§ 16.1. Понятие пенсий по случаю потери кормильца

 

В иерархии задач, стоящих на сегодняшний день перед наукой, одно из первых мест занимает формирование понятийного аппара­та. Как справедливо отметил Алексеев С.С., «юридическая терминология имеет общее, сквозное значение в юридической технике, выступает в качестве начального звена при юридическом выраже­нии воли законодателя»¹⁴².

Нам думается, что понятия «пенсия», «пенсия по случаю поте­ри кормильца» целесообразно рассматривать в одной логической цепочке.

Среди видов социального обеспечения граждан республики основное место занимают пенсии. Понятие «пенсия» происходит от латинского слова pensio - платеж. Но это не всякий платеж, а пла­теж гражданину, т.е. физическому лицу, в связи с наступлением оп­ределенных обстоятельств в жизни - достижения соответствующего возраста, наступления инвалидности, смерти кормильца, а иногда в связи с длительной соответствующей профессиональной деятельностью¹⁴³. Действительно, пенсия есть одна из форм денежных выплат, но не единственная. Поэтому следует найти такие ее черты или при­знаки, которые позволили бы определить специфичность этого вида выплат. Они, как правило, содержатся в правовых нормах, определя­ющих природу данного вида платежа, и состоят в следующем.

В юридической литературе высказано мнение о том, что пенсия - это ежемесячные выплаты алиментарного характера за счет средств Фонда социальной защиты населения¹⁴⁴. Думается, что указанное по­нятие не содержит полный комплекс юридических признаков указан­ного правового института и не в полной мере отражает конструкцию состава права на пенсионное обеспечение. Среди элементов конст­рукции юридического состава права на пенсионное обеспечение в свя­зи с возникновением того или иного жизненного обстоятельства в дан­ном определении содержатся только следующие элементы: алимен­тарный характер пенсионных выплат; ежемесячная периодичность пен­сионных выплат; источник финансирования пенсионных выплат.

В свою очередь учёные Захаров М.Л. и Тучкова Э.Г. опреде­ляют пенсию как ежемесячную периодическую выплату, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца¹⁴⁵. По­добной же позиции в определении понятия пенсии придерживаются Харин К.С.¹⁴⁶ и Беребина О.П.^147. В данном случае определение содержит указание на назначение пенсионных выплат (материаль­ное обеспечение определенных категорий граждан) и ежемесяч­ную периодичность пенсионных выплат.

Названные авторы, выделяя в качестве основания приобрете­ния права на пенсионное обеспечение такие личные обстоятельства, как достижение пенсионного возраста, инвалидность при условии длительного времени занятия определенной профессиональной де­ятельностью, а также нетрудоспособность граждан, потерявших кормильца, косвенно сужают понятие пенсии до понятия трудовой пенсии, что возможно только при одном условии - при отсутствии права на социальную пенсию.

Из сказанного можно заключить, что авторы не считают пенси­ями выплаты, право на которые не связано с осуществлением в течение определенного срока профессиональной деятельности ли­цом, приобретающим право на такие выплаты, либо кормильцем нетрудоспособного лица. Исходя из такой позиции, социальные пен­сии следует признать пособиями. Позиция названных авторов пред­ставляется тем более нелогичной, что они не отрицают существова­ния института социальной пенсии, определяя ее как пенсию, установленную для нетрудоспособных и пожилых граждан, которые по каким-либо причинам не «заработали» трудовую пенсию. Таким об­разом, применение признака осуществления в течение длительного срока профессиональной деятельности лицом, приобретающим право на такие выплаты, либо кормильцем нетрудоспособного лица пред­ставляется целесообразным только при определении понятия «тру­довая пенсия».

Следовательно, одной из черт трудовой пенсии является её связь с прошлой общественно полезной деятельностью самого пен­сионера или кормильца. С данным обстоятельством тесно связан и общий порядок определения размера пенсий. Как правило, он со­измеряется с получаемым ранее заработком. Несомненно, призна­ком пенсии является и детальное регулирование в централизован­ном общегосударственном масштабе всех параметров такой вып­латы - условий обеспечения этого рода выплатами, уровня по отно­шению к прошлому заработку, минимальных и максимальных раз­меров и т.д. Именно данный признак превращает пенсию в право­вую категорию¹⁴⁸.

