22.1 Понятие и виды процессуально-процедурного разбирательства при осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
В статье 21 Конституции Республики Беларусь указано, что государственные органы и должностные лица обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод человека. К числу охраняемых Законом прав относится право на труд, защита которого обеспечивается системой юридических процедур по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде.
В законодательстве и в юридической литературе термины «надзор» и «контроль» за соблюдением законодательства о труде употребляются в неразрывном единстве, чем подчеркивается якобы общность данных понятий. Однако это не так. Государственный надзор за соблюдением законодательства о труде есть властная правоохранительная деятельность специально уполномоченных на то органов по выявлению правонарушений в области трудовых отношений, совершенных нанимателями предприятий всех форм собственности и их должностными лицами, которые обязаны устранить эти правонарушения. Указанные выше органы наделены административно-властными полномочиями и имеют право применить к виновным административные санкции. Фактически государственный надзор за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда является одной из форм правоохранительной деятельности белорусского государства и отличается следующими специфическими особенностями:
- надзор ведется за деятельностью предприятий всех форм собственности и должностных лиц, не находящихся в административном подчинении у органов, осуществляющих государственный надзор;
- органы, осуществляющие государственный надзор, наделены административными и юрисдикционными полномочиями властного характера, которые строго определены в правовых нормах;
- указанные правомочия органов государственного надзора направлены не на выполнение оперативно-исполнительной деятельности, а на издание правоохранительных актов индивидуального значения.
Надзорная деятельность этих органов предполагает не только наблюдение за исполнением требований трудового законодательства, но и исследование обстоятельств каждого случая, свидетельствующего о правонарушениях в сфере трудовых отношений, и властное разрешение компетентными органами правовых споров, применение правовых санкций к нарушителям трудового законодательства. Все это происходит на основе издания правоохранительного акта индивидуального значения, представляющего собой акт юрисдикции или акт применения нормы права.
В отличие от надзора, государственный контроль является частью организационно-исполнительной деятельности специально уполномоченных государственных органов.
С учетом изложенного надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде является единой правоохранительной функцией белорусского государства, осуществляемой специально уполномоченными государственными органами в интересах охраны законности в трудовых отношениях, объектом которой являются индивидуальные и коллективные трудовые права работников. Необходимо различать надзор как деятельность государственных органов по обеспечению точного, неуклонного и единообразного исполнения законов, а контроль — как составную часть управленческой деятельности, сущность которой заключается в проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов на предприятиях всех форм собственности предписаниям нормативных актов, корректировке и применении санкций к виновным лицам.
Любая система контроля состоит из следующих элементов: предмет контроля, объект контроля, субъект, сфера деятельности, принципы, процесс, методы контроля, техника и технология контроля, механизм контроля, результат контроля, субъект, принимающий решения по результатам контроля (это может быть и субъект контроля), принятие решения по результатам контроля.
В качестве предмета контроля за соблюдением законодательства о труде выступают трудовые процессы на уровне предприятия, учреждения, организации, а также на уровнях отраслей, административно-территориальных единиц и страны в целом. Объектами контроля за соблюдением законодательства о труде являются индивидуальные и коллективные трудовые права работника. Осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде субъекты контроля.
В статье 462 Трудового кодекса Республики Беларусь указано, что систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде составляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством. В систему этих органов входят специально уполномоченные государственные органы, составляющие единый механизм, позволяющий эффективно осуществлять правоохранительную функцию государства. Их назначение – обеспечение соблюдения законодательства о труде. Фактически это органы межотраслевой компетенции.