§ 6. Участие в деле государственных органов, органов местного управления и самоуправления и иных органов

 

В хозяйственном судопроизводстве предусмотрены две фор­мы участия компетентных государственных и иных органов в процессе:

1) возбуждение хозяйственного процесса по собственной ини­циативе (ст. 67 ХПК);

2) привлечение к участию в хозяйственном процессе для дачи заключения по вопросам, относящимся к сфере деятельности соот­ветствующего государственного или иного органа (стст. 73, 99 ХПК).

В зависимости от формы участия в деле отличается и процес­суальный статус этих участников судопроизводства.

Итак, в установленных законом случаях государственные орга­ны, органы местного самоуправления и иные органы вправе обра­титься с иском (заявлением, жалобой) в порядке ст. 67 ХПК в хо­зяйственный суд в защиту:

1) государственных и общественных интересов;

2) юридических лиц;

3) индивидуальных предпринимателей и других лиц с согласия последних.

В этом случае орган, подавший исковое заявление (заявление, жалобу), несет процессуальные обязанности и пользуется процес­суальными правами истца, кроме права заключения мирового со­глашения. Отказ органа от поданного им иска (заявления, жалобы) не лишает истца (заявителя) права требовать рассмотрения дела по существу. Отказ истца (заявителя) от иска (заявления, жалобы), который был подан в его интересах, влечет прекращение произ­водства по делу.

В последние годы исковая деятельность государственных ор­ганов в хозяйственном судопроизводстве активизируется, что отра­жается и в законодательстве, которым уточняются их полномочия.

Так, в соответствии с п. 10.21 Положения о Комитете государ­ственного контроля Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г. № 647, органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь вправе обращаться в суды с исковыми заявлениями о банкротстве должника, ликвидации юридических лиц, прекращении деятельности индиви­дуальных предпринимателей, приостановлении действия или анну­лировании специальных разрешений (лицензий) либо в компетент­ные органы с представлениями о подаче этими органами в судебном порядке соответствующих исковых заявлений. Они наделены полно­мочием подавать в установленном порядке в суды исковые заявления (заявления) о защите прав и законных интересов Республики Бела­русь, административно-территориальных единиц Республики Бела­русь, государственных органов, иных государственных организаций.

Как указано в постановлении Пленума Высшего Хозяйствен­ного Суда Республики Беларусь «О применении хозяйственными судами законодательства Республики Беларусь о государственной пошлине» от 28 октября 2005 г. № 23 в редакции постановления от 28 марта 2007 г. № 6²⁴⁶, в случае, когда в хозяйственный суд обраща­ются государственные органы, органы местного управления и само­управления и иные органы в целях защиты государственных и об­щественных интересов, а также в целях защиты интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц с их согласия (стст. 66, 67 ХПК), они освобождаются от уплаты по­шлины за подачу исков (заявлений), а также при обращении в хозяй­ственный суд с апелляционными, кассационными и жалобами в по­рядке надзора на судебные постановления. Однако если названные органы обращаются в хозяйственные суды с исковыми заявлениями (заявлениями), апелляционными, кассационными и жалобами в по­рядке надзора на судебные постановления по спорам, связанным с их участием в гражданско-правовых отношениях с другими субъек­тами предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, они обязаны уплатить пошлину в установленном порядке, за исключением случаев, когда соответствующие органы ос­вобождены от ее уплаты по всем судебным делам.

При принятии решения об удовлетворении иска (заявления) государственного органа, органа местного управления и само­управления или иного органа, обратившихся в защиту государствен­ных и общественных интересов либо в защиту интересов юриди­ческих лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц с их согласия, а также истца (заявителя), освобожденного от уплаты пошлины, пошлина взыскивается с ответчика в республиканский бюджет на общих основаниях.

Однако если в удовлетворении иска отказано, то пошлина с ответчика не взыскивается. Не подлежит взысканию с ответчика пошлина и в том случае, если он в установленном порядке осво­божден от уплаты пошлины по судебным делам в целом. В случае, если государственный орган, орган местного управления и само­управления или иной орган отказались от предъявленного ими в хозяйственный суд иска (заявления) в защиту интересов юриди­ческих лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц, а эти лица требуют рассмотрения дела по существу, они должны уплатить пошлину на общих основаниях. При отказе указанных органов от иска (заявления), предъявленного в целях защиты госу­дарственных и общественных интересов, пошлина в бюджет не взыскивается.

При удовлетворении хозяйственным судом ходатайства госу­дарственного органа, органа местного управления и самоуправле­ния или иного органа об уменьшении размера исковых требований пошлина подлежит взысканию в бюджет с ответчика в сумме, про­порциональной размеру удовлетворенных судом исковых требова­ний, а с истца, не освобожденного от уплаты пошлины, - пропор­ционально уменьшенной части требований.

Новый ХПК впервые предусматривает возможность привлечь компетентный государственный орган, орган местного управления и самоуправления и (или) иной орган для дачи заключения по вопро­сам, относящимся к сфере деятельности этого государственного или иного органа. При этом им не придается статус лиц, участвующих в деле: согласно ст. 68 ХПК они являются иными участниками про­цесса. Наличие у представителя указанного органа необходимой квалификации является сферой ответственности органа, направив­шего его для участия в хозяйственном процессе. Права и обязаннос­ти такого представителя также ограничены его статусом. Предста­витель государственного органа, органа местного управления и самоуправления или иного органа обязан явиться в хозяйственный суд и сообщить суду и лицам, участвующим в деле, достоверные сведения, относящиеся к сфере деятельности направившего его орга­на, и отвечать на их вопросы.

Привлеченные к участию в хозяйственном процессе предста­вители государственного органа, органа местного управления и самоуправления формулируют заключения на основе вопросов, поставленных перед ними хозяйственным судом и лицами, участву­ющими в деле. По ходатайству представителей хозяйственный суд предоставляет им время, необходимое для подготовки заключений.

Представители государственного органа, органа местного уп­равления и самоуправления от имени органов, направивших их в хозяйственный суд, дают заключения, которые носят характер официальных заключений этих органов. Заключения государствен­ного органа, органа местного управления и самоуправления дают­ся в письменной форме и оформляются соответствующими орга­нами как официальные документы, исходящие из этих органов.

Заключения государственного органа, органа местного управ­ления и самоуправления оглашаются в судебном заседании. По ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе хозяй­ственного суда представители государственного органа, органа местного управления и самоуправления могут быть вызваны в су­дебное заседание. Представитель, явившийся в судебное заседа­ние, после оглашения соответствующего заключения государствен­ного органа, органа местного управления и самоуправления вправе дать по нему необходимые пояснения, а также обязан ответить на дополнительные вопросы хозяйственного суда и лиц, участвующих в деле. В этом случае ответы на дополнительные вопросы заносят­ся в протокол судебного заседания.

 

 

---

²⁴⁶ НРПА. – 2007. – № 93.