§ 2. Возбуждение прокурором дела в хозяйственном суде первой инстанции

 

Реализация прокурором своих полномочий по защите в хозяй­ственном суде прав и интересов государства, юридических и физи­ческих лиц - субъектов хозяйствования во многом связана с нали­чием у него как участника процесса права на иск. Это понятие включает в себя как право на предъявление иска, так и право на его удовлетворение.

Новый ХПК (ст. 66) конкретизирует компетенцию прокурора по возбуждению дела в хозяйственном суде, указывая на его право обращаться в хозяйственный суд с иском (заявлением) в защиту государственных и общественных интересов, в том числе:

• с заявлением об оспаривании ненормативных правовых ак­тов органов государственной власти и управления Республики Бе­ларусь, органов местного самоуправления и иных органов (долж­ностных лиц), затрагивающих права и законные интересы органи­заций и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйствен­ной (экономической) деятельности;
• с иском о признании недействительными сделок, совершен­ных органами государственной власти и управления Республики Беларусь, органами местного самоуправления, государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном фонде которых есть доля государственной собственности;
• в случае отклонения его протеста, принесенного прокуро­ром при осуществлении прокурором надзора за исполнением зако­нодательства в порядке ст. 39 новой редакции Закона «О прокура­туре Республики Беларусь».

Нарисунке 6.1 продемонстрированы полномочия конкретных должностных лиц прокуратуры по возбуждению дела в хозяйствен­ном суде первой инстанции.

  

Рисунок 6.1

 

В хозяйственном суде прокурор выступает в качестве так на­зываемого «процессуального истца». Истцом (заявителем) в мате­риально-правовом смысле является лицо, в интересах которого прокурором заявлен иск (заявление). Поэтому отказ прокурора от предъявленного им иска (заявления) не лишает истца (заявителя) права требовать рассмотрения дела по существу.

В случае, если прокурор отказался от предъявленного им в хозяйственный суд иска (заявления) в защиту интересов юриди­ческих лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц, а эти лица требуют рассмотрения дела по существу, они должны уплатить пошлину на общих основаниях. Данное правило приме­нимо и в случае частичного отказа прокурора от иска. При отказе прокурора и указанных органов от иска (заявления), предъявлен­ного в целях защиты государственных и общественных интересов, пошлина в бюджет не взыскивается.

Согласно ст. 66 ХПК, принятый хозяйственным судом отказ истца от иска (заявления, жалобы), который был предъявлен в его интересах прокурором, влечет прекращение производства по делу.

В случаях, когда прокурор отказался от иска (полностью или в части) в связи с добровольным удовлетворением иска ответчиком, пошлина взыскивается в республиканский бюджет с ответчика ис­ходя из первоначальной цены иска или по соглашению сторон. Как указано в п. 28 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь «О применении хозяйственными судами законодательства Республики Беларусь о государственной пошли­не» от 28 октября 2005 г. № 23 в редакции постановления от 28 мар­та 2007 г. № 6²³⁷ при удовлетворении хозяйственным судом ходатай­ства прокурора об уменьшении размера исковых требований пошлина подлежит взысканию в бюджет с ответчика в сумме, про­порциональной размеру удовлетворенных судом исковых требова­ний, а с истца, не освобожденного от уплаты пошлины, - пропорци­онально уменьшенной части требований.

Если иск (заявление, жалоба) заявлен прокурором в защиту государственных интересов, то истцом является Республика Бела­русь или административно-территориальные единицы Республи­ки Беларусь в лице соответствующих государственных органов. Отказ истца (заявителя) от иска (заявления, жалобы), заключение мирового соглашения по иску, предъявленному прокурором в ин­тересах государства и общества, не влекут прекращения производ­ства по делу.

Как указано в п. 7 постановления Пленума Высшего Хозяй­ственного Суда Республики Беларусь «Об участии прокурора в хо­зяйственном судопроизводстве» от 28 октября 2005 г. № 22, предъяв­ление прокурором 1) заявления об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного управ­ления и самоуправления, иных органов или должностных лиц, ко­торыми затрагиваются права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйствен­ной (экономической) деятельности, а также 2) иска о признании недействительными сделок, совершенных государственными орга­нами, органами местного управления и самоуправления, государ­ственными унитарными предприятиями, государственными учреж­дениями, юридическими лицами, в уставном фонде которых есть доля государственной собственности, осуществляется в целях защиты государственных и общественных интересов.

Интересно, что в Украине прокурор предъявляет иски в защи­ту государственных и общественных интересов и участвует в судо­производстве в форме представительства²³⁸.

По белорусскому законодательству иск (заявление) в защиту государственных и общественных интересов прокурор вправе предъявить без согласия соответствующих государственных орга­нов и общественных организаций, органов местного управления и самоуправления, юридических лиц и граждан.

