзора определены в Законе Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. № 2403-ХП «О пожарной безопасности».

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О пожарной безопас­ности» и в целях совершенствования нормативного регулирования дея­тельности органов государственного пожарного надзора постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 25 июня 2003 г. № 26 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 82. 8/9795) утверждено Положение по осуществлению государственного пожарного надзора (далее - Положение), которым устанавливается порядок его осуществления.

Глава 10 данного Положения регулирует вопросы применения органами государственного пожарного надзора мер (далее - органы пожарного надзора) административного принуждения и пресечения. Должностные лица органов пожарного надзора осуществляют в соответ­ствии с законодательством Республики Беларусь производство по делам об административных правонарушениях. При обнаружении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности составляется про­токол на лицо, совершившее административное правонарушение, и дол­жностное лицо органа пожарного надзора рассматривает дело об административном правонарушении или определяет дату, время и место его рассмотрения. По результатам рассмотрения дела об администра­тивном правонарушении может быть вынесено постановление о наложе­нии административного взыскания. При неуплате добровольно в установленный законодательством срок штрафа в бухгалтерию по мес­ту работы нарушителя направляется сообщение, а если нарушитель не работает - в районный (городской) суд для принудительного взыскания штрафа.

Должностные лица органов пожарного надзора рассматривают жало­бы и протесты на постановления о наложении административных взыс­каний.

По результатам обследований при наличии оснований должностные лица органов пожарного надзора: приостанавливают полностью или час­тично при невыполнении соответствующих предупреждений работу организаций, ремонт объектов и производство других; запрещают экс­плуатацию зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудо­вания и других устройств, функционирующих с нарушением противопожарных требований, выпуск, реализацию и использование продукции, не соответствующей требованиям технических норматив­ных правовых актов системы противопожарного нормирования и стан­дартизации.

Для приостановки (запрещения) должностное лицо органа пожарного надзора направляет руководителю объекта предупреждение с указани­ем выявленных нарушений противопожарных требований и уведомлени­ем о возможном применении меры административного пресечения при неустранении их в установленный срок. Срок выполнения предупреж­дения устанавливается от 15 до 30 календарных дней.

Приостановка осуществляется без соответствующего предупрежде­ния, если создана непосредственная угроза возникновения пожара. По­становление о приостановке (запрещении) должно быть приведено в исполнение в течение 15 календарных дней после истечения срока выполнения соответствующего предупреждения.

Государственный энергетический надзор осуществляется Департаментом по энергоэффективности Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь. В соответствии с Положением, утв. постановлением от 31 июля 2006 г. № 981, Департамент является структурным подразделением центрального аппарата Госстандарта, осуществляющим специальные функции в сфере эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.

Основные задачи государственного энергетического надзора состоят в проведении государственной политики в сфере энергосбережения и осуществлении государственного надзора за рациональным эффективным использованием топлива, электрической и тепловой энергии всеми организациями независимо от форм собственности и подчиненности, соблюдение энергоснабжающими организациями и потребителями договорных обязательств по снабжению электрической и тепловой энергией, проведении энергоснабжающими организациями мероприятий по обеспечению надежного и качественного энергоснабжения потребителей, соблюдением установленных норм качества электрической и тепловой энергии, техническим состоянием электрических и теплоиспользующих установок потребителей, условиями их эксплуатации и проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание этих установок, техническим состоянием автономных энергоисточников потребителей, соблюдении потребителями требований к качеству электрической и тепловой энергии, предусмотренных техническими нормативными правовыми актами. 

Государственный энергетический надзор осуществляется для обеспечения безопачности жизни и здоровья людей, устойчивого функционирования энергетического оборудования, систем энергоснабжения, соблюдения правил пользования электрической и тепловой энергией. 

 

Осуществление санитарного надзора за соблюдением нанимателями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил возложено на органы санитарно-эпидемиологичес­кой службы системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. № 2583-ХП «О санитарно-эпидемическом благополучии населе­ния» (в редакции от 16.05.2006г.) устанавливает правовые и организационные основы пре­дотвращения и устранения неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания и регламентирует действия го­сударственных органов, юридических и физических лиц по обеспече­нию санитарно-эпидемического благополучия населения. В нем закреплены система государственного санитарного надзора, права и обязанности должностных лиц органов и учреждений, осуществляющих санитарный надзор, гарантии осуществления их деятельности, а также предусмотрена ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 17 ноября 2006г. № 1546 утвердил Положение об осуществлении государственного санитарного надзора в Республике Беларусь (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 198. 5/24255).

Государственный санитарный надзор - деятельность уполномоченных государственных органов и учреждений, направленная на профилактику заболеваний путем предупреждения, обнаружения и пресечения наруше­ний санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Положению основными задачами государственного санитарного надзора в Республики Беларусь являются: осуществление надзора за соблюдением всеми хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, а также за организацией и проведением ими мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости населения; реализация мер по профилактике заболеваний путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и санитарных правил; осуществление социально-гигиенического мониторинга за качеством среды обитания и состоянием здоровья населения; гигиеническое обучение и воспитание населения в целях формирования навыков и потребности в здоровом образе жизни.

Выполнение этих задач возложено на должностных лиц и специалис­тов органов и учреждений государственного санитарного надзора. Так, специалисты отделов гигиены, эпидеми­ологии и профилактики Министерства здравоохранения имеют право предъявлять юридическим и физическим лицам требования о проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодатель­ства, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований, обследовать условия проживания людей для организации и осуществле­ния санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, беспрепятственно посещать в любое время суток и без предварительного уведомления (при предъявлении служебного удостоверения) организа­ции для осуществления государственного санитарного надзора и др.

