§ 16.4. Порядок исчисления, назначения и выплаты трудовых пенсий

по случаю потери кормильца

 

Размеры трудовых пенсий по случаю потери кормиль­ца. Определение размера трудовой пенсии - это одна из стадий пенсионного процесса, которую проходит при своей реализации любое процессуальное действие.

В толковом словаре семантика слов «размер» и «уровень» достаточно близка. Смысл их заключается в том, что это степень величины чего-нибудь²²³. При исследовании размера трудовой пен­сии по случаю потери кормильца мы будет употреблять как термин «размер», так и термин «уровень» трудовой пенсии по случаю по­тери кормильца.

Целью пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца является обеспечение достойного уровня жизни нетрудоспособных членов семьи умершего. Из статьи 21 Конституции Республики Бе­ларусь следует, что наше государство, провозгласив себя соци­альным, призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь²²⁴. Понятие «достойный уровень жизни» в бело­русском праве не раскрыто, хотя заслуживает внимания.

Таким образом, достойная жизнь есть сложное комплексное явление, состоящее из многих элементов, каждый из которых ва­жен для человека. По нашему мнению, право человека на достой­ный уровень жизни может рассматриваться не только как комплек­сный конституционно-правовой институт, но и как один из принципов правового статуса человека, находящий реализацию в большинстве субъективных прав и свобод, в том числе и в трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Детям, потерявшим обоих родителей (круглым сиротам), пен­сии исчисляются из общей суммы заработка обоих родителей. Ука­занное правило снижает размер денежных выплат, получаемых ребенком-сиротой в виде пенсии, поскольку согласно ст. 56 Закона о пенсиях, для исчисления пенсии принимается заработок не свыше 400 % средней заработной платы в республике. В соответствии с прогрессивно возрастающей шкалой той же ст. 56, чем выше сред­ний заработок (в пределах 400 %), тем большая его часть не учиты­вается при расчете суммы, из которой впоследствии исчисляется пенсия. Поэтому ребенку-сироте выгоднее было бы получать две пенсии, рассчитанные из заработка каждого умершего родителя, а не одну пенсию, рассчитанную из суммарного заработка их обоих. На наш взгляд, необходимо в ст. 38 Закона о пенсиях внести изме­нения и дополнения и изложить её в следующей редакции: «Пенсия назначается... в размере 50 % заработка каждого кормильца».

Законом установлены минимальные размеры трудовых пенсии по случаю потери кормильца: не менее 100 % минимального разме­ра пенсии по возрасту на каждого нетрудоспособного члена семьи; не менее 200 % минимального размера пенсии по возрасту на де­тей, потерявших обоих родителей (круглых сирот), или детей умер­шей одинокой матери. Факт воспитания ребенка одинокой матерью подтверждается справкой органа ЗАГС о том, что сведения об отце ребенка в свидетельство о рождении записаны по указанию матери.

Трудовые пенсии по случаю потери кормильца могут назна­чаться при неполном стаже работы. Членам семьи, потерявшей кор­мильца, умершего вследствие общего заболевания и не имевшего стажа, достаточного для назначения полной пенсии, назначается пенсия при неполном стаже в размере, исчисленном пропорцио­нально имеющемуся стажу работы кормильца. Порядок исчисления трудовой пенсии при неполном стаже регулируется ст. 59 Закона «О пенсионном обеспечении»²²⁵. При этом размер пенсии при не­полном стаже, исчисленный из заработной платы, не может быть меньше пенсии при неполном стаже, исчисленной из минимальной пенсии по возрасту (при прочих равных условиях).

Повышения, надбавки и увеличения трудовой пенсии по случаю потери кормильца в настоящее время исходят из минимального раз­мера пенсии по возрасту.

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца опреде­ляется на основании «соответствующих данных», под которыми по­нимаются документы (как в письменной, так и в электронной фор­ме), содержащие сведения о застрахованном лице или о нетрудос­пособном члене его семьи, требующиеся для осуществления рас­чета размера трудовой пенсии.

Размер трудовой пенсии определяется на основании только тех соответствующих данных, которые имеются в распоряжении орга­на, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии по случаю потери кормильца. День, в который пенсионный орган выносит решение о назначении трудовой пенсии или о перерасчете ее размера, относится к процедурным срокам. Под ним следует буквальным образом понимать именно тот день, в который пенсионный орган принял документально оформленное (на соответствующем официальном бланке) решение об установлении пенсии нетрудоспособному члену семьи.

