§ 11.1. Понятие, виды и значение трудового стажа

 

В осуществлении права граждан Республики Беларусь на пен­сии и другие виды социального обеспечения необходима опреде­ленная продолжительность общественно-полезной трудовой деятель­ности, именуемая трудовым стажем.

Трудовой стаж — один из юридических фактов, при наличии которого возможно возникновение пенсионных и других по видам социального обеспечения правоотношений. Как особая мера про­должительности трудовой деятельности, трудовой стаж работника, с одной стороны, указывает на общую продолжительность трудо­вой деятельности гражданина, а с другой — на характер трудовой деятельности с учетом профессии, квалификации, тяжести и вред­ности условий труда, его непрерывности и на другие признаки.

Трудовой стаж — это общая, суммарная продолжительность оплачиваемой общественно-полезной трудовой деятельности граж­данина в общественном производстве, а также приравненная к ней любая другая деятельность, с которой нормы права связывают оп­ределенные права граждан в сфере социального обеспечения¹ .

Характеризуя трудовой стаж, следует отметить, что он является временной формой общественно-полезной деятельности граждани­на, так как деятельность его измеряется в месяцах или годах. При этом в одних случаях учитываются только полностью отработанные месяцы, в других — месяцы, в которых гражданин занимался обще­ственно-полезной деятельностью более половины рабочих дней ме­сяца. В трудовой стаж включается только время оплачиваемой обще­ственно-полезной трудовой деятельности, осуществляемой в различ­ных правовых формах общественной организации труда.

В трудовой стаж в определенных случаях включается время, когда гражданин не работал, но за ним сохранялись место работы и должность, а именно:

• время болезни;

• время нахождения в отпуске;

• время выполнения государственных или общественных обя­занностей с отрывом от работы.

В соответствии со ст. 51 Закона Республики Беларусь «О пен­сионном обеспечении», в трудовой стаж засчитывается работа, в период которой работник подлежал государственному социально­му страхованию и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании слу­чаях уплачивались страховые взносы, а также другие периоды, ука­занные в Законе.

В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Республики Бела­русь нанимателями могут быть юридические или физические лица, которым законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником.

Из этого вытекает, что в понятии трудового стажа граждан Республики Беларусь необходимо отразить все то новое, что выте­кает из названных статей Закона и ТК. Прежде всего следует ука­зать, что в трудовой стаж работника включаются все виды обще­ственно-полезной трудовой деятельности или, другими словами, продолжительность работы, предоставляемой работнику следую­щими нанимателями:

• организациями всех форм собственности;

• индивидуальными предпринимателями;

• гражданами, которым законодательством предоставлено пра­во заключения и прекращения трудового договора с работниками.

Все эти наниматели на указанных работников должны уплачи­вать страховые взносы в Фонд социальной защиты населения, а все работающие на основе трудового договора уплачивают страховые взносы в названный фонд в размере 1 % своего заработка. Члены общественных организаций, кооперативов, чтобы их работа вклю­чалась в трудовой стаж, должны уплачивать страховые взносы в Фонд социальной защиты населения в соответствии с утвержденны­ми тарифами.

Трудовой стаж работника — это продолжительность работы, в период которой работник подлежал государственному социаль­ному страхованию, а также другие периоды, указанные в законе, которым нормы права придают юридическое значение в сфере со­циального обеспечения.

Законодательство о социальном обеспечении Республики Бе­ларусь различает три вида трудового стажа работника:

• общий;

• непрерывный;

• специальный.

Общий трудовой стаж — вся суммарная продолжительность работы работника у нанимателей, уплачивающих страховые взносы в Фонд социальной защиты населения при условии уплаты 1 % зара­ботка работником в виде страховых взносов в названный фонд.