В Законе «О пенсионном обеспечении» выделены два вида пен­сии по случаю потери кормильца: трудовая и социальная. Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют члены се­мьи, чей кормилец в период работы или занятия иными видами де­ятельности подлежал государственному социальному страхованию, и за него, а также им самим уплачивались страховые взносы. Не­трудоспособные граждане, не получающие трудовую пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на социальную пенсию. В ст. 72 вышеназванного Закона четко определен круг лиц, имеющих право на социальную пенсию: инвалиды, в том числе инвалиды с дет­ства; лица, достигшие возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет; дети - в случае потери кормильца; дети-инвалиды в возрасте до 16 лет¹⁴⁹. Социальная пенсия по случаю потери кормильца, в отличие от трудовой, не исчисляется из прошлого заработка, а устанавливает­ся дифференцированно в твердой сумме, но для каждой категории граждан, их получающих. Именно в этом и состоит характерная осо­бенность социальных пенсий по случаю потери кормильца¹⁵⁰.

В Законе «О пенсионном обеспечении» исследуемый вид пен­сионного обеспечения именуется как «пенсии по случаю потери кормильца», тогда как Конституция Республики Беларусь гаранти­рует социальное обеспечение в случае потери кормильца¹⁵¹. Нам думается, что предлоги «в» и «по» несут различную смысловую нагрузку. В частности, предлог «в» в толковом словаре русского языка имеет значение как «обозначение момента времени», а пред­лог «по» как «указание на время после чего-нибудь»¹⁵². Более ло­гично, на наш взгляд, предлог «по» отражает временной этап, пос­ле наступления которого гражданину гарантируется пенсионное обеспечение (смерть кормильца - после ее наступления - пенсия), а не момент смерти - пенсия. Как видим, отметил профессор Бала-шенко С.А., качественный анализ законодательства указывает, что некоторые действующие нормы противоречат Конституции¹⁵³. Следовательно, необходимо унифицировать данные нормы, чтобы в правоприменительной практике отсутствовало двойное толкование, что в конечном итоге скажется на качестве реализации права граж­дан на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца.

Профессор Гущин И.В. выделяет следующие характерные при­знаки трудовой пенсии по случаю потери кормильца: 1) ежеме­сячные денежные выплаты; 2) выплаты алиментарного характера; 3) выплаты из Фонда социальной защиты или государственного бюд­жета; 4) назначаемые нетрудоспособным членам семьи умершего; 5) выплаты лицам, состоящим на иждивении умершего; 6) выплаты в раз­мерах, зависящих от прошлого заработка кормильца¹⁵⁴. Приведенные выше (п. 4-6) признаки различия понятий «пенсия» и «пенсия по случаю потери кормильца» правомерны. В то же время они тесно взаимосвя­заны с общими (п. 1-3) признаками понятия «пенсия». Аналогичное сущностное определение трудовой пенсии по случаю потери кормиль­ца закреплено и в российском пенсионном законодательстве¹⁵⁵.

Определяющим признаком в понятии трудовые пенсии по слу­чаю потери кормильца является то, что потеря кормильца есть ос­нование для пенсионной алиментации граждан, конечно, в сочета­нии с трудовым и страховым стажем.

Понятием алиментарности пенсий по случаю потери кормиль­ца пользовались Андреев В.С., Ачаркан В.А. и другие авторы¹⁵⁶. При этом большинство авторов к числу алиментарных относили все виды социального обеспечения, которыми граждане бывшего Союза ССР обеспечивались в установленных случаях за счет средств общественных фондов потребления. Однако стоит не согласиться с мнением Ачаркана В.А., который к числу алиментарных относил лишь немногие виды социального обеспечения, отрицая алиментарный характер большинства других. Он полагал, что чисто али­ментарным обеспечением являются лишь выплаты за счет средств социального обеспечения лицам, не имеющим права на государ­ственные пенсии, при отсутствии у них источников доходов и род­ственников, обязанных по закону их содержать¹⁵⁷ [46, с. 94]. Гово­ря о природе обеспечения граждан пенсиями по случаю потери кормильца за счет средств общественных фондов потребления, Александров Н.Г.¹⁵⁸ и Зайкин А.Д.¹⁵⁹ подчеркивали, что это обес­печение осуществляется на принципе социально-алиментарного обеспечения в случае смерти кормильца». Ученые Андреев¹⁶⁰ И.С.

и Пашерстник¹⁶¹ А.Е. под алиментарностью пенсий по случаю поте­ри кормильца понимали материальное содержание кого-либо в силу обязанности, не обусловленной взаимностью. По мнению Пергамен­та А.И.¹⁶², алиментарность - это «щедрость» по отношению к род­ственникам или мера вспомоществования лицам, нуждающимся в средствах существования. Обобщая мнения ученых, можно прийти к выводу, что они все термин «алиментарность» справедливо отожде­ствляли с безэквивалентностью.