Участие прокурора в рассмотрении дела, возбужденного по его иску (заявлению или жалобе), обязательно. Согласно ст. 54 ХПК прокурор является лицом, участвующим в деле, и, следовательно, на него распространяются все права и обязанности таких лиц, пре­дусмотренные ст. 55 ХПК, в том числе право на получение всех без исключения копий судебных постановлений и имеющихся в деле документов, принимаемых в виде отдельного документа. В суде прокурор по иску (заявлению), предъявленному в защиту го­сударственных и общественных интересов, вправе изменять пред­мет или основания иска (заявления), увеличивать или уменьшать исковые требования без согласия на то истца (заявителя).

Право на обращение в хозяйственный суд прокуроры исполь­зуют лишь в том случае, если хозяйственный спор носит принци­пиальный характер, приобретает большую общественную значи­мость, затрагивает интересы крупных трудовых коллективов²³⁹.

На практике прокуроры предъявляют иски (зявления) по сле­дующим категориям дел:

• о признании сделки недействительной, когда одной из сто­рон является государство или предприятие (организация) государ­ственной формы собственности;
• о возмещении ущерба, причиненного окружающей природ­ной среде (так называемые экологические иски прокурора)²⁴⁰;
• в защиту интересов предприятий и хозяйств агропромыш­ленного комплекса;
• о признании недействительными сделок с землей;
• о банкротстве должника в порядке ст. 30 Закона «Об эконо­мической несостоятельности (банкротстве)»;
• о невыполнении или ненадлежащем выполнении обязательств в пользу государства и др.

Перспективным направлением исковой деятельности проку­рора в хозяйственном судопроизводстве является защита социаль­но-культурных интересов граждан, общества и государства, в час­тности, историко-культурного наследия.

К исковым делам данной категории относятся: возмещение ущерба, причиненного историко-культурной ценности (т.е. памят­нику истории и культуры); признание сделок, совершенных с куль­турными ценностями, недействительными; реституция культур­ных ценностей и др.²⁴¹

Так, прокурором Гродненской области предъявлен иск в хозяйствен­ный суд о возмещении ущерба, причиненного историко-культурному наследию. Коммерческая структура под видом реставрации здания исто­рической застройки г. Гродно по ул. Энгельса, 32 произвела его снос. Якобы для выполнения реставрационных работ здание разбирается до уровня подвалов и полов, а место подготавливается для нового строительства. С целью сокрытия этого факта в течение полугода продолжалась упла­та арендной платы за уже несуществующее здание. При проведении про­курорской проверки применялся метод фотофиксации и отождествле­ния объекта по его изображению. В архивных документах были обнаружены снимки здания (впоследствии снесенного под видом его рес­таврации). Работа с библиотечным и архивным фондами позволила про­курору фактически воссоздать (в фотоснимках, схемах и описании) об­раз ранее существовавшей историко-культурной ценности, потеря которой привела к обеднению культурного наследия Беларуси²⁴².

Пределы компетенции прокурора или его заместителя при предъяв­лении в хозяйственные суды исков и заявлений определяются:

1) территорией административной единицы Республики Беларусь, на которой расположена соответствующая прокуратура;

2) правилами подсудности, установленными ХПК.

Поэтому если предъявление иска выходит за пределы их ком­петенции или полномочий соответствующего прокурора, то послед­ний обращается в вышестоящую прокуратуру или прокуратуру, которая обладает соответствующими компетенцией и полномочия­ми для предъявления такого иска.

Прокурор (или его заместитель), предъявивший иск в интере­сах субъекта хозяйствования, вправе, при наличии уважительных причин, препятствующих его участию в рассмотрении дела, в пись­менной форме передать полномочия по ведению дела в хозяйствен­ном суде прокурору иной административно-территориальной еди­ницы Республики Беларусь.

В случае передачи полномочий по участию в рассмотрении дела нижестоящей либо вышестоящей прокуратуре, другой терри­ториальной либо специализированной прокуратуре прокурор, предъявивший исковое заявление, обязан оформить такую переда­чу: 1) путем направления соответствующего письма; 2) посредством письменного уведомления об этом хозяйственного суда.

На основании такого письма и служебного удостоверения про­куроры указанных выше прокуратур участвуют в рассмотрении дела с правами прокурора, предъявившего иск (заявление).

На практике иски в хозяйственные суды подготавливаются в районных прокуратурах (и приравненных к ним по статусу), а так­же в областных прокуратурах по результатам проведенной проку­рорской проверки исполнения таможенного, налогового, банковс­кого, природоохранного законодательства, законов о собственности, а также в связи с расследованием уголовных дел. Специального подразделения в органах прокуратуры не имеется (в отличие, на­пример, от уголовного и гражданского судопроизводства).

Хозяйственным судам при рассмотрении исков и заявлений, предъявленных прокурорами или их заместителями в защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосударствен­ных форм собственности, необходимо устанавливать факт того, что данные субъекты хозяйствования лишены возможности самостоя­тельно защитить свои интересы.

При этом хозяйственным судам следует иметь в виду, что от­сутствие денежных средств для уплаты государственной пошлины у субъектов хозяйствования негосударственных форм собственно­сти может свидетельствовать о лишении их возможности самосто­ятельно защищать свои интересы.

