§ 25.3. Социальная защита граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Общая характеристика законодательства, регулирующего социальную защиту граждан,

граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Круг лиц, пострадавших

от катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющих право на социальную защиту

 

Общая характеристика законодательства, регулирующего со­циальную защиту граждан, граждан, пострадавших от катастро­фы на Чернобыльской АЭС

Одним из приоритетных направлений внутренней политики Рес­публики Беларусь как демократического, правового и социального государства является обеспечение комплекса мер по защите от­дельных категорий граждан, нормальная жизнедеятельность кото­рых затруднена или ограничена влиянием негативных факторов объек­тивного свойства. Среди граждан, которые должны быть охвачены государственной системой социальной защиты, особое место зани­мают лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы.

В процессе становления и развития законодательства о социаль­ной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, и в практи­ке его применения выявились серьезные проблемы, связанные, преж­де всего, с установлением категорий лиц, нуждающихся в защите, критериев определения характера и размера вреда, выбора оптималь­ных способов и форм его возмещения, без глубокой научной разра­ботки и всестороннего исследования которых невозможно совершен­ствование имеющейся нормативной базы. Следует отметить, что воп­росы социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воз­действию, в юридической науке по существу не рассматривались.

В основу законодательного регулирования отношений в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздей­ствию, положены следующие принципы: презумпция ответственности государства за вред, причиненный чернобыльской катастрофой; госу­дарственная гарантированность социальной защиты; универсальность и персонифицированность социальной защиты; дифференциация ком­пенсаций и льгот в зависимости от характера негативного воздействия и его последствий; максимальное использование государством имею­щихся ресурсов для обеспечения полноты социальной защиты.

Преодоление последствий Чернобыля является одной из прева­лирующих задач государственной значимости Беларуси.

Правовую базу мероприятий по преодолению последствий чер­нобыльской катастрофы составляют:

•  Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006—2010 годы³¹²;
• Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения»³¹³;
• Закон Республики Беларусь «О правовом режиме террито­рий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате ката­строфы на Чернобыльской АЭС»³¹⁴;
• Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других ради­ационных аварий»³¹⁵;
• Декрет Президента Республики Беларусь «Об упорядочении выплаты денежных компенсаций за имущество, находящееся на тер­ритории радиоактивного загрязнения»³¹⁶;
• Указ Президента Республики Беларусь «Об упорядочении некоторых льгот для отдельных категорий граждан»³¹⁷.

В Республике Беларусь действует Технический кодекс устано­вившейся практики (ТКП 144-2008 (02300), в котором предусмотре­ны разделы: по организации и проведению работ по дезактивации территорий, объектов и оборудования; по порядку обследования территорий, объектов и оборудования для проведения дезактивационных работ.

В связи с вступлением в силу с 16 июля 2009 года Закона Рес­публики Беларусь от 6 января 2009 года «О социальной защите граж­дан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» Законом Республики Беларусь от 12 мая 2009 года внесены изменения и дополнения в Законы Республики Беларусь: от 18 декабря 1991 года «О платежах за землю», от 21 декабря 1991 года «О подоходном налоге с физических лиц», от 10 января 1992 года «О государственной пошлине», от 17 апреля 1992 года «О пенсионном обеспечении», от 17 декабря 1992 года «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований», от 29 июня 2003 года «О профессионально-техническом образова­нии», от 15 июня 2006 года «О занятости населения Республики Бе­ларусь», а также в Трудовой кодекс Республики Беларусь.

Изменения и дополнения, внесенные данным Законом, затра­гивают вопросы социальной защиты граждан, пострадавших от ката­строфы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий. Кон­кретизированы категории «переселенцев», освобождаемых от пла­ты за землю; расширен круг лиц, которым предоставляется стандартный налоговый вычет при уплате подоходного налога в размере 350 000 руб. в месяц; изменена категория граждан, освобожден­ных от уплаты государственной пошлины при совершении нотари­альных действий за свидетельствование верности копий документов, необходимых для предоставления льгот; исключена норма, предус­матривающая надбавку на уход к социальным пенсиям инвалидам I группы вследствие увечья или заболевания, вызванных катастрофой на Чернобыльской АЭС; изменен порядок пенсионного обеспече­ния военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других ради­ационных аварий, и членов их семей, а также порядок предоставле­ния льгот лицам, поступающим на учебу в учреждения, обеспечива­ющие получение профессионально-технического образования и др.