Кроме этого, в общий трудовой стаж включаются и другие периоды общественно-полезной деятельности, которым нормы права придают значение трудового стажа. В общий трудовой стаж вклю­чается работа на основе членства в кооперативе при условии уплаты работником страховых взносов в Фонд социальной защиты населе­ния. Иными словами, в общий трудовой стаж включается работа в качестве рабочего, служащего, колхозника, члена кооператива, индивидуального предпринимателя и другая, если на заработную плату таких работников начисляли и уплачивали страховые взносы в Фонд социальной защиты населения и при условии уплаты в этот фонд 1 % взносов данными работниками. В общий трудовой стаж включаются служба в Вооруженных Силах, МВД, КГБ, пребывание в партизанских отрядах, учеба в профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях. В общий трудовой стаж засчитывается время фактического ухода за ребенком в возрасте до трех лет; за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в воз­расте до 18 лет; а также за престарелым, достигшим 80-летнего возраста; время содержания под стражей граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и впоследствии реабили­тированных, и другие периоды.

Специальный трудовой стаж — это продолжительность ра­боты гражданина у соответствующего нанимателя с учетом вредных условий труда, его интенсивности, тяжести и других специальных ус­ловий (как правило, такие работники подлежат государственному социальному страхованию и уплачивают из своего заработка 1 % в Фонд социальной защиты населения. Наниматели на таких работни­ков уплачивают страховые взносы в названный фонд). В специальный трудовой стаж включается работа в качестве рабочего или служаще­го по определенной профессии, по определенной должности, в оп­ределенных условиях труда, в определенных отраслях народного хозяйства. Поскольку специальный трудовой стаж работников и слу­жащих вызывает различные правовые последствия в пенсионном обес­печении этой категории работников, нормы права социального обес­печения устанавливают различные правила его исчисления. Так, в стаж работы, дающий работнику право на получение пенсии по возрасту на льготных условиях и в льготных размерах, включаются все виды работ, предусмотренных Списком № 1 производств, работ, про­фессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсии по возрасту в связи с особыми услови­ями труда, утвержденным постановлением Кабинета Министров Рес­публики Беларусь от 2 августа 1995 г. № 408.

В специальный трудовой стаж включается время работы в про­изводствах, профессиях и должностях, протекавшее на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, причем ведомственная подчиненность предприятий (учреждений) с вредными условиями труда не имеет значения в льготном пенсион­ном обеспечении. Разъяснения по поводу применения списков про­изводств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, дает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включается время выполнения работ не­посредственно в производствах, цехах, участках, отделениях по профессиям и должностям, предусмотренным Списком, если ра­ботники заняты на этих работах полный рабочий день.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» в специальный стаж засчитывается вре­мя, в течение которого работник непосредственно был занят вы­полнением работ, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда или за выслугу лет, а также за периоды временной нетрудоспособности и времени, в течение которого за работником сохранялась средняя заработная плата.

При этом следует иметь в виду, что при назначении пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или иная обще­ственно-полезная деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышаю­щем имеющегося стажа работы, дающего право на пенсию на льгот­ных условиях и в льготных размерах.

Специальный стаж установлен для пенсионного обеспечения и по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и по­казателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда.

В него включается время выполнения работ, непосредственно в производствах, цехах и т.д. по профессиям и должностям, пре­дусмотренным Списком № 2, если работники заняты на этих рабо­тах полный рабочий день. В него засчитывается и время выполнения работ, предусмотренных Списком № 1.

Специальный трудовой стаж установлен и для пенсионного обес­печения работниц предприятий текстильной промышленности. В него включается время работы в определенных производствах и по оп­ределенным профессиям работниц текстильной промышленности, предусмотренным списком. В него входят такие, например, произ­водства текстильной промышленности, как хлопчатобумажное, ват­ное, льняное, шерстяное, шелковое и т.д., и такие профессии ра­ботниц, как гребнечесальщицы, прядильщицы, ткачихи, холстовщи-цы и др. Право на льготное пенсионное обеспечение установлено для работниц предприятий текстильной промышленности независи­мо от ведомственного подчинения этих предприятий. В этот стаж засчитывается и время выполнения работ, указанных в Списке № 1.

Специальный трудовой стаж установлен и для льготного пенси­онного обеспечения женщин, работающих в качестве тракторис­тов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также женщин, работающих в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин.

Перечень производств и профессий женщин-механизаторов, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, предусмот­рен специальным Списком № 2.

В него включены сельскохозяйственные и другие производ­ства и такие, например, профессии женщин-механизаторов, как трактористы-машинисты, бульдозеристы, машинисты строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, машинисты экска­ваторов и др.