Размер пенсионного обеспечения и даже право на него зависят от причины смерти кормильца. Если смерть наступила от трудового увечья или профессионального заболевания, то для назначения пен­сии не требуется трудовой стаж определенной продолжительности.

Членам семьи, потерявшим кормильца, умершего вследствие общего заболевания и не имеющего стажа, достаточного для на­значения полной пенсии по инвалидности самому кормильцу, назна­чается пенсия при неполном стаже в размере, исчисленном про­порционально имеющемуся стажу работы кормильца.

Сохранение зависимости права на пенсию, а значит, и ее разме­ра от общего трудового стажа кормильца означает, что критерий «трудового вклада» преобладает над критерием «необходимости в материальном обеспечении». Вероятно, нужна более четкая позиция законодателя в вопросе о том, в каких формах и видах должно осу­ществляться материальное обеспечение нетрудоспособных лиц, по­терявших реальных или потенциальных кормильцев, с учетом трудо­вого вклада, а в каких нет, и как такой подход должен быть отражен в законодательстве о пенсиях по случаю потери кормильца.

Порядок исчисления трудовых пенсий по случаю поте­ри кормильца. Порядок исчисления трудовой пенсии по случаю потери кормильца регулируется нормами VI раздела Закона «О пенсионном обеспечении».

Согласно действующему законодательству порядок исчисле­ния основного размера трудовой пенсии по случаю потери кор­мильца идентичен порядку исчисления пенсии по возрасту.

Механизм исчисления данного вида пенсий основан на учете двух основных факторов - стажа работы и размера материального вознаграждения за вложенный труд кормильца. Этот механизм до­статочно универсален, гибок и рассчитан на длительный срок дей­ствия пенсионного закона, хотя и имеет некоторые недостатки.

На наш взгляд, в периодах, связанных с исчислением и пере­расчетом трудовой пенсии по случаю потери кормильца, можно различать: расчетный период при определении среднемесячного заработка для исчисления и перерасчета пенсии; предельный пери­од, в котором определяется среднемесячный заработок для исчис­ления и перерасчета пенсий; период, исключаемый из подсчета при определении среднемесячного заработка.

Остановимся подробнее на указанных периодах. Расчетный период при определении среднемесячного заработка для исчисле­ния и перерасчета трудовой пенсии по случаю потери кормильца -это период, который непосредственно принимается в подсчет при определении среднемесячного заработка для исчисления и пере­расчета пенсии в течение всей трудовой деятельности. Предельным для исчисления и перерасчета исследуемого вида пенсии является такой период времени, в границах которого формируется тот или иной период подсчета заработка.

В пенсионном законе Республики Беларусь предусмотрены периоды, исключаемые по желанию обратившегося из подсчета при определении среднемесячного заработка.

Семьям умерших пенсионеров, получавших пенсию при непол­ном стаже, пенсия назначается пропорционально стажу работы, исходя из которого была назначена пенсия умершему кормильцу.

В соответствии со ст. 41-1 Закона «О пенсионном обеспече­нии» к пенсии по случаю потери кормильца устанавливается надбав­ка на уход²²⁶. В практике работы органов социальной защиты не­редко встает вопрос о том, прекращается ли выплата надбавки на уход к трудовой пенсии по случаю потери кормильца одинокому пенсионеру в случае, если с ним заключен договор пожизненного содержания с иждивением. В соответствии со ст. 41-1 Закона о пенсиях к пенсиям устанавливается надбавка на уход одиноким пенсионерам, нуждающимся, по заключению МРЭК или ВВК, в посто­янной посторонней помощи. Нуждаемость в постоянной посторон­ней помощи, как было уже отмечено, подтверждается справкой МРЭК или ВВК. Другие условия назначения надбавки на уход зако­нодательством не предусмотрены.

Следовательно, учитывая изложенное, оснований прекраще­ния выплаты надбавки на уход к трудовой пенсии по случаю потери кормильца в связи с заключением пенсионером договора пожиз­ненного содержания с иждивением не имеется.