Принцип алиментарности как один из признаков пенсии по слу­чаю потери кормильца выражен и в законодательстве зарубежных стран. Так, в немецком Законе «О близких родственниках умерше­го», выплаты на содержание назначаются безэквивалентно близко­му родственнику или иному лицу, воспитывающему ребенка. Дан­ная выплата является именно пенсией, а не пособием, так как ее размер согласовывается с размером пенсии умершего и составля­ет 55 % от ее величины¹⁶³. Применительно к исследуемому виду пенсионного обеспечения в Республике Беларусь алиментарный ха­рактер следует рассматривать как безэквивалентные (безвозмезд­ные) предоставления членам семьи денежных материальных благ (пенсии) государством в целях их обеспечения без совершения от­ветных действий со стороны обеспечиваемых. Их участие или неуча­стие в пополнении страховых фондов не имеет правового значения. Таким образом, алиментарность пенсий по случаю потери кормиль­ца более очевидна, чем в других видах пенсий.

Особенностью рассматриваемой пенсии является то, что право на эту пенсию членов семьи умершего кормильца производно от права на пенсию самого кормильца. Такой же точки зрения придер­живалась Тарасова В.А., которая отмечала, что право на матери­альное обеспечение членов семей умерших кормильцев носит про­изводный характер от права на обеспечение лиц, на иждивении ко­торых они находились¹⁶⁴. Аналогичная норма закреплена и в польском пенсионном законе. В частности, семейное пособие (пенсия по слу­чаю потери кормильца) - это производная выплата от права кор­мильца на пособие по нетрудоспособности¹⁶⁵.

С учетом этой особенности некоторые общие признаки трудо­вых пенсий применительно к рассматриваемому виду проявляются специфически. Так, размеры трудовой пенсии по случаю потери кормильца зависят не от заработка или другого дохода обративше­гося за пенсией (что типично для большинства трудовых пенсий), а от заработка умершего кормильца. Зависимость размера пенсии от заработка представляет собой лишь один из методов дифферен­циации пенсионного обеспечения, отмечал Я.М. Фогель¹⁶⁶.

Как видно из приведенных примеров, в юридической литературе авторами раскрывается лишь понятие потери, понятие же кормильца не рассматривается. Согласно ст. 35 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» право на трудовую пенсию по случаю по­тери кормильца не возникает, пока человек не умер или не пропал без вести, если факт смерти (безвестного отсутствия) не установлен в судебном порядке¹⁶⁷. Но вместе с тем речь идет не просто о факте смерти. Смерть лица, которое не может быть отнесено к числу кор­мильцев, не порождает и права на пенсионное обеспечение. Более того, для пенсионного обеспечения важно не то, что наступила смерть, а то, что не стало именно кормильца.

Фактически понятие «кормилец» является антонимом понятия «иждивенец». Понятие «иждивенец» дается законодателем в статье 36 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», со­гласно которой иждивенцами считаются члены семьи кормильца, «если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источ­ником средств к существованию».

В социально-экономическом аспекте кормилец - это лицо, за счет индивидуальных доходов которого содержатся другие лица - его иждивенцы. Социально-экономическое понимание категорий кор­мильца и иждивенца обусловливает и правовое регулирование отно­шений между ними. Признание отношений иждивения юридически значимыми находит отражение в разных отраслях права. Сравнитель­но-правовой метод исследования норм одних правовых отраслей для возможно более полного их учета в других представляется перспек­тивным, т.к. нацелен на усиление внутренней согласованности права в целом и позволяет отказаться от ненужных противоречий.

Теоретические исследования правового понятия кормильца не­возможны без обращения к нормам семейного права. В семейном законодательстве закладываются понятия: реального кормильца, имеющего и осуществляющего обязанности по содержанию лиц, с которыми он связан семейно-правовыми отношениями; бывшего кормильца, выполнявшего свои обязанности и освобожденного от таковых в дальнейшем; будущего кормильца, которому предстоит в дальнейшем принять на себя обязанности по содержанию нетру­доспособных иждивенцев¹⁶⁸.

Наличие отношений «иждивенец-кормилец» отражены и в граж­данском законодательстве (при наследовании, а также при возме­щении вреда, причиненного смертью кормильца)¹⁶⁹. Как правильно, на наш взгляд, отмечал Малеин Н.С., институты пенсионного обес­печения, алиментирования, наследования, также и институт возме­щения вреда, причиненного смертью кормильца, служат делу ма­териального обеспечения граждан¹⁷⁰.