Список производств и профессий женщин-механизаторов, име­ющих право на льготное пенсионное обеспечение, применяется не­зависимо от отрасли народного хозяйства и ведомственного подчи­нения предприятий (учреждений, организаций), в которых работали или работают обратившиеся за пенсией женщины-механизаторы, профессии которых указаны в этом списке.

В этот специальный стаж женщин-механизаторов включается также время работы, предусмотренной Списком № 1.

Специальный трудовой стаж имеет юридическое значение в пенсионном обеспечении рабочих, служащих, колхозников.

Поскольку каждый специальный трудовой стаж касается опре­деленного круга работников и вызывает определенные правовые последствия, значение специального трудового стажа следует рас­сматривать применительно к пенсионному обеспечению разных ка­тегорий трудящихся.

Специальный трудовой стаж работников, занятых на подзем­ных работах, на работах с вредными условиями труда и в горя­чих цехах (по Списку № 1), дает право на получение пенсий на льготных условиях и в льготных размерах. Это выражается в том, что пенсии этим работникам назначаются при пониженном пенсион­ном возрасте и уменьшенном трудовом стаже (по сравнению с общими условиями пенсионного обеспечения).

Специальный трудовой стаж рабочих и служащих, занятых на работах с тяжелыми условиями труда (по Списку № 2), влияет на пенсионный возраст, при котором назначаются пенсии по возрасту. Этим работникам пенсия по возрасту назначается:

• мужчинам — по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет;

• женщинам — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Требуется, чтобы мужчины и женщины имели не менее поло­вины специального стажа из указанных 25 и 20 лет работы.

Специальный трудовой стаж работниц предприятий текстиль­ной промышленности по Списку № 2 дает им право на получение пенсии по возрасту также на льготных условиях:

• при наличии специального стажа работы по определенным профессиям в определенных отраслях производства текстильной промышленности продолжительностью не менее 20 лет и возраста

50 лет.

Специальный стаж работы женщин, работающих в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также женщин, работающих в качестве ма­шинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных ма­шин в производствах и профессиях, указанных в Списке № 2, дает им право на получение пенсии по старости по достижении возраста 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет работы в этих профессиях, если они не имеют права на пенсию по возрасту в более раннем возрасте.

Особым видом специального трудового стажа является стаж, определяющий право ряда категорий работников на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Он установлен для учителей, врачей и других работников про­свещения и здравоохранения, работников летного состава граждан­ской авиации, артистов театров и других театрально-зрелищных уч­реждений и коллективов, а также для прокурорско-следственных работников и судей.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, включается работа в качестве учителей, врачей и других работников просвеще­ния и здравоохранения в учреждениях и организациях, перечень которых утвержден Советом Министров Республики Беларусь.

Специальный стаж работников летного состава регулируется Перечнем должностей работников летного состава, работа в кото­рых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положением о порядке исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии работникам летного состава, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 1992 г.

В этот стаж включается время работы в качестве командиров кораблей (самолетов, вертолетов и других летательных аппаратов), пилотов (летчиков), штурманов, бортмехаников, бортинженеров и т.д. В ряде случаев этот стаж исчисляется на льготных условиях. Например, при исчислении сроков выслуги лет для назначения пен­сий работникам летного состава каждые 20 часов налета на самоле­тах засчитываются за 1 месяц выслуги, а каждые 12 часов налета на вертолетах — за 1 месяц выслуги.

В специальный стаж включаются и некоторые периоды иной общественно-полезной деятельности (например, время службы в должностях летно-подъемного состава в Вооруженных Силах, вре­мя обучения в высшем авиационном училище).

В специальный стаж, определяющий право некоторых катего­рий артистов театров и других театрально-зрелищных учреждений и коллективов на пенсию за выслугу лет, включается время работы в качестве артистов балета, акробатов и т.д. независимо от места их работы; солистов-вокалистов театров оперы, театров музыкальной комедии концертных организаций, артистов, играющих на духовых инструментах в оркестрах музыкальных театров и симфонических оркестрах (в данном случае указывается конкретное театрально-зрелищное учреждение), и т.д.