При установлении превышения пределов компетенции или полномочий прокурора (или его заместителя) хозяйственный суд оставляет их иски или заявления в защиту интересов субъектов хозяйствования без рассмотрения, разъясняя в соответствующем определении о праве субъектов хозяйствования самостоятельно обратиться с иском или заявлением в хозяйственный суд²⁴³.

Для разрешения вопроса о наличии оснований для принесе­ния протеста в порядке надзора соответствующие прокуроры или их заместители вправе истребовать судебные дела из хозяйствен­ных судов Республики Беларусь.

Дела хозяйственных судов, по которым принятые по существу спора решения, определения, постановления вступили в законную силу, выдаются в органы прокуратуры:

• Высшим Хозяйственным Судом, хозяйственными судами областей и г. Минска - по запросам Генерального прокурора Рес­публики Беларусь, Белорусского военного прокурора, Белорусско­го транспортного прокурора или их заместителей;
• хозяйственными судами областей и г. Минска - по запросам прокуроров областей, приравненных к ним прокуроров и прокуро­ра г. Минска или их заместителей.

Иным должностным лицам судебные дела не высылаются. Это означает, что, например, помощник районного прокурора, проку­рор отдела или же начальник отдела областной либо республикан­ской прокуратуры, следователи прокуратур всех уровней не могут истребовать из хозяйственного суда дело.

Хозяйственные дела, судебные акты по которым не вступили в законную силу, в органы прокуратуры не выдаются и направля­ются после вступления указанных судебных актов в законную силу.

Запросы о направлении (выдаче) дел хозяйственных судов должны быть оформлены в виде официальных писем.

Хозяйственные суды высылают (выдают) дела с разрешения председателя суда либо его заместителя в течение пяти дней с мо­мента получения официального запроса соответствующего проку­рора или его заместителя, за исключением случаев, когда судеб­ные акты по данным делам не вступили в законную силу. О причинах задержки или невозможности высылки дела прокурор или его заместитель должен быть информирован в вышеуказан­ный срок. В хозяйственном суде остается опись документов, нахо­дящихся в деле, или ее копия.

Выдача дел непосредственно работникам прокуратуры про­изводится при предъявлении ими письменного запроса и служеб­ного удостоверения под расписку. Данный порядок установлен в совместном Разъяснении Высшего Хозяйственного Суда Респуб­лики Беларусь от 13 марта 2001 г. № 03-25/343 и Прокуратуры Рес­публики Беларусь от 13 марта 2001 г. № 07-1 2д-2001 «О порядке направления (выдачи) судебных дел хозяйственных судов в орга­ны прокуратуры и изъятии (выемке) документов из судебных дел»²⁴⁴. Длительное время он не был урегулирован, дела в проку­ратуру направлялись по сложившейся практике по запросам и дру­гих должностных лиц. И вот, наконец, два ведомства процессуаль­но согласовали описанную выше процедуру.

 

---

²³⁷ НРПА. – 2007. – № 93. 

²³⁸ Руденко, М.В. Теоретичш проблеми представництва прокуратурою штереив держави в арбпражних судах: автореф. ... дис. д-ра юрид. наук: 12.00.10 / М.В. Руденко / Нац. юрид. акад. Украши    Я. Мудрого. - Харьков, 2001. - 36 с.

²³⁹ Кеник, А.А. Настольная книга прокурора / А.А. Кеник. - Минск: Дикта, 2007. - С. 877.

²⁴⁰ См. более подробно: Вернидубов, И.В. Экологические иски прокурора / И.В. Вернидубов [и др.]. - Харьков, 1997. - 84 с.

²⁴¹ См. более подробно: Мартыненко, И.Э. Правовой статус, охрана и восстановление историко-культурного наследия / И. Э. Мартыненко. - Гродно: ГрГУ, 2005. - 343 с.; Он же: Правовая защита культурного наследия / И.Э. Мартыненко. - Минск: ЕГУ, 2003. - 240 с.; Он же: Правовая охрана историко-культурного наследия: учеб. пособие / И.Э. Мартыненко. - Гродно: ГрГУ, 2005. - 251 с.

²⁴² Мартыненко, И.Э. Законодательство об охране историко-культурного наследия и прокурорский надзор за его исполнением / И.Э. Мартыненко. - Минск: Тесей, 2001. - С. 11-143; см. также: постановление Пленума Высшего Хозяй­ственного Суда Республики Беларусь, 24 ноября 1994 г., № 15.

²⁴³ Об обращениях в хозяйственный суд прокурора в защиту интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: разъяснение Высше­го Хозяйственного Суда Республики Беларусь, 13 марта 2001 г., № 03-25/433 и Прокуратуры Республики Беларусь, 13.03.2001 г., № 07-12д // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. - 2001 . - № 2. - С. 1 37. 

²⁴⁴ Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. – 2001. – № 2. – С. 135.