Глава 3. Психологические предпосылки (условия) эффективности правовых норм

 

Одной из важнейших задач правовой науки является изуче­ние эффективности правовых предписаний, норм, что предполага­ет рассмотрение социального механизма действия права.

Под социальным механизмом действия права понимается ме­ханизм взаимодействия правовых и иных социальных факторов, принимающих участие в функционировании права на всех его эта­пах. При этом необходимо рассмотреть социальное действие как процесс и как систему, выявить ее элементы, показать существую­щие между ними взаимосвязи, характер их взаимодействия в со­циальной среде.

Ученые-юристы давно пришли к выводу о том, что выявить и оценить действие правовой нормы без учета социальных факторов невозможно, поскольку правовая норма действует не в вакууме, не в безжизненном пространстве, а имеет дело со всем многообразием человеческих отношений.

Действие права — это процесс движения от нормы к социаль­ному результату. Реализация права — явление сложное, несводи­мое к изданию актов по его применению. Исходными элементами правореализации служат юридическая норма и социальная ситуа­ция, к которой она непосредственно относится. Социальная ситуа­ция образует условия эффективной реализации правовых норм или препятствует этому.

В целом можно выделить следующие группы условий эффек­тивности правовых норм: 1) макросоциальные условия (реальные социально-экономические возможности общества, правовая систе­ма, социальные институты, правовая культура, общественное мне­ние, престиж права и т. д.); 2) микросоциальные условия (различ­ные формальные и неформальные группы, трудовые коллективы); 3) личностные условия субъекта, реализующего право.

Остановимся более подробно на каждой группе условий.

Совершенно очевидно, что нормативный акт, который отвеча­ет объективным потребностям общества, интересам народа, будет эффективным на практике. Действенность права зависит также от социальной и политической стабильности общества, слаженности в работе государственных и общественных институтов, высокой пра­вовой культуры населения в целом.

Заметное влияние на законодательный процесс, на реализа­цию правовых норм оказывает общественное мнение, под которым понимают совокупность представлений, оценок и суждений здра­вого смысла, разделяемых большинством населения либо его час­тью. Воздействие общественного мнения велико, и его необходимо учитывать законодателю при разработке того или иного правового акта. Для этого должны проводиться опросы общественного мне­ния, направленные на выяснение отношения граждан к тем или иным идеям и положениям концепции правовой нормы. В процессе работы над проектом нормативного акта необходимо выявить меру согласия с его основными положениями той части общества, инте­ресы которой он затрагивает. Момент согласия, поиска консенсуса в обществе имеет принципиальное значение в реализации закона. Ведь закон — это общая норма, выражающая всеобщий интерес, который и надлежит выяснить законодателю в ходе изучения об­щественного мнения.

Если же законодатель игнорирует мнение граждан относитель­но принятого правового акта, то это может обернуться социальны­ми издержками.

Так, например, при оценке гражданами акта об амнистии, при­нятого в 1994 году, более 40% опрошенных заявили, что после ам­нистии политическая ситуация в стране ухудшится. Авторы зако­на объявили это мнение некомпетентным. Но, как показала жизнь, преступность после издания этого акта продолжала возрастать. "Видимо, отрицательное социально-психологическое значение ос­вобождения правонарушителей не было должным образом учтено инициаторами закона"¹.

Действенность правовой нормы зависит также и от престижа права в обществе. Следует различать престиж права в целом, пре­стиж отдельных отраслей права, а также доверие, которым пользу­ется право в теории и на практике. Значительное уважение к пра­ву в обществе дает возможность реализовывать различные норма­тивные акты без использования инструментов санкций и контроля, а низкий престиж права, наоборот, требует повышения эффектив­ности действия аппарата принуждения и контроля, восполняя тем самым издержки деятельности этого аппарата.

Общее уважение к праву, солидарность с правовыми требова­ниями, внутренняя убежденность в необходимости соблюдения пра­вовых норм, сознательное отношение к ним говорит о достаточно высоком уровне правосознания граждан.

Необходимо отметить также то обстоятельство, что уважение к праву начинается с "верхов", а именно: чем больше лицо, наде­ленное высоким социальным статусом, уважает право и соблюдает его, тем более ценным социальным эталоном для граждан стано­вится это лицо. Соответственно, чем большим уважением в обще­стве пользуется руководящее лицо, представляющее тот или иной властный правовой орган, тем более уважаемым становится дан­ный орган, олицетворяющий право. Рост уважения к руководству приводит к росту уважения к праву, в результате возникает цело­стное, глобальное уважение права. Этот целостный престиж права обладает большим потенциалом и может распространять свое вли­яние на те области, где право еще не приобрело своего престижа, либо, наоборот, уже успело его утратить.

