6.1 Понятие и виды сроков в трудовом процессуально-процедурном праве 

 

В нормах трудового процессуально-процедурного права как отрасли права, как и в нормах трудового права как отрасли права, закреплено множество сроков, основными задачами которых является обеспечение правильного и своевременного разрешения и рассмотрения различного рода трудовых споров, вытекающих из нарушений трудовых прав работников. Поэтому, наряду с другими средствами, направленными на защиту этих прав, большое значение имеет соблюдение трудовых процессуально-процедурных сроков.

Следует подчеркнуть, что в Республике Беларусь существует ряд механизмов защиты трудовых прав работников. Это – несудебный или, так называемый, административный способ защиты этих прав, и судебный порядок. Внесудебный способ защиты трудовых процессуально-процедурных прав и свобод работников позволяет им обратиться с соответствующей жалобой или исковым заявлением как во внесудебные органы – КТС, примирительную комиссию, трудовой арбитраж, посреднику, а также в вышестоящие органы, в органы местной исполнительной власти, а также прокуратуру. Судебный порядок или способ защиты трудовых прав и свобод работников предусматривает их право обращения с исковым заявлением в судебные органы.

Помимо внесудебного и судебного способов защиты трудовых прав и свобод работников защита таких прав может осуществляться и международным способом на основе ст. 61 Конституции Республики Беларусь, согласно которой «каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными республикой, обращаться в международные организации с целью защиты не только трудовых прав и свобод, но и других своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Следует подчеркнуть, что представленные способы защиты недостаточно эффективны, т.к. они не акцентированы, не сфокусированы исключительно на защите трудовых прав и свобод работника. Поэтому, возникает потребность не только в модернизации существующих способов защиты указанных прав и свобод, но и создание новых правовых механизмов, гарантирующих эту защиту.

К числу таких механизмов относятся и сроки, предусмотренные в трудовом процессуально-процедурном праве. Сроками в трудовом процессуально-процедурном праве называется календарная дата либо период времени, с наступлением или истечением которого возникают, изменяются и прекращаются трудовые процессуально-процедурные отношения.

С наступлением срока в виде календарной даты (достижения 16-летнего возраста) гражданин приобретает дееспособность в заключении трудового договора своими действиями с конкретным нанимателем. В течение срока как периода времени определенной продолжительности такой гражданин, заключивший трудовой договор или контракт с нанимателем, осуществляет принадлежащие ему трудовые права и обязанности, а наниматель исполняет возложенную на него обязанность предоставить такому гражданину рабочее место, обеспечить безопасные и здоровые условия труда, включить работника в списочный состав организации и оплачивать труд в соответствии с его количеством и качеством. Срок достижения трудоспособного возраста гражданином является тем событием, которое должно неизбежно наступить независимо от его воли и сознания.

Связь сроков с правовыми последствиями означает, что они входят в состав юридических фактов, порождающих не только трудовое, но и трудовое процессуально-процедурное правоотношение. В силу объективной независимости течения времени от сознания и деятельности людей, сроки мы относим к группе таких юридических фактов, которые именуются событиями, не зависящими от воли и сознания человека.  

Правда, в соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Республики Беларусь, заключение трудового договора (или контракта) допускается с лицами, достигшими 16 лет. Однако, с письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя) трудовой договор (контракт) может быть заключен с лицом, достигшим 14 или 15 лет.

Наряду со сроками, которые являются юридическими фактами, лежащими в основе возникновения, изменения и прекращения трудовых процессуально-процедурных отношений, в трудовом процессуально-процедурном праве имеют место как процессуальные, так и процедурные сроки. Процессуальными сроками, имеющими место в рассматриваемой новой отрасли права, именуются периоды времени, установленные законом, судом либо специально на то созданными органами, разрешающими и рассматривающими конкретные трудовые процессуально-процедурные споры, с целью совершения работником, нанимателем и другими органами определенных процессуальных действий, направленных на защиту трудовых прав и свобод граждан.

Поэтому, в трудовом процессуально-процедурном праве сроки совершения процессуальных действий делятся на два вида: сроки, определенные ГПК Республики Беларусь, а также нормами трудового процессуально-процедурного права; сроки, установленные судом или специально на то созданными комиссиями – аттестационной комиссией, комиссией, расследующей несчастные случаи, произошедшие в организации и другими.