Жизнь выдвинула задачу - законодательно закрепить один из важнейших принципов пенсионной системы: принцип исчисления пен­сии из того дохода, который участвовал в формировании базы этой системы, то есть из тех видов денежных выплат, с которых начисля­ются страховые пенсионные взносы. Достаточно полный охват таких выплат возможен при повсеместном внедрении индивидуального (персонифицированного) учета в пенсионном страховании²²⁷. Такой учет создает возможность точного прогнозирования изменений чис­ленности занятого населения и пенсионеров в стране как в целом, так и по профессиям, продолжительности стажа и средним призна­кам и как следствие более точного прогнозирования необходимых расходов на выплату пенсий. С целью усиления контроля застрахо­ванных за размером страховых платежей, считаем целесообраз­ным сделать информацию о состоянии лицевого счета максимально доступной. Одним из вариантов решения этой проблемы мы пред­лагаем введение системы социальных карт. Социальная карта дол­жна быть выдана со страховым свидетельством.

В условиях построения пенсионной системы на основе страхо­вых принципов и формирования средств пенсионного обеспечения за счет их накопления на персонифицированных счетах в органе пенсионного страхования возможность преждевременной смерти застрахованного предполагает утрату таких средств в случае, если на иждивении застрахованного не находилось нетрудоспособных лиц.

Реформы, которые обычно предполагают замену государствен­ной солидарной системы установленных выплат частной накопитель­ной системой установленных взносов, в определенной степени ре­шают существующие вопросы справедливости. По мнению специа­листов Всемирного банка, большинства проблем будущего можно избежать, если свести государственные пенсии к минимуму и ввес­ти принудительные пенсионные выплаты в частном секторе²²⁸. При разработке стратегии реформы пенсионного обеспечения населе­ния, поиске менее затратной и более надежной модели, часть госу­дарств региона (Венгрия, Польша, Латвия, Эстония, Хорватия, Бол­гария) воспользовалась рекомендациями Всемирного банка и нача­ла формировать интегрированные распределительно-накопительные системы, широко использующие услуги частных пенсионных фон­дов и управляющих компаний²²⁹.

Институт исчисления размеров трудовых пенсий по случаю по­тери кормильца представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по определению, перерасчету, коррек­тировке, индексации размеров пенсий и направлен на реализацию гражданином права на пенсионное обеспечение.

Порядок назначения пенсий по случаю потери кормильца. Субъективное право на пенсию по случаю потери кормильца - это право, в основе которого лежит получение материального блага нетрудоспособными иждивенцами умершего кормильца. Оно мо­жет быть реализовано через правоприменительную деятельность компетентных органов. Под такой деятельностью обычно понимает­ся властная индивидуально-правовая деятельность, которая направ­лена на решение юридических дел и в результате которой в ткань правовой системы включаются индивидуальные предписания²³⁰.

В Республике Беларусь чётко определен перечень организа­ций, куда граждане могут обратиться за назначением трудовой пен­сии по случаю потери кормильца²³¹. Анализ данной нормы дает воз­можность заключить, что при обращении за назначением пенсии может применяться как ценз территориальности, так и ценз рабо­чего места. Думается, что такое положение имеет своей целью облегчить гражданам прохождение процедуры оформления трудо­вой пенсии по случаю потери кормильца, а также оптимизировать деятельность органов социальной защиты населения. Однако пред­ставляется, что действующий порядок не учитывает в полной мере интересы лица, обратившегося за назначением трудовой пенсии.

В соответствии с Положением о порядке представления и офор­мления документов для назначения пенсий, а также с Законом Рес­публики Беларусь «О пенсионном обеспечении» в районный (город­ской) отдел социальной защиты по месту жительства подается заяв­ление о назначении трудовой пенсии по случаю потери кормиль-ца²³². В настоящее время органами социальной защиты на район­ном (городском) уровне являются как отделы, так и управления.

Наиболее распространенным является порядок, когда заявле­ние о назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца подается через администрацию организации по месту работы кор­мильца. После волеизъявления гражданина на пенсию по месту ра­боты кормильца наниматель в соответствии с установленными про­цедурными правилами обязан осуществить подготовку необходи­мых документов. Волеизъявление обратившегося представляется важнейшим правовым действием, дающим начало превращения субъективного права из потенциального в реализуемое²³³.

Самостоятельная подача заявления о назначении трудовой пен­сии по случаю потери кормильца заинтересованным лицом в орга­ны социальной защиты предусматривается белорусским пенсион­ным законодательством только в том случае, если он не согласен с отказом администрации (правления) в представлении его к назначе­нию пенсии по случаю потери кормильца. Таким образом, действу­ющее пенсионное законодательство Республики Беларусь предпо­лагает определенные ограничения свободы выбора гражданина при выборе порядка обращения за назначением трудовой пенсии, в том числе по случаю потери кормильца. Думается, что более логичным было бы предоставление заинтересованному лицу права выбора на подачу заявления о назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца в самостоятельном порядке.