Юридическое значение выслуги лет как специального трудово­го стажа состоит в том, что ее продолжительность определяет пра­во учителей, врачей, работников летного состава гражданской авиа­ции, артистов и некоторых категорий работников на пенсию за выс­лугу лет.

Общий трудовой стаж необходим для назначения и выплаты всех видов трудовых пенсий, а специальный стаж при наличии дру­гих условий, предусмотренных законом, дает право работнику на получение пенсии по возрасту на льготных условиях, а также пенсии за выслугу лет.

1 января 2009 года вступил в силу Закон Республики Беларусь № 322-З «О профессиональном пенсионном страховании» (далее — Закон). Принятие этого Закона — первый шаг в реформировании существующей пенсионной системы в связи со сложной демогра­фической ситуацией в республике.

По подсчетам Министерства труда и социальной защиты, с про­шлого года количество пенсионеров начало значительно увеличи­ваться, поскольку на заслуженный отдых уходят люди, родившиеся после войны, когда шло активное восстановление потерянного на войне населения. В течение ближайших 40 лет количество пенсионе­ров увеличится с 2,5 млн человек на сегодняшний день до 3,7 млн (население республики при этом уменьшится с 10 млн до 7,5 млн), что будет непосильной нагрузкой для экономики республики.

Кроме того, болевой точкой нашей пенсионной системы является большое количество пенсионных льгот, которые оплачиваются за счет общих взносов, то есть за счет всех граждан. Вступление в действие вышеупомянутого Закона как раз и позволит освободить общую пен­сионную систему от расходов на льготные пенсии, которые составля­ют по республике третью часть от назначаемых сегодня пенсий.

Считается, что введение профессиональной отдельной пенси­онной системы улучшит положение тех, кто реально утратил трудо­способность в силу старости или инвалидности. Существующая пен­сионная система — распределительная, когда отчисления, поступив­шие в пенсионный фонд, распределяются между пенсионерами.

Закон о профессиональном пенсионном страховании позволит начать преобразование пенсионной системы в условно-накопитель­ную систему, когда на индивидуальном счете каждого гражданина будут накапливаться сведения о средствах, которые он сможет ис­пользовать по своему усмотрению при достижении льготного или общеустановленного пенсионного возраста. Накопления образуют­ся не сразу, поэтому переходный период может составить несколь­ко десятилетий.

Следует различать такие понятия, как специальный стаж и про­фессиональный стаж. Специальный стаж — стаж, выработанный в особых условиях труда, дающий право на льготную пенсию по воз­расту по Закону Республики Беларусь «О пенсионном обеспече­нии» от 17.04.1992 г. до вступления в действие Закона. Профессио­нальный стаж — стаж, выработанный в особых условиях труда с 01.01.2009 г., с момента вступления в действие Закона, в течение которого за работника уплачивались взносы на профессиональное пенсионное страхование. Соответственно профессиональная пенсия — пенсия за счет сбережений, полученных от уплаты взносов на про­фессиональное страхование.

Взносы на профессиональное пенсионное страхование уплачи­ваются работодателями за работников, занятых в особых условиях труда, рабочие места которых включены в перечень рабочих мест с особыми условиями труда. Тарифы взносов на профессиональное пенсионное страхование утверждены Указом Президента Респуб­лики Беларусь от 10.01.2009 г. № 23 и составляют 4,8 % за работ­ников, работающих по первому списку, 2,6 % — за работников, работающих по второму списку.

Взносы начисляются на все виды выплат, начисленных работни­ку, кроме выплат по перечню, утвержденному Советом Министров Республики Беларусь: выходные пособия при прекращении трудо­вого договора, больничные листы, пособия на детей, командиро­вочные расходы, подарки к юбилейным датам, материальная по­мощь в связи со смертью близкого родственника, к праздникам, и другие.

При этом взносы не начисляются на сумму выплат, превышаю­щую 3-кратную величину средней заработной платы работников в республике за месяц, предшествующий месяцу, за который упла­чиваются взносы.

Уплата взносов на профессиональное страхование работников, достигших общеустановленного пенсионного возраста (55 лет у женщин, 60 лет у мужчин), не производится.