Органы санитарного надзора применяют меры административного при­нуждения: приостанавливают до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невоз­можности их соблюдения прекращают работы по проектированию и строительству объектов и их пусковых комплексов, а также эксплуата­цию действующих производственных объектов промышленности; рас­сматривают дела о санитарных правонарушениях; принимают решения о временном отстранении от работы лиц, являющихся носителями воз­будителей инфекционных заболеваний и источником их распростране­ния в связи с особенностями выполняемой ими работы или производства, в котором они заняты; налагают административные взыскания; переда­ют материалы о санитарных правонарушениях в следственные органы для возбуждения уголовных дел, представляют предложения о приме­нении мер дисциплинарного взыскания к виновным и др. (ст. 41 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии насе­ления»).

Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют общий надзор за исполнением законов орга­нами власти и управления, учреждениями и организациями, должност­ными лицами и гражданами.

Основные цели, направления, задачи, принципы и порядок организа­ции и деятельности органов прокуратуры определены Законом Респуб­лики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 10. Ст. 95; 1996. № 23. Ст. 427).

Предметом общего надзора является точное и единообразное испол­нение законов всеми юридическими и физическими лицами.

Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования. При осуществлении надзора прокуратура не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность учреждений и организаций. Как надзорный орган она не вправе ни самостоятельно отменить противоречащий закону акт, ни наказать виновное должност­ное лицо. Прокурорскому надзору характерны специфические формы реагирования на выявленные нарушения: протест, представление, по­становление, предписание, официальное предупреждение.

Сферой деятельности контроля за соблюдением законодательства о труде является законность соблюдения законодательства в трудовых правоотношениях. Проведение контроля за соблюдением законодательства о труде должно осуществляться в соответствии с принципами законности, целесообразности и эффективности.

Процесс контроля – это осуществляемая путем применения соответствующих методов и методик деятельности субъектов контроля, направленных на достижение поставленных перед ними целей наиболее эффективными способами. При осуществлении юридических процедур в сфере надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде важно использовать правильные методы – совокупность обоснованных и апробированных способов проверки, оценки и анализа состояния конкретных элементов объекта контроля.

Инструкцией о порядке осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения Республики Беларусь, утвержденным Постановлением Минтруда и социальной защиты Республики Беларусь 26 января 2007г. № 9, закреплен порядок организации проведения проверок по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения.

Положением о департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006г. № 959, закреплен механизм осуществления специальных надзорных и контрольных функций за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Совокупности принципов, методов и процесса контроля объединяются в понятии механизм контроля.

Результатом контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде являются документальные материалы (справки, акты, отчеты, заключения), которые отражают достоверность информации о соблюдении законодательства о труде, вскрытые в процессе контроля отклонения от принятых стандартов, нарушения установленных норм и правил организации труда.

Принятие решения по результатам контроля осуществляется субъектами управления и имеет целью устранения недостатков, выявленных в процессе контроля. Именно устранение выявленных нарушений и недостатков, а также проведение мероприятий по предотвращению или сокращению нарушений или недостатков в будущем, является конечной целью контроля за соблюдением законодательства о труде. Поэтому часто контрольные органы осуществляют надзор за устранением выявленных ими нарушений и недостатков, что обеспечивает реализацию конституционных норм по соблюдению законодательства о труде.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы, об этом прямо указано в ст. 463 Трудового кодекса Республики Беларусь. В соответствии с этой статьей, профсоюзы имеют право проверять соблюдение нанимателями предприятий всех форм собственности законодательства о труде, регулирующего трудовые и тесно связанные с ними общественные отношения. Защищая трудовые права граждан, профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства о труде при заключении трудового договора и его расторжении, при переводах и перемещениях по должности. Представители профсоюзов при осуществлении своих функций по контролю за соблюдением трудового законодательства имеют право:

- осуществлять проверки соблюдения законодательства о труде по вопросам заключения, изменения и прекращения трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, охраны труда, выполнения коллективных договоров, соглашений, прав профсоюзов, а также по другим вопросам социально-трудовой сферы в организациях, в которых работают члены данного профсоюза;

- запрашивать и получать от уполномоченных должностных лиц нанимателя, органов государственного управления информацию, сведения о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, документы, локальные нормативные акты;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- требовать от нанимателя немедленного устранения нарушений по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работников, а в случаях непосредственной угрозы их жизни и здоровью – приостановления работ до принятия решения соответствующим органом государственного управления;

- выдавать представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства;

- подавать в суд по просьбе своих членов исковые заявления в защиту их трудовых и социально-экономических прав и др.

При выявлении нарушений трудового законодательства в ходе его проверок на предприятиях всех форм собственности профсоюзы имеют право получать объяснения должностных лиц по каждому факту такого нарушения, оформлять представления установленного образца об устранении выявленных нарушений, которые направляются собственнику предприятий, в органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о  труде, включая правоохранительные органы.

Необходимо знать, что профсоюзы имеют право осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде лишь в отношении нанимателя, где работают члены данного профсоюза и где созданы органы профсоюзов.

В связи с вышеизложенным следует изучить ту часть трудового законодательства, которая устанавливает дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность виновных должностных лиц за нарушения законодательства о труде и правил охраны труда.