Право на получение пенсии по случаю потери кормильца озна­чает, что в случае наступления обстоятельств, предусмотренных за­конодательством, а в условиях страховой системы пенсионного обеспечения - страхового риска (смерти кормильца), заинтересованное лицо (нетрудоспособный член семьи) может требовать выплаты, а страховое учреждение обязано произвести ему эту выплату, независимо от его финансовой ситуации. Таким образом, право на выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца приобретается в силу закона после наступления риска потери кормильца и в момент наступления всех предусмотренных пенсионным законодательством условий. Реализация этого права (осуществление выплаты) наступа­ет, однако, как правило, лишь по заявлению заинтересованного.

Заявлением считается внесённое письменное требование (за­явление) о назначении или возобновлении выплат. Заявление лица имеет целью извещение пенсионного органа о намерении право­мочного лица воспользоваться полагающимся ему правом на полу­чение трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Заявление имеет целью сообщение пенсионному органу о наступлении, изменении или прекращении обязательств, имеющих значение при установле­нии права на получение пенсии по случаю потери кормильца или ее размера. При этом в заявлении может содержаться информация об обстоятельствах, о существовании которых пенсионный орган мог не знать. Относительно информации, имеющей значение для назначения, изменения и прекращения отношений между пенсион­ным органом и застрахованным, следует указать, что такая инфор­мация, известная органу социальной защиты, должна учитываться без дополнительного напоминания или заявления как в письменной, так и устной форме²³⁴.

Заявление о переводе с одного вида пенсии на другой, о пере­расчете трудовой пенсии по случаю потери кормильца и о возоб­новлении выплаты ранее назначенной пенсии в соответствии с зако­нодательством Республики Беларусь подается в управление (отдел) социальной защиты по месту жительства заявителя, а при необходи­мости - по месту жительства его законного представителя (отца или матери, опекуна).

Справедливо, что обращение за назначением трудовой пенсии по случаю потери кормильца может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком, но, вместе с тем, пенсии по случаю потери кормильца назначаются со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев перед обращением за пенсией. Днем обраще­ния за пенсией считается день приема управлением (отделом) соци­альной защиты заявления (представления) со всеми документами, необходимыми для определения права на пенсию и ее размера.

Если заявление (представление) о назначении пенсии со всеми необходимыми документами пересылается по почте, днем обра­щения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле, места их отправления. Срок рассмотрения заявления о назначении пенсии по случаю потери кормильца следует отсчитывать с момен­та получения почтового отправления, содержащего такое заявле­ние органом социальной защиты населения. С этой целью заявле­ние о назначении пенсии по случаю потери кормильца, нам думает­ся, должно отправляться заказным письмом, что позволит четко контролировать момент получения такого отправления. В свою оче­редь заказные письма, в которых будут пересылаться гражданами заявления о назначении трудовых пенсий, должны быть внесены в список отправлений, пересылка которых осуществляется почтой бесплатно.

Помимо того, представляется целесообразным внести в ст. 78 Закона о пенсиях изменение, согласно которому рассмотрение за­явления о назначении трудовой пенсии в органе социальной защиты населения должно производиться в течение десяти рабочих дней, а не календарных.

В тех случаях, когда для назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца требуется подтверждение правоустанавливающих фактов, представляются дополнительно документы, подтверждающие данные факты. На основании представленных заинтересован­ными лицами документов принимается решение комиссии по назна­чению пенсий об установлении этих фактов. Решение комиссии офор­мляется протоколом. Указанные факты также могут подтверждать­ся справкой сельского (поселкового) Совета депутатов (в отноше­нии лиц, проживающих (проживавших) в сельской местности) либо решением суда.

На стадии подготовки документов по последнему месту рабо­ты кормильца при отсутствии права на пенсию наниматель готовит соответствующий проект решения. И если правовое значение акта представления, по нашему мнению, состоит в том, что оно является рекомендацией о назначении пенсии, предварительным заключени­ем о наличии на нее права, то решение об отказе в представлении -это предварительный вывод нанимателя об отсутствии у членов се­мьи такого права. Однако законодатель гарантирует гражданину право опровергнуть такой вывод путем подачи заявления о назначе­нии трудовой пенсии непосредственно в районный (городской) от­дел социальной защиты.