Учет сведений о застрахованных лицах и их пенсионных сбере­жениях осуществляется фондом социальной защиты населения в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного соци­ального страхования».

В соответствии с правилами персонифицированного учета, на каждого работающего имеется индивидуальный лицевой счет, но­мер которого совпадает с личным номером в паспорте и страхо­вым номером в страховом свидетельстве (зеленой карточке), где содержатся сведения о дате приема на работу и увольнении, раз­мере заработка, списке вредности, стоит соответственный признак медицинского или педагогического работника, его ставка и другие сведения. На специальной или профессиональной части индивиду­ального лицевого счета будут храниться сведения о взносах на про­фессиональное пенсионное страхование, сведения о работе в осо­бых условиях труда и профессиональном стаже, куда они переда­ются бухгалтерией предприятия на электронных носителях по фор­ме ПУ-6, утвержденной постановлением Совмина Республики Бела­русь от 9.10.2008 г. № 1489.

Теперь при назначении льготной пенсии по возрасту, кроме уточняющей справки о работе в особых условиях труда, выдавае­мой отделом кадров предприятия за период до 01.01.2009 г., будет выдаваться справка Фонда, подтверждающая профессиональный стаж после 01.01.2009 г. или продолжительность периода уплаты взно­сов на профессиональное пенсионное страхование.

В настоящее время при финансировании трудовых пенсий при­меняется принцип солидарности поколений, субъектов отраслей эко­номики. Солидарность поколений заключается в том, что все выпла­ты производятся за счет текущих денежных поступлений от взносов экономически активного населения, а не за счет созданных прошлы­ми взносами накоплений. Солидарность субъектов Республики Бе­ларусь проявляется в перераспределении средств на республиканс­ком уровне и в дотировании местных страховых фондов. Это связа­но с различиями экономического развития и демографической ситу­ации. Солидарность отраслей экономики выражается в межотрас­левом перераспределении средств, которое необходимо с учетом условий и размеров оплаты труда.

Однако дальнейшее использование указанного принципа в ка­честве основы для финансирования пенсий по возрасту в последнее время подвергнуто сомнению. В целях повышения финансовой ус­тойчивости государственной пенсионной системы предлагается по­этапное, начиная с 2009 г., введение в нее накопительных элемен­тов. Это означает, что в перспективе трудовая пенсия по возрасту будет примерно в равной пропорции формироваться за счет рас­пределительного и накопительного источников.

По нашему мнению, прогнозные результаты перехода на на­копительный принцип финансирования пенсий по возрасту выглядят слишком оптимистично, они далеко не бесспорны с научной точки зрения. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца по самой своей сути не могут финансироваться за счет накопления средств на индивидуальных пенсионных счетах.

Приспособления отечественной пенсионной системы к рыноч­ным отношениям не должны сводиться лишь к переходу на накопи­тельный принцип финансирования в качестве единственно возможно­го варианта. Радикальные перемены в период общей экономической нестабильности в Беларуси не приведут к желаемым результатам.

Более обоснованными представляются предложения тех эко­номистов, которые считают, что нужно изменить лишь характер перераспределения внутри солидарной системы, в частности более точно определить долю материальной ответственности работников, работодателей и государства за наступление социального риска ут­раты заработка в связи с достижением пенсионного возраста.

В 2009 г. в Минтруде Республики Беларусь были разработаны два варианта проведения пенсионной реформы. Одобренный пра­вительством Республики Беларусь вариант предусматривает 20-лет­ний переходный период на новую систему пенсионного страхова­ния. Стабилизация финансового положения пенсионной системы будет достигаться следующими мерами:

- переводом льготных пенсий в профессиональные пенсионные системы;

- учетом ожидаемой продолжительности жизни при назначе­нии пенсии;

-  четким разграничением обязательств по финансированию стра­ховых пенсий между Пенсионным фондом Республики Беларусь, бюджетом и другими источниками;

- повышением собираемости пенсионных взносов в результате внедрения системы условно-накопительных и именных накопитель­ных пенсионных счетов.