Вторая группа условий эффективности правовых норм — мик­росоциальные условия (наличие различных социальных групп) — выполняет, в сущности, функцию социально-психологического обес­печения правореализации.

Эффективность правовой нормы значительно повышается, если ее действие дополняют, развивают и подкрепляют другие социаль­ные нормы, существующие в различных социальных слоях, группах.

Как известно, кроме правовой системы, регулирующей общую правовую культуру данного общества, в нем существуют и так на­зываемые правовые подкультуры, свойственные тем или иным со­циальным слоям, группам. Эти группы могут различаться практи­кой исполнения права, своеобразным пониманием его, но в целом они законопослушны. Если нормы правовой системы общества одоб­ряются, признаются данной социальной группой в высокой степе­ни, то она характеризуется высоким правосознанием. В этих слу­чаях уже не нужно обещание какой-либо выгоды или угрозы нака­зания для обеспечения поведения, определенного конкретными пра­вовыми предписаниями.

Другие группы могут и не одобрять официальные правовые предписания, испытывать искушение их нарушить, но угроза сан­кций заставляет их этого не делать.

Третьи группы ведут себя в целом законопослушно, но неко­торым ее членам свойственно отступать от каких-либо процедур­ных моментов поведения. Например, в среде бизнесменов, где обо­рот товаров и денег проходит быстро, соблюдение всяких формаль­ностей иногда замедляет скорость и интенсивность торгово-финан-совых операций. Это приводит к созданию своеобразной правовой подкультуры, которая легализует всякие отступления от форма­лизма при заключении и продлении контрактов. В результате значительное число торговых сделок, связанных с большим хозяйствен­ным риском, заключается под "честное слово", составлением ко­роткой записи, по телефону и т. д.

Третья группа условий эффективности правовых норм отно­сится к личностным особенностям индивида, принимающего реше­ние о правильности поведения. Можно говорить о психологическом обеспечении реализации правовых норм.

Абстрактное правовое предписание начинает действовать тог­да, когда оно в виде сложного комплекса доходит до своего получа­теля — конкретного гражданина.

Правомерное поведение гражданина может мотивироваться как внешними факторами, так и внутренними. При внешней мотива­ции человек соблюдает норму права постольку, поскольку он учи­тывает негативные последствия, которые могут возникнуть при отклонении его поведения от требований нормы. При внутренней мотивации человек принимает данную норму, адаптирует ее, рас­сматривает как собственную меру поведения.

Исследователи в сфере социологии права выявили типологию нормативного поведения индивидов². Первую группу составля­ют конформисты — лица, подчиняющиеся правовым нормам, вто­рую — нонконформисты, чье поведение отклоняется от правовых норм (девиантное поведение).

В свою очередь конформистское поведение имеет следующие разновидности:

1) легалистское поведение, которое характеризуется принци­пиальным уважением к правовым нормам, это так называемая со­кратовская позиция. Хорошо известно, что Сократ уважительно относился к праву даже тогда, когда оно применялось к нему само­му и когда, с его точки зрения, оно было несправедливым. Он счи­тал, что, хотя право может быть плохим и ошибочно применяться в отдельных случаях, тем не менее в целом как система должно пользоваться уважением;

2) оппортунистское (или инструментальное) поведение, кото­рое в целом может быть оценено как положительное, но при условии наличия у него мотивов целесообразности, т. е. мотивов, в силу ко­торых правовая норма одобряется ради какой-либо личной выгоды;

3) принудительное поведение, которое также характеризует­ся как соответствующее правовым нормам, однако в этом случае действует не личная мотивация, а нажим групповой подкультуры или давление официальной системы контроля, следящей за реали­зацией норм.

Правомерное поведение индивида характеризуется социаль­ной значимостью, поскольку в целом укрепляет общественные от­ношения, правопорядок, служит положительным примером для других лиц.

Правомерное поведение мотивируется, как правило, сознани­ем долга, общественной потребности либо личными нравственными побуждениями — дружеской заботой, участливостью, взаимовыруч­кой и т. д.

В целом мотивы правомерного поведения личности могут от­личаться большим разнообразием:

1. Убежденность в общественной пользе поступка.
2. Долг перед обществом, правовая обязанность.
3. Профессиональное чувство ответственности.
4. Практическая полезность поступка для других.
5. Стереотип, привычное поведение.
6. Конформизм, подчинение большинству.
7. Боязнь юридической или моральной ответственности.
8. Личная польза от совершения поступка.
9. Эгоистические интересы.
10. Негативные мотивы (месть, ревность и др.), реализуемые правомерными средствами³ .