Заявление о перерасчете пенсии, переводе с одного вида пен­сии на другой и возобновлении выплаты ранее назначенной пенсии рассматривается руководителем отдела труда и социальной защи­ты в течение 10 дней со дня поступления всех необходимых доку­ментов.

При отказе в назначении (перерасчете) трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдел социальной защиты в 5-дневный срок после вынесения соответствующего решения выдает или высы­лает в адрес администрации предприятия или заявителя копию соот­ветствующего решения и возвращает по требованию заявителя все документы. При необходимости отдел социальной защиты готовит и сохраняет у себя копии документов, послуживших основанием для отказа в назначении (перерасчете) пенсии.

В праве социального обеспечения детально регламентирован процесс развертывания и осуществления данной стадии реализации субъективных прав на все виды пенсий. Пенсионными нормами уре­гулирован как порядок деятельности компетентных органов при вы­несении ими решения о назначении пенсий, так и их деятельность по установлению юридических фактов, имеющих значение для пенси­онного обеспечения. Различия в двух указанных направлениях на стадии назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца представляют и разные процессуальные формы рассмотрения и решения этих вопросов. Процесс установления юридических фак­тов, имеющих значение для назначения пенсии, связан с доказатель­ственной деятельностью органов, назначающих пенсию.

Вынося решение о назначении трудовой пенсии по случаю по­тери кормильца, комиссия осуществляет деятельность констатации полноты фактической основы юридического состава, определяю­щей права конкретного лица на обращение за назначением пенсии, издает в связи с этим акт применения норм права.

Необходимость акта о назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца, на наш взгляд, вызывается тем, что пенсионное правоотношение и субъективное право нетрудоспособного члена се­мьи на пенсию не могут возникнуть только из одного его односто­роннего заявления. В любом случае для возникновения конкретных прав и обязанностей в пенсионном правоотношении необходим акт компетентного органа, содержащий в себе решение о назначении пенсии конкретному лицу, обратившемуся за ее назначением. Про­цессуальные нормы пенсионного законодательства, регулирующие деятельность субъектов права на этой стадии пенсионного процесса, направлены на формирование объективных выводов о наличии или отсутствии у конкретного лица субъективного права на пенсию.

Пенсия по случаю потери кормильца в отличие от пенсий по возрасту или за выслугу лет назначается не пожизненно. Рассмат­риваемая пенсия устанавливается на весь период, в течение которо­го член семьи умершего кормильца считается нетрудоспособным согласно ст. 35 Закона «О пенсионном обеспечении»²³⁵. После до­стижения трудоспособного возраста или восстановления трудоспо­собности право на пенсию по случаю потери кормильца утрачивает­ся, а выплаты соответственно прекращаются.

В контексте всего процесса реализации субъективного права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца стадии обраще­ния за назначением и назначение являются очень важными. Именно здесь происходит волеизъявление члена семьи на получение пен­сии. Однако на этих стадиях возникают лишь процедурные отноше­ния, предшествующие материальным. Значение процедуры на этой стадии трудно переоценить. Четкая регламентация ее в правовых актах пенсионного законодательства способствует качественной под­готовке пенсионных документов, что в конечном счете повышает качество реализации права на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца.

Выплата трудовых пенсий по случаю потери кормильца. Стадия выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца явля­ется самостоятельным этапом в реализации субъективного права нетрудоспособного члена семьи на пенсию, когда это право нахо­дит непосредственное свое осуществление, реализует материаль­ное пенсионное правоотношение.

Процесс реализации этой стадии урегулирован процессуаль­ными нормами, регламентирующими как порядок выплаты пен­сии, так и саму деятельность органов социальной защиты в этой сфере, то есть то, каким образом органы, осуществляющие вып­лату пенсии, должны выполнять свои обязанности по пенсионному обеспечению.

Выплата пенсии представляет собой техническую сторону реа­лизации решения о ее назначении. Процесс реализации этой стадии начинается с открытия лицевого счета пенсионера, выдачи пенсион­ного удостоверения каждому нетрудоспособному члену семьи, передачи уведомления на почту по месту жительства пенсионера для выплаты пенсии.

На органы социальной защиты действующим пенсионным зако­нодательством возложена обязанность выплаты пенсионеру назна­ченной суммы пенсии в строго установленные сроки.