Проведенный анализ показывает, что имеются объективные предпосылки для большего согласования терминологии пенсионных норм с нормами других отраслей права при регулировании сходных правовых институтов. Нам думается, что кормилец - это лицо, за­работная плата или иной доход которого являлся, мог или должен был являться основным (либо одним из основных) и постоянным источником средств существования другого лица, связанного с кор­мильцем определенными семейно-правовыми или иными отношени­ями. Необходимость же пенсионного обеспечения при потере кор­мильца обусловлена существенным ухудшением жизненного уров­ня реального или потенциального иждивенца и невозможностью повышения этого уровня иным путем.

Представляется, что понятие трудовых пенсий по случаю поте­ри кормильца следует определять, исходя из функций и задач ука­занного института социальной защиты, а также элементов, отлича­ющих пенсии от иных выплат, связанных с потерей трудоспособнос­ти. В данном случае следует отметить, что нетрудоспособность может быть не только фактической, но презюмируемой. Фактичес­ки нетрудоспособными являются инвалиды первой и второй групп; нетрудоспособность лиц, достигших общеустановленного пенсион­ного возраста и детей до 18 лет презюмируется. Указанный термин в первую очередь характерен для приобретения права на пенсион­ное обеспечение по возрасту. Понятие приобретения прав на пенси­онное обеспечение по возрасту связано с предполагаемым ограни­чением трудоспособности, основанном на возрастных особеннос­тях человеческого организма. Однако достижение пенсионного воз­раста на практике не всегда соответствует снижению трудоспособ­ности. Как в свое время справедливо указывал Козлов А.Е., не­смотря на то, что «нетрудоспособность является одним из основных понятий, позволяющих раскрыть характер и содержание пенсии по возрасту», указанные пенсии «назначаются исходя из «презумпции» нетрудоспособности гражданина, независимо от проверки индивидуальной нетрудоспособности»¹⁷¹. По аналогии можно отметить, что нетрудоспособность лица, не достигшего 18-летнего возраста, яв­ляется не фактической, а презюмируемой. Так, в соответствии со ст. 272 ТК Республики Беларусь трудовой договор с гражданином может быть заключен при условии достижения им 16-летнего воз­раста, а в определенных случаях - 14-летнего возраста¹⁷². В дан­ном случае законодателем установлен возраст, который на основе учета психофизического развития подростков принято считать воз­растом приобретения ограниченной (от 14 до 16 лет), а затем и полной (старше 16 лет) трудоспособности.

Многогранность понятия «пенсия по случаю потери кормиль­ца» исходит из особой социальной значимости данного вида пенси­онного обеспечения, поскольку в качестве субъектов пенсионной алиментации выступает особый контингент граждан - дети, преста­релые, инвалиды.

Трудовая пенсия - это прежде всего государственная пенсия, ибо она устанавливается законом и выплачивается за счет средств, находящихся в распоряжении государства. Ее назначение - матери­альное обеспечение человека при наступлении определенных собы­тий - страховых случаев. Компенсация утраченного заработка или иного дохода - всего лишь способ определения размера пенсии, исчисление ее на основе прошлого заработка. Вместе с тем опре­деляя понятие трудовой пенсии по случаю потери кормильца, нельзя нивелировать новый правообразующий юридический факт в юриди­ческом составе, порождающем право на данный вид пенсии, такой как страховой стаж.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесяч­ная выплата алиментарного характера, которая предназначена для материального обеспечения презюмируемо или фактически нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца, связанных с ним отноше­ниями родства, свойства и фактического иждивения, не основанного на этих отношениях, обусловленная определенной продолжительнос­тью трудового стажа и уплаты кормильцем страховых взносов, назна­чаемая в размере, зависящем от прошлого заработка кормильца.

---

¹⁴² Алексеев, С.С. Общая теория права: курс в 2 т. / С.С. Алексеев. - М.: Юрид. лит., 1982. - Т. 2. - 360 с.

¹⁴³ Право социального обеспечения: учебник / И.В. Гущин [и др.]; под общ. ред. И.В. Гущина. - Минск: Амалфея, 2002. - 512 с.

¹⁴⁴ Право социального обеспечения: учеб. пособие / под ред. И.В. Гущина. - Новополоцк: ПГУ, 2000. - 344 с.

¹⁴⁵ Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - М.: БЕК,  2001. - 576 с.

¹⁴⁶ Харин, К.С. Право социального обеспечения: учеб. пособие: в 2 ч. / К.С. Харин. - СПб.: ГУ АП, 2000. - Ч. 1. - 360 с.

¹⁴⁷ Беребина, О.П. Уровень пенсионного обеспечения: современное состояние и перспективы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05 / О.П. Беребина // МГЮА. - М., 1999. - 24 с.