Данный проект имеет серьезные недостатки, однако, несмотря на это, его содержательная сторона осталась без изменений. Об­суждались лишь сроки введения накопительных элементов в государ­ственное пенсионное страхование и размеры страховых тарифов.

Помимо пенсионного возраста, важная роль в проекте отво­дится показателю ожидаемой продолжительности жизни. В частно­сти, величина трудовой пенсии по возрасту будет определяться пу­тем деления условного капитала на ожидаемую продолжительность жизни в месяцах после достижения пенсионного возраста с приме­нением поправочных коэффициентов.

Показатель ожидаемой средней продолжительности жизни применяется пенсионными фондами или страховыми органами при актуарных расчетах ресурсов, необходимых для финансирования будущих пенсий. Он используется при составлении статистических таблиц смертности применительно к группам лиц одного и того же возраста. Но опираться на него при исчислении размера индивиду­альной пенсии по возрасту юридически некорректно, поскольку речь идет о субъективном праве лица. Говорить об ожидании для конк­ретного лица прожить столько-то лет — значит придавать термину совершенно не свойственное ему значение.

Однако в этом подходе содержится элемент дискриминации по признаку пола. Женщины будут получать меньше мужчин одина­кового возраста, имеющих одинаковую по размеру пенсию, так как у них ожидаемая продолжительность жизни больше.

В реальной действительности женщины вряд ли смогут приоб­рести одинаковый с мужчинами объем накоплений, потому что сред­няя заработная плата у женщин по статистике ниже, чем у мужчин. Продолжительность их страхового стажа и накоплений тоже в боль­шинстве случаев меньше, чем у мужчин, из-за перерывов в работе, связанных с уходом за малолетними детьми. Так, рождение одного ребенка и уход за ним в течение трех лет снижает пенсионные на­копления матери на 7—11 % по сравнению с женщиной, не имею­щей детей; рождение двух детей и соответственно два отпуска — на 14—21 %, трех — на 21 —30 %. С учетом указанных факторов раз­мер пенсионных накоплений у женщин в среднем будет значитель­но ниже, чем у мужчин, что вынудит их к продолжению трудовой деятельности.

Предложение о введении показателя «ожидаемая продолжи­тельность жизни» фактически направлено на выравнивание пенсион­ного возраста мужчин и женщин без изменения нормы закона.

Институт трудового стажа, обусловливающий сегодня право на трудовые пенсии по возрасту, по инвалидности и по случаю потери кормильца от общего заболевания, в перспективе, вероятно, будет заменен институтом страхового стажа. Страховой стаж определен как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельнос­ти застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачива­лись страховые взносы.

В настоящее время в праве социального обеспечения юриди­ческое значение придается различным видам трудового стажа (об­щий трудовой стаж, специальный трудовой стаж, непрерывный тру­довой стаж) и выслуге лет. Очевидно, что и в будущем для приоб­ретения права на различные виды трудовых пенсий и пособий потре­буются разные виды страхового стажа. В частности, чтобы иметь право на трудовую пенсию по возрасту в полном размере, будет необходим общий страховой стаж, на пособие по временной нетру­доспособности — непрерывный трудовой стаж, на льготную пенсию и пенсию за выслугу лет — профессиональный страховой стаж и т.п.

Замена института трудового стажа страховым стажем ставит задачу детального правового регулирования целого комплекса воп­росов: об общем профессиональном и непрерывном страховом стаже; о включении в него «нестраховых» периодов; о минималь­ном и максимальном страховом стаже, определяющем право на социально-страховые выплаты; о влиянии страхового стажа на раз­меры пенсий и пособий и др.