В Трудовой кодекс Республики Беларусь внесены изменения в части изменения порядка сокращения работников, которые являют­ся участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыль­ской АЭС и других радиационных аварий, предоставления им трудо­вых отпусков и социального отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью 14 календарных дней в году.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 сентября 2009 г. № 1170³¹⁸ утверждено положение, определяю­щее порядок установления гражданам, пострадавшим от катастро­фы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса потерпевшего от катас­трофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, а так­же выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катас­трофы на Чернобыльской АЭС, удостоверений потерпевшего от ка­тастрофы на Чернобыльской АЭС, справок о работе участника лик­видации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зонах радиоактивного загрязнения, подтверждающих право на льготы, установленные Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий».

Статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чер­нобыльской АЭС, других радиационных аварий или статус потерпев­шего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий устанавливается гражданам, указанным соответственно в статьях 13 и 14 Закона.

Установление статуса участника ликвидации осуществляется следующими государственными органами (организациями): респуб­ликанскими органами государственного управления и иными госу­дарственными организациями, подчиненными Правительству Респуб­лики Беларусь, — гражданам, работающим (в том числе работаю­щим пенсионерам), проходящим службу (военную службу) в орга­нах государственного управления и подчиненных им организациях; облисполкомами, Минским горисполкомом, администрациями рай­онов г. Минска — гражданам, работающим в местных исполнитель­ных и распорядительных органах и в подчиненных им организациях, гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями (по месту регистрации индивидуального предпринимателя), гражданам, работающим в юридических лицах частной формы собственности (по месту нахождения юридического лица), а также неработающим гражданам (по месту их жительства); областными, Минским город­ским комитетами по труду, занятости и социальной защите — неработающим пенсионерам, кроме неработающих военнослужащих, уволенных в запас или отставку, неработающих пенсионеров орга­нов внутренних дел, органов государственной безопасности, орга­нов по чрезвычайным ситуациям; Министерством обороны, Коми­тетом государственной безопасности, Государственным погранич­ным комитетом, Министерством внутренних дел, Министерством по чрезвычайным ситуациям соответственно — неработающим во­еннослужащим, уволенным в запас или отставку, неработающим пенсионерам органов внутренних дел, органов государственной бе­зопасности, органов по чрезвычайным ситуациям; областными, Мин­ским городским военными комиссариатами — военнообязанным, при­зывавшимся на специальные военные сборы и привлекавшимся к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий катастро­фы на Чернобыльской АЭС.

Установление статуса потерпевшего, за исключением установ­ления статуса потерпевшего гражданам, претендующим на получе­ние льгот, установленных статьей 18 Закона, осуществляется рай(го-р)исполкомами, администрациями районов в городах областного под­чинения и г. Минска по месту жительства граждан, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

Установление статуса потерпевшего гражданам, претендую­щим на получение льгот, установленных статьей 18 Закона, осуще­ствляется облисполкомами и Минским горисполкомом по месту жительства граждан, потерпевших от катастрофы на Чернобыльс­кой АЭС, других радиационных аварий.

Статус участника ликвидации и статус потерпевшего устанавли­ваются решениями комиссии по установлению статуса гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других ради­ационных аварий (далее — комиссия), создаваемой в соответствую­щих государственных органах (организациях).

Указанным постановлением Совета Министров Республики Бе­ларусь определен перечень документов, представляемых граждана­ми в соответствующий государственный орган (организацию) для ус­тановления статуса участника ликвидации или статуса потерпевшего.

Документы, представленные гражданами, рассматриваются комиссией не позднее 10 дней со дня их представления. По резуль­татам заседания комиссией большинством голосов принимается одно из следующих решений:

- об установлении статуса участника ликвидации (статуса по­терпевшего);

- об отказе в установлении статуса участника ликвидации (ста­туса потерпевшего).

В случае несогласия гражданина с решением, принятым ко­миссией, комиссия по его заявлению в течение пяти дней направляет документы, рассмотренные на ее заседании, в межведомственную комиссию по установлению статуса гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, создаваемую при Министерстве по чрезвычайным ситуациям.

После принятия комиссией решения об установлении статуса участника ликвидации (статуса потерпевшего) гражданину выдается соответствующее удостоверение.

С вступлением в силу постановления Совета Министров Рес­публики Беларусь от 10 сентября 2009 г. № 1 1 70³¹⁹ утратило силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 де­кабря 2005 г. № 1456 «О порядке организации работы в респуб­ликанских органах государственного управления, иных государ­ственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органах по выдаче документов либо иных справок гражданам, пострадав­шим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также членам их семей».

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 4 августа 2009 г. № 407 «О некоторых вопросах обмена документов, подтверждающих право граждан на льготы»³²⁰ решено провести с 1 января по 31 декабря 2012 г. обмен удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС на удостовере­ния пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

До завершения обмена удостоверений право на льготы граж­данам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, дру­гих радиационных аварий, будет предоставляться в соответствии с удостоверениями участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и потерпевших от катастрофы на Черно­быльской АЭС.

Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, у которых право на льготы, ус­тановленные Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий», возникло с 16 июля 2009 г. по 31 декабря 2011 г., будут выдаваться удостовере­ния участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльс­кой АЭС и потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС с указанием статей названного Закона, в соответствии с которыми предоставляются льготы.

Областными (Минским городским) исполнительными комите­тами, городскими и районными исполнительными комитетами, ад­министрациями районов в городах областного подчинения и г. Мин­ске по месту жительства граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, будет обеспе­чено внесение изменений в ранее выданные гражданам удостове­рения потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС с учетом норм Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других ради­ационных аварий».

Указом Президента Республики Беларусь от 15 февраля 2010 г. № 68 внесены изменения, дополнения и признаны утратившими силу некоторые акты Главы государства по вопросам социальной защиты граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также изменены условия предоставления некоторых видов социальных отпусков.

С учетом изменений и дополнений, внесенных в Положение о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 3 марта 1999 г. № 130, работникам органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям (далее — работники), кроме обучающих­ся в очных магистратурах, адъюнктурах (аспирантурах) и докторан­турах, может быть предоставлен кратковременный отпуск продол­жительностью до 30 календарных дней для работы над диссертаци­ей, написания учебников и в других случаях, предусмотренных зако­нодательством.

Работникам из числа лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986— 1987 годах в зоне эвакуации (отчуждения) или занятых в этот пери­од на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленные или командированные), включая во­еннослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией по­следствий данной катастрофы, предоставлено право на социальный отпуск продолжительностью 14 календарных дней в году.

Работникам, проходящим службу на территории радиоактив­ного загрязнения в зоне первоочередного отселения, зоне после­дующего отселения, зоне с правом на отселение, предоставлено право на социальный отпуск продолжительностью 14 календарных дней, а в зоне проживания с периодическим радиационным контро­лем — 7 календарных дней.

Работникам из числа ветеранов боевых действий на территории других государств ежегодно по их желанию может предоставлять­ся социальный отпуск продолжительностью до 14 календарных дней.

Следует отметить, что кратковременные отпуска для работы над диссертацией, написания учебников и в других случаях, предус­мотренных законодательством, а также отпуска в связи с катастро­фой на Чернобыльской АЭС, участием в боевых действиях на тер­ритории других государств, по уважительным причинам личного и семейного характера будут предоставляться работникам без со­хранения денежного довольствия.

Современный этап развития чернобыльского законодательства связан с решением ряда сложных задач, в числе которых следует указать разработку единых подходов к определению критериев воз­мещения вреда и дифференциации размеров его возмещения, кон­кретизацию категорий лиц, подвергшихся радиационному воздей­ствию, определение оптимальных форм возмещения вреда и защи­ты граждан, некоторую децентрализацию системы социальной за­щиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию, разра­ботку универсального федерального закона, регулирующего отно­шения в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздей­ствию радиации.

Работы еще очень много. Поэтому в настоящее время постав­лен вопрос о разработке очередной — на 2011—2015 годы — госу­дарственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Круг лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, имеющих право на социальную защиту

К гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, относятся:

- участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыль­ской АЭС, других радиационных аварий;

- население, потерпевшее от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

Участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыль­ской АЭС являются:

- граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации по­следствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986—1987 годах в зоне эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуа­тации или других работах на указанной станции (в том числе вре­менно направленные или командированные), включая военнослужа­щих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и при­влеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией послед­ствий данной катастрофы;

- граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации по­следствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988—1989 годах в зоне эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуа­тации или других работах на указанной станции (в том числе вре­менно направленные или командированные), включая военнослужа­щих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и при­влеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией послед­ствий данной катастрофы;

- граждане, принимавшие участие в работах по дезактивации, строительству, жизнеобеспечению населения в 1986—1987 годах в зоне первоочередного отселения или зоне последующего отселе­ния, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению этих работ.