Важную роль в защите пенсионных прав граждан на стадии выплаты пенсии играет норма, закрепляющая положение, согласно которому начисленные, но не востребованные своевременно сум­мы пенсий могут быть получены пенсионером за три года перед обращением за назначением пенсии. Если же суммы не были сво­евременно получены по вине органа, назначающего или выплачива­ющего пенсию, последняя выплачивается за все прошлое время. Аналогичные нормы содержатся в других актах законодательства, регулирующих выплату пенсии по случаю потери кормильца отдель­ным категориям граждан²³⁶.

Реализация и охрана пенсионных прав гарантируется различ­ным категориям граждан: пенсионеры, проживающие в домах-ин­тернатах (пансионатах, территориальных центрах) для престарелых и инвалидов, сами покрывают расходы на их содержание. Им вып­лачивается 10 % назначенной трудовой пенсии по случаю потери кормильца, но не менее 20 % минимальной пенсии по возрасту в месяц. Такие же правила установлены и для лиц, находящихся в местах лишения свободы. На основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь стала возможной реализация права на трудовые пенсии вообще и по случаю потери кормильца в част­ности, лицам, находившимся в местах лишения свободы²³⁷. Порядок выплаты пенсий данной категории граждан урегулирован ведомствен­ными нормативно-правовыми актами²³⁸. Это еще раз подтверждает заботу государства обо всех своих нетрудоспособных гражданах.

Согласно Положению о приемной семье, на содержание каж­дого приемного ребенка - приемной семье выплачиваются ежеме­сячно денежные средства на: питание, одежду, обувь, мягкий ин­вентарь и т.д.²³⁹. Приемные дети, на которых выплачиваются только ежемесячные денежные средства, не считаются находящимися на полном государственном обеспечении. Следовательно, таким де­тям должна выплачиваться причитающаяся трудовая пенсия по слу­чаю потери кормильца в полном размере. В случае, когда семья воспитывает от трех до восьми приемных детей и договором пере­дачи ребенка (детей) на воспитание предусматривается выделение служебной квартиры, денежных средств на отопление, оплату ус­луг и др. нужды, приемные дети считаются находящимися на пол­ном государственном содержании. Следовательно, трудовая пен­сия по случаю потери кормильца приемным детям выплачивается в размерах, установленных ст. 85 Закона о пенсиях.

На практике встречаются случаи, когда нетрудоспособный член семьи не может сам получать причитающиеся ему суммы по пенси­онному обеспечению в случае потери кормильца, тогда пенсия мо­жет выплачиваться по доверенности, которая должна быть оформ­лена в соответствующем порядке. Пенсионерам, находящимся в местах лишения свободы, трудовая пенсия по случаю потери кор­мильца выплачивается в соответствии с нормами ст. 88 и 94 Закона «О пенсионном обеспечении», которые применяются с учетом норм Гражданского процессуального кодекса²⁴⁰.

В ст. 92 Закона о пенсиях, предусмотрен порядок выплаты пен­сий гражданам, выехавшим за границу²⁴¹. В Республике Беларусь разработан и утвержден порядок выплаты пенсий данной категории граждан, подписан ряд соглашений (договоров) с другими государ­ствами о выплате пенсий за рубежом.

В целях усиления гарантий реализации и охраны пенсионных прав действующим пенсионным законодательством установлен ис­черпывающий перечень обстоятельств, в соответствии с которыми могут производиться удержания из пенсии. Никакие другие удер­жания из пенсий не допускаются. Размер удержания из пенсии ис­числяется из суммы, причитающейся пенсионеру к выплате.

Выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца приос­танавливается или прекращается пенсионным органам безотлагатель­но. При наступлении обстоятельств, влекущих приостановление или прекращение выплаты пенсии, в лицевом счете пенсионера в обяза­тельном порядке делается отметка о приостановлении или прекра­щении выплаты пенсии. В случае прекращения выплаты пенсии это означает прекращение ежемесячного начисления сумм пенсии в лицевом счете пенсионера, оформления и направления в организа­цию, осуществляющую доставку пенсии, доставочных документов и перечисления соответствующих сумм на счет указанной организа­ции. В то же время сама процедура оформления распоряжения о прекращении (или приостановлении) выплаты пенсии, по нашему мнению, могла бы быть отсрочена на время, в течение которого пенсионный орган, располагая необходимыми данными (об обуче­нии в учреждении образования на новый срок), «ожидает» поступ­ление документов, подтверждающих заблаговременное наступле­ние требуемых для продления выплаты пенсии обстоятельств, пред­принимая одновременно действенные меры по выяснению причин их непредставления и оказания при необходимости помощи в истре­бовании этих документов. Период такого ожидания определяется в каждом конкретном случае в зависимости от обстоятельств дела.