Помимо периодов, за которые вносились обязательные пенси­онные взносы, в общий страховой стаж нужно включать и ряд «не­страховых» периодов, когда лицо, подлежащее обязательному пен­сионному страхованию, выполняло государственные обязанности, например несло срочную военную службу, либо не могло платить взносы по причинам, признаваемым государством уважительными, например получало пособие по безработице. К уважительным при­чинам следует отнести также периоды получения пособий по бере­менности и родам, по уходу за ребенком до трех лет, по времен­ной нетрудоспособности.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 5.01.2008 г. № 322-З «О профессиональном пенсионном страховании»² пенси­онное страхование будет организовываться и функционировать на следующих принципах: ответственности работодателей за предпо­лагаемое снижение трудоспособности работника вследствие заня­тости в особых условиях труда до достижения общеустановленного пенсионного возраста; предоставления профессиональной пенсии в качестве целевого возмещения утраты заработной платы вследствие пенсионного возраста или в виде дополнительной выплаты после до­стижения общеустановленного пенсионного возраста; выбора заст­рахованным лицом компенсации за работу в особых условиях труда в виде досрочной или (и) дополнительной профессиональной пен­сии; накопительного формирования средств на выплату профессио­нальных пенсий; эквивалентности размера профессиональной пен­сии объему пенсионных сбережений; социального партнерства при осуществлении профессионального пенсионного страхования; госу­дарственного контроля за осуществлением профессионального пен­сионного страхования.

В статье 5 анализируемого закона дан перечень лиц, подлежа­щих профессиональному пенсионному страхованию. В число этих лиц включены:

— работники, занятые полный рабочий день на подземных ра­ботах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда (по спискам производств, работ, профессий, должностей и показателей);

— работники, занятые полный рабочий день на работах с вред­ными и тяжелыми условиями труда (по списку производств, работ, профессий, должностей и показателей);

— работники летного и летно-испытательного состава граждан­ской авиации (по перечню должностей);

— работники, осуществляющие непосредственное управление полетами воздушных судов гражданской авиации (по перечню дол­жностей);

— работники инженерно-технического состава гражданской авиации (по перечню должностей и работ);

— бортоператоры и бортпроводники воздушных судов граж­данской авиации;

— работницы текстильного производства, занятые на станках и машинах (по перечню текстильных производств и профессий);

— женщины, работающие трактористами, трактористами-ма­шинистами сельскохозяйственного производства, машинистами стро­ительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин;

— мужчины, работающие трактористами-машинистами сельс­кохозяйственного производства, непосредственно занятые в произ­водстве сельскохозяйственной продукции;

— женщины, работающие животноводами (операторами жи­вотноводческих комплексов и механизированных ферм) и свиново­дами (операторами свиноводческих комплексов и механизирован­ных ферм), выполняющие определенные виды работ (по перечню), а также работающие доярками (операторами машинного доения);

— водители пассажирского транспорта (автобусов, троллейбу­сов, трамваев) городских и отдельных пригородных маршрутов, по условиям труда приравненных к городским;

— работники экспедиций, партий, отрядов, участков и бригад, непосредственно занятые на полевых геологоразведочных, гидро­логических, лесоустроительных и изыскательских работах;

— отдельные категории артистов театров и других театрально-зрелищных организаций, а также коллективов художественного твор­чества (по перечню);

— спортсмены, занимающиеся профессиональным спортом (по перечню видов спорта);

— отдельные категории медицинских и педагогических работ­ников (по перечню учреждений, организаций и должностей).

Страховщиком по профессиональному пенсионному страхова­нию является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Средства профессионального пенсионного страхования фор­мируются из взносов на профессиональное пенсионное страхова­ние и доходов из их размещения, а также иных не запрещенных законодательством источников. Эти средства размещаются в бан­ках уполномоченных обслуживать государственные программы по пенсионному страхованию. Эти средства являются республиканской основой и не могут расходоваться на цели, не предусмотренные законодательством о профессиональном пенсионном страховании. На них не может быть обращено взыскание по долгам Фонда, упол­номоченного банка, страхователей и застрахованных лиц.

В соответствии со ст. 13 Закона «О профессиональном пенсион­ном страховании» профессиональный стаж для назначения досроч­ной профессиональной пенсии исчисляется в полных годах и месяцах, его исчисление производится на основании сведений профессиональ­ной части лицевого счета путем сложения периодов, за которые уп­лачены взносы на профессиональное пенсионное страхование с уче­том условий, предусмотренных анализированным законом.

---

¹ Андреев, B.C. Право социального обеспечения в СССР / В.С. Андреев. — М., 1987. — С. 147.

² О профессиональном пенсионном страховании: Закон Респ. Беларусь от 5.01.2008 г., № 322-З.