К участникам ликвидации последствий других радиационных аварий относятся:

- граждане, принимавшие непосредственное участие в испыта­ниях ядерного оружия в атмосфере или под водой, боевых радио­активных веществ, учениях с применением таких оружия, веществ до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

- граждане, принимавшие непосредственное участие в подзем­ных испытаниях ядерного оружия или проведении подземных ядер­ных взрывов в научно-технических целях в условиях нештатных ра­диационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядер­ного оружия;

- граждане, принимавшие непосредственное участие в ликви­дации радиационных аварий на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, а так­же на производственном объединении «Маяк» в период с 29 сен­тября 1957 года по 31 декабря 1958 года, в проведении защитных мероприятий и реабилитации загрязненных радионуклидами терри­торий вдоль реки Теча в период с 1 января 1949 года по 31 декабря 1956 года;

- специалисты из числа отдельных подразделений по сборке (разборке) ядерных зарядов, выполнявшие эти работы до 31 декаб­ря 1961 года;

- граждане, принимавшие непосредственное участие в подзем­ных испытаниях ядерного оружия, проведении подземных ядерных взрывов в научно-технических целях, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, а также по ликви­дации последствий аварии на производственном объединении «Маяк» в период с 1 января 1959 года по 31 декабря 1961 года.

К населению, потерпевшему от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, относятся:

- граждане, постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения;

- граждане, эвакуированные, отселенные, самостоятельно вы­ехавшие с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуа­ции (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны после­дующего отселения (включая детей, находившихся во внутриутроб­ном состоянии), за исключением прибывших на данную территорию после 1 января 1990 года;

- граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, выз­ванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий (далее — граждане, заболевшие и перенес­шие лучевую болезнь), инвалиды, в отношении которых установле­на причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидно­сти, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационны­ми авариями (далее — инвалиды вследствие катастрофы на Черно­быльской АЭС, других радиационных аварий);

- дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими ра­диационными авариями (далее — дети-инвалиды вследствие катаст­рофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий).

Другие категории граждан, на которых распространяется дей­ствие законодательства о социальной защите пострадавших от ката­строфы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий:

• работающих, проходящих военную службу или службу в орга­нах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь (далее — военная служба или служба) на территории радиоактивного загрязнения, в том чис­ле временно направленных или командированных;
• детей граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльс­кой АЭС, других радиационных аварий;
• граждан, проживавших на территории радиоактивного заг­рязнения в зоне с правом на отселение, зоне проживания с перио­дическим радиационным контролем, а также постоянно (преиму­щественно) проживающих (проживавших) в населенных пунктах, вы­веденных из состава указанных зон в порядке, установленном зако­нодательством Республики Беларусь, за исключением прибывших на данную территорию после 1 января 1990 года.

Гражданам, относящимся к категориям пострадавших от катаст­рофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, устанав­ливается статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий или потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

---

³¹² Об утверждении Государственной программы по преодолению послед­ствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006—2010 годы: постановление Сове­та Министров Респ. Беларусь от 1 1.01.2006 г. № 29 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2006. — № 9.— 5/17103.

³¹³ О радиационной безопасности населения: Закон Респ. Беларусь от 05.01.1998 г. № 122-З (в ред. от 06.11.2008 г.) // Ведамасц1 Нацыянальнага сходу Рэсп. Бела­русь. — 1998. — № 5.— Ст. 25.

³¹⁴ О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязне­нию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Респ. Беларусь от 12.11.1991 г. № 1227-XII (в ред. от 28.12.2009 г.) // Ведамасці Вярхоунага Савета Рэсп. Беларусь. — 1991. — № 35.— Ст. 622.

³¹⁵ О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Черно­быльской АЭС, других радиационных аварий: Закон Респ. Беларусь от 06.01.2009 г. № 9-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2009. — № 17.— 2/1561.

³¹⁶ Об упорядочении выплаты денежных компенсаций за имущество, находя­щееся на территории радиоактивного загрязнения: Декрет Президента Респ. Бела­русь от 04.06.1997 г. № 13 (в. ред. от 23.11.1998 г.) // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. — 1997. — № 16.— Ст. 577.

³¹⁷ Об упорядочении некоторых льгот для отдельных категорий граждан: Указ Президента Респ. Беларусь от 01.09.1995 г. № 349 (в ред. от 31.12.2006 г.) // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Респ. Беларусь. — 1995. — № 25.— Ст. 610.

³¹⁸ Об утверждении Положения о порядке установления гражданам, постра­давшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, ста­туса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, а также выдачи документов, подтверждающих право на льготы: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 10.09.2009 г. № 1170 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2009. — № 224.— 5/30427.

³¹⁹ Об утверждении Положения о порядке установления гражданам, постра­давшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, ста­туса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, а также выдачи документов, подтверждающих право на льготы: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 10.09.2009 г. № 1170 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2009. — № 224.— 5/30427.

³²⁰ О некоторых вопросах обмена документов, подтверждающих право граж­дан на льготы: Указ Президента Респ. Беларусь от 04.08.2009 г. № 407 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2009. — № 187.— 1/10903.