¹⁴⁸ Тучкова, Э.Г. Новое законодательство о социальном обеспечении / Э.Г. Тучкова, М.Л. Захаров. - М.: Знание, 1992. - 159 с.

¹⁴⁹ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII (в ред. от 05.07.2004 г., № 297-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 107. - 2/1046.

¹⁵⁰ Право социального обеспечения: учеб. пособие / под ред. И.В. Гущина. - Новополоцк: ПГУ, 2000. - 344 с.

¹⁵¹ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 1 7 апр. 1 992 г., № 1596-XII (в ред. от 05.07.2004 г., № 297-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 107. - 2/1046.

¹⁵² Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / Рос. Академия наук, Институт русск. яз. им. В.В. Виноградова; С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - 4-е изд., доп. - М.: ООО «ИТИ Технологии», 2003. - 944 с.

¹⁵³ Балашенко, С.А. Организационно-правовые проблемы государственного управления в Республике Беларусь на современном этапе реформирования общества / С.А. Балашенко // Система права и законодательства Республики Беларусь: состояние, перспективы развития: материалы респ. науч.-практ. конф. - 26-27 апр. 1999 г., Гродно / гл. ред. И.В. Гущин. - Гродно: ГрГУ, 1999. - С. 152-156.

¹⁵⁴ Гущин, И.В. Право социального обеспечения Республики Беларусь: учеб. пособие / И.В. Гущин, С.В. Агиевец. - Гродно: ГрГУ, 2004. - 332 с.

¹⁵⁵ Об трудовых пенсиях в Российской Федерации: Закон Российской Федерации, 17 декабря 2001 г., № 173-ФЗ (в ред. от 14.02.2005 г., № 3-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52. - Ст. 4920.

¹⁵⁶ Андреев, В.С. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы) / В.С. Андреев. - М.: Юрид. лит., 1971. - 256 с.

¹⁵⁷ Ачаркан, В.А. Государственные пенсии в СССР: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.05 / В.А. Ачаркан // Моск. гос. ун-т. - М., 1969. - 165 с.

¹⁵⁸ Александров, Н.Г. Применение норм советского социалистического права / Н.Г. Александров. - М.: МГУ,   1958. - 384 с.

¹⁵⁹ Зайкин, А.Д. Советское право социального обеспечения / А.Д. Зайкин. - М.: МГУ, 1982. - 263 с.

¹⁶⁰ Андреев, В.С. Социальное обеспечение в СССР (Советское право социального обеспечения): курс лекций / В.С. Андреев. - М. : Наука, 1970. - 149 с.

¹⁶¹ Пашерстник, А.Е. Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих / А.Е. Пашерстник. - М.: АН СССР,   1949. - 141 с.

¹⁶² Пергамент, А.И. Алиментные обязательства / А.И. Пергамент. - М. : Госюриздат, 1951. - 24 с.

¹⁶³ Социальная защита в странах запада. Франция, ФРГ, Италия: сборник обзоров / отв. ред. С.Л. Зарецкая. - М.: Наука, 1994. - 148 с.

¹⁶⁴ Тарасова, В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения / В.А. Тарасова. - М.: МГУ, 1974. - 108 с.

¹⁶⁵ Ustawa z dnia 13 pazdziernika 1998 r. o sisteme ubezpieczen spolecznych // Dz. U. - № 137, poz. 887 ze zm. 

¹⁶⁶ Фогель, Я.М. Пенсии по случаю потери кормильца - члена колхоза / Я.М. Фогель.   - 2-е изд., доп. - М.: Россельхозиздат, 1968. - 48 с.

¹⁶⁷ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII (в ред. от 05.07.2004 г., № 297-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 107. - 2/1046. 

¹⁶⁸ Кодекс о браке и семье, 9 июля 1999 г., № 278-3 (в ред. Закона от 09.12.2004 г., № 348-3) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 195. - 2/1097.

¹⁶⁹ Гражданский кодекс Республики Беларусь // Нац. реестр прав. информации Респ. Беларусь. - Минск, 1999. - 512 с.

¹⁷⁰ Малеин, Н.С. Ответственность за причинение смерти кормильцу / Н.С. Малеин. - М.: Госюриздат, 1960. - 89 с. 

¹⁷¹ Козлов, А.В. Социальное обеспечение в СССР / А.В. Козлов. - М.: Наука, 1981. - 184 с.

¹⁷² Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июля 1999 года; одобр. Советом Республики 30 июня 1999 г. - 2-е изд. - Минск: Амалфея, 2000. - 240 с.