Высшим уровнем мотивации правомерного поведения считается убежденность личности в социальной ценности совершаемого пос­тупка, полезного для общества, для окружающих, родных и близких.

Заслуживает специального упоминания так называемая соци­ально-правовая активность личности, под которой (активностью) понимается "добровольная, сознательная деятельность, выражаю­щаяся в интересе к праву, уважении права, признании высокого престижа деятельности правовых учреждений, связанная с поис­ком наиболее эффективных путей использования индивидом своих правомочий или реализации своих гражданских обязанностей, граж­данского долга в правовой сфере"⁴. Социально-правовая активность личности — это, естественно, правомерное поведение, но оно пре­восходит последнее в том отношении, что это поведение более ини­циативно, активно и результативно. Смелое, сопряженное с опас­ностью для жизни задержание матерого преступника; использо­вание правил необходимой обороны при защите потерпевшего от преступных посягательств; внесение полезных предложений по со­вершенствованию законодательства или практики работы право­охранительных органов — все это примеры социально активного правового поведения.

Таким образом, наиболее эффективным можно считать такой нормативный акт, который отвечает объективным потребностям общества, поддерживается различными группами населения и ре­ализуется гражданином, уважительно относящимся к праву.

Наряду с ситуацией принятия правовой нормы обществом или его большинством, различными группами и индивидом, что обеспе­чивает эффективное социальное действие права, существуют и си­туации сопротивления закону, его неприятия со стороны перечис­ленных субъектов правореализации. Какими факторами это обус­ловливается?

Начнем с макроусловий.

Наиболее негативное влияние на эффективность права оказы­вает отсутствие экономической и политической стабильности в об­ществе. К числу дестабилизирующих факторов относят прежде всего так называемую войну законов, или ситуацию сопротивления за­кону, порождаемую кризисными явлениями в политической, эко­номической и правовой сферах жизни общества переходного пери­ода. Такая ситуация оказывает разрушительное воздействие на политическую жизнь, подрывает стабильность и легитимность вла­сти, деформирует сознание и поведение людей, сводит на нет со­циальное действие правовых норм.

"Ситуация сопротивления закону, — отмечают В. Н. Кудряв­цев и В. П. Казимирчук, — характеризуется как пассивным непри­ятием издаваемых законов, так и ясно выраженным сопротивлени­ем принятым законодательным актам со стороны не только испол­нителей, но даже самих законодательных органов нижестоящего уровня. В свое время формальным предлогом такого поведения по­служили принятые во многих республиках декларации о сувере-нитете"⁵.

Встречаются случаи отказа государственных органов от реа­лизации федеральных законов и иных актов высших органов госу­дарственной власти и управления, изданных в пределах их компе­тенции. В некоторых регионах участились факты противостояния местной власти центральной.

Фактором, негативно влияющим на ожидаемое исполнение за­кона, является конфликт, резкое расхождение между требования­ми принятого акта и ожиданиями населения. Поэтому, чтобы овла­деть массовым сознанием, закон должен преодолеть барьер сопро­тивления, воздвигнутый на его пути деформированным обществен­ным мнением.

Конфликт характеризуется как активным, так и пассивным противостоянием сторон, вызванным полярностью их интересов или различным отношением к ценностям и нормам. Правовой элемент в таком конфликте может быть выражен с различной степенью ин­тенсивности.

Юридические конфликты могут подразделяться на глобаль­ные и региональные, групповые и межличностные, ситуационные и позиционные, конфликты интересов и когнитивные (спор о знании или понимании проблемы); быть острыми, вялотекущими, возобнов­ляющимися и т. д.

С точки зрения деления по отраслям права, конфликты воз­можны в каждой из них. Как показывает судебная и арбитражная практика, наиболее распространены конфликтные взаимоотноше­ния в сфере гражданского, трудового, финансового, налогового, хо­зяйственного законодательства. Меньше конфликтов в сфере дей­ствия уголовного, уголовно-процессуального, исправительно-трудо­вого права, но зато они более опасны.

Наибольшую опасность представляют межгосударственные и межнациональные конфликты, регулируемые нормами международ­ного права, договорами и соглашениями государства.

Обширный, острый и затянувшийся конфликт способен поро­дить кризисное состояние политической и правовой системы, кото­рое в свою очередь может вызвать деформации в системе нрав­ственно-правовых ценностей, дисфункцию социальных, правовых институтов.

Успешное функционирование социального института предпо­лагает четкое определение его целей, функций и способов деятель­ности, рациональную организацию внутренних и внешних связей, определенную степень деперсонализации действий, а главное — практическую значимость института, его результативность для об­щества или социальной группы. В случае нарушения соответству­ющих требований социальный институт перестает выполнять не­обходимые функции и теряет свое значение.