Однако во всех случаях, на наш взгляд, этот период не может пре­вышать одного месяца, т.е. срока, предусмотренного в статье 89 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (возоб­новления выплаты пенсии при перерывах в инвалидности).

Непосредственная реализация субъективного права граждан на трудовую пенсию по случаю потери кормильца происходит на ста­дии выплат пенсионных сумм. В этом состоит основное значение рассматриваемой стадии.

---

²²³ Словарь синонимов русского языка. Т. II. - Л.: Наука, 1981. - 1200 с.

²²⁴ Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями): принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., в ред. решения республик. референдума, 17 окт. 2004 г. - Минск: Амалфея, 2004. - 48 с.

²²⁵ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII (в ред. от 05.07.2004 г., № 297-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Бела­русь. - 2004. - № 107. - 2/1046.

²²⁶ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII (в ред. от 05.07.2004 г., № 297-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Бела­русь. - 2004. - № 107. - 2/1046.

²²⁷ Об утверждении правил индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного социального страхования: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 08.07.1997 г. № 837 (в ред. пост. Совета Министров от 5 дек. 2003 г. , № 1588) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -  2003. - № 139. - 5/13483.

²²⁸ Лебедева, Л.Ф. США: государство и социальное обеспечение. Механизм регулирования / Л.Ф. Лебедева. - М.: Наука, 2000. - 143 с.

²²⁹ Шестакова, Е.Е. Пенсионные реформы в странах ЦВЕ: сравнительный анализ / Е.Е. Шестакова // Модели системной трансформации и социальная цена реформ (Опыт России, СНГ, стран ЦВЕ): материалы междунар. конф. / отв. ред.: С.П. Глинкина,  Т.В. Чубарова. - М.: ИМЭПИ РАН, 2005. - С. 464-475.

²³⁰ Алексеев, С.С. Общая теория права: курс в 2 т. / С.С. Алексеев. - М.: Юрид. лит., 1982. - Т. 2. - 1981. - 360 с.

²³¹ Комар, Л.Ф. Порядок обращения за назначением пенсии / Л.Ф. Комар // Отдел кадров. - 2003. - № 11. - С. 72-77.

²³² О порядке представления и оформления документов для назначения пенсий в соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»: положение: утв. Приказом Минсоцзащиты Респ. Беларусь, 23 мая 1997 г., № 44 (в ред. от 13.06.2004 г., № 87) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 112. - 8/113/3.

²³³ Иванова, Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР / Р.И. Иванова. - М.: МГУ, 1986. - 176 с.

²³⁴ Комар, Л.Ф. Порядок обращения за назначением пенсии / Л.Ф. Комар // Отдел кадров. - 2003. - № 11. - С. 72-77.

²³⁵ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII (в ред. от 05.07.2004 г., № 297-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Бела­русь. - 2004. - № 107. - 2/1046.

²³⁶ О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и ря­дового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований: Закон Респ. Беларусь, 17 декабря 1992 г., № 2050-XII (в ред. Закона от 5 нояб. 2003 г., № 244-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 127. - 2/993.

²³⁷ О соответствии Конституции статьи 88 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» и статьи 56 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел»: Заключение Конституционного Суда Респ. Беларусь, 28 мая 1996 г. , № 3-36/96 // Ведомости Верховного Совета Респ. Беларусь. - 1996. - № 17. - Ст. 234.

²³⁸ О порядке выплаты пенсий пенсионерам, находившимся в местах лишения свободы: приказ Министерства обороны Респ. Беларусь, 14 июня 1999 г. , № 316, Министерства внутр. дел Респ. Беларусь, 14 июня 1999 г., № 104, Комитета гос. безопасности Респ. Беларусь,  14 июня 1999 г., № 62 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 55. - 8/536.

²³⁹ О приемной семье: положение: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 28 октября 1999 г., № 1678 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 85. - 5/1946.

²⁴⁰ Гражданско-процессуальный кодекс Республики Беларусь, 11 янв. 1999 г., № 238-3 (в ред. Закона от 05.11.2003 г., № 246-3) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 133-2/995.

²⁴¹ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII (в ред. от 05.07.2004 г., № 297-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 107. - 2/1046.