Деформация института чревата рядом негативных социальных и правовых последствий. Во-первых, она вызывает социальную на­пряженность, поскольку рушатся социальные ожидания людей. Во-вторых, это, в свою очередь, приводит к замене официальных струк­тур неформальными связями и отношениями, в том числе крими­нального характера. В-третьих, дисфункции социальных институ­тов, продолжающиеся длительное время, отрицательно сказываются на нравственно-правовом облике общества. В-четвертых, происхо­дит резкое ослабление или утрата функций социального контроля указанными институтами, что приводит к распространению безна­казанности нарушителей правовых норм, а затем и к общему со­стоянию безответственности и аномии.

Девиантное поведение становится массовым, углубляется де­формация социальных норм и других компонентов общественной жизни⁶.

Сходные негативные социальные последствия вызывает и дис­функция правовых институтов.

Правовые институты — это как бы узлы, соединяющие воеди­но сеть, которую составляет правовой строй. Через эти институты осуществляется правовая деятельность, реализуются правовые акты. Правильная деятельность институтов приводит к достижению ре­зультатов, которые намечены законодателем. Неправильная их де­ятельность, сопровождаемая затяжкой в разрешении дел, проце­дурными ошибками и путаницей, отсутствием соответствующих тех­нических условий, трудностями в деятельности экспертов, пристра­стностью в разбирательстве дел, которая в значительной степени определяется коррумпированностью исполнителей, — все это в ко­нечном итоге приводит к ошибкам в достижении результатов, не­эффективности деятельности по правореализации.

Таким образом, отрицательные макросоциальные условия, та­кие, как дисфункция социальных и правовых институтов, война законов, резкое расслоение населения на богатых и бедных, тяже­лое материальное положение большинства населения, криминали­зация всех ветвей власти, коррумпированность правоохранитель­ной системы, рождают у граждан неуважение к закону, правовой нигилизм. В итоге резко снижается эффективность социального действия права.

На уровне микросоциальных условий социально-психологичес­кое сопротивление закону осуществляется различными социальными группами, имеющими специфическую правовую субкультуру. При этом степень сопротивления может быть разной. Возможно доволь­но активное сопротивление норме права среди более или менее ог­раниченного круга людей. Такая ситуация возникала при попыт­ках введения "сухого закона" и сопровождавших его мер пресече­ния незаконного производства и сбыта спиртных напитков. В этом случае требовалось принудительное обеспечение нормы и усиле­ние контроля, но лишь в отношении определенной группы людей.

Встречаются ситуации сопротивления закону, сопровождаемые открытым противодействием, порожденным столкновением поли­тических интересов, стремлением влиятельных групп к власти, что заставляет их нагло нарушать закон, действовать в обход его. В основном это характерно для организованной преступности, ее круп­ных авторитетов и главарей (нередко "воров в законе"), руководствующихся в своем поведении воровской этикой, чья система цен­ностей открыто противостоит общепринятой.

В других криминальных кругах сопротивление закону может не выражаться столь открыто и интенсивно. В среде несовершен­нолетних правонарушителей оно более пассивно.

Определенное неприятие закона, неуважение к праву встре­чается и в среде молодежной, подростковой субкультуры.

Чем больше в обществе слоев и групп населения, включаю­щихся в девиантное поведение, тем сильнее (с учетом вышепере­численных макросоциальных факторов) в обществе процесс мораль­ного разложения, аномии, что, безусловно, негативно сказывается на правомерном поведении отдельных лиц, непосредственных ад­ресатов правовых норм.

Аномия — это такая ситуация, при которой определенное лицо проявляет неуважение к основным нравственно-правовым нормам данного общества или считает эти нормы необязательными для себя. Аномия не означает отсутствие норм или отсутствие ясности в по­нимании этих норм. Она означает, что лицо, которое знает о суще­ствовании обязывающих его норм, относится к ним негативно или равнодушно. Иными словами, состояние аномии сходно с состояни­ем правового нигилизма.

Таким образом, лица, отличающиеся правовым нигилизмом, неуважением к праву, характеризуются нонконформистским, от­клоняющимся поведением.

Нонконформистом, или девиантом, индивид может стать как по принципиальным, так и по чисто прагматическим соображениям.

 

_______________________________

¹ Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права. М., 1995. С. 61.

² См.: Подгурецкий А. Очерк социологии права. М., 1974. С. 265—266.

³ Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Указ. соч. С. 169.

⁴ Казимирчук В. П. Социально-правовая активность личности // Социа­лизм и личность. М., 1979. С. 17.

⁵ Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Указ. соч. С. 153.

⁶ Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Указ. соч. С. 92