В зависимости от субъекта, к которому адресованы конкретные процессуальные сроки, их можно подразделить на сроки для КТС; для примирительных комиссий; для трудового арбитража; для посредников; сроки для юридически заинтересованных в исходе дела работников, комиссий созданных нанимателем; сроки для других органов, установленные для разрешения обращений граждан в соответствии с законом «Об обращениях граждан».

Наряду с процессуальными сроками в трудовом процессуально-процедурном праве функционирует множество и процедурных сроков, регламентирующих временные периоды или календарные даты, установленные для обращения работников для защиты своих трудовых прав и свобод.  Так, например, в соответствии со ст. 342 Трудового кодекса Республики Беларусь указано, что гражданам, уволенным с воинской службы, гарантируется сохранение в течение трех месяцев после увольнения право поступления на работу к тому же нанимателю, у которого он работал до призыва на воинскую службу на ту же должность или равноценную с ранее занимаемой должностью работу. В соответствии со ст. 357 ТК Республики Беларусь, регулирующей порядок ведения коллективных переговоров, предусмотрено, что каждая сторона коллективных переговоров имеет право направить другой стороне письменные требования о проведении коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, ответ на которые вторая сторона должна направить первой в семидневный срок. В соответствии со ст. 379 ТК Республики Беларусь, регулирующей предъявления и рассмотрение требований работников к нанимателю, указано, что наниматель обязан рассмотреть требования работников, участвующего в коллективном трудовом споре, и в письменной форме не позднее, чем в 10-дневный срок со дня их получения, уведомить представительный орган работников о своем решении и в 3-дневный срок обязаны сообщить о споре в Республиканский трудовой арбитраж. В ст. 380 ТК Республики Беларусь указано, что при отказе нанимателя от удовлетворения всех или части требований работников, в трехдневный срок создается примирительная комиссия для разрешения возникшего спора. В ст. 235 ТК Республики Беларусь указано, что комиссия по трудовым спорам образуется из равного числа представителей профсоюза и нанимателей сроком на один год. В ст. 237 ТК Республики Беларусь, указано, что комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть трудовой спор в десятидневный срок.  В ст. 242 указано, что работники могут обращаться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении по инициативе нанимателя могут обратиться в суд в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки с записью об основании прекращения трудового договора либо со дня отказа в выдаче или получении указанных документов. В этой же статье подчеркнуто, что для обращения нанимателя в суд по вопросам взыскания материального ущерба, причиненного работниками нанимателю, устанавливается срок такого обращения – один год со дня обнаружения ущерба.

Таким образом, в трудовом процессуально-процедурном праве как отрасли права значительная часть сроков относится: к числу юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение трудового процессуально-процедурного правоотношения; другая часть сроков определяет объем материального права работников, направленного на продолжительность трудового договора или контракта, указывающая на продолжительность основного или дополнительного отпусков; третьи сроки связаны с действиями информационного характера, когда наниматель обязан издать приказ о сокращении численности работников или штата организации и за два месяца до фактического сокращения штата или численности работников, а также обязанности нанимателя предупредить работников о введении новых норм труда или расценок, но не позднее, чем за два месяца, о предстоящей аттестации работников и другие.

В отдельную группу можно включить те сроки, которые определяют время вступления в силу локальных нормативных актов, принимаемых в конкретной организации по трудовым вопросам.

Устанавливая те или иные сроки, законодатель, а также наниматель используют различные временные единицы, а именно: годы, месяцы, дни, часы и минуты.

Перечисленные выше временные единицы, которыми являются годы, месяцы, дни, часы, минуты, можно назвать юридическими сроками, имеющими место в трудовом процессуально-процедурном праве. Известно, что время не зависит от воли и сознания людей. Однако законодатель не только закрепляет, но и устанавливает правило их подсчета, ставит их исчисление в зависимость от тех или иных фактов. Это необходимо, т.к. каждый орган, разрешающий трудовые индивидуальные и коллективные споры работников, должен знать размер временных рамок или сроков, в течение которых должны быть эти споры разрешены. В большинстве случаях нормами трудового процессуально-процедурного права определены отрезки времени, в течение которых соответствующие органы должны совершить возложенные на них действия. Очень важно знать с какого момента начинается соответствующий срок для совершения необходимых действий по защите трудовых прав и свобод работников и когда эти сроки заканчиваются.

Трудовое процессуально-процедурное законодательство связывает начало отсчета процессуального или процедурного срока с наступлением каких-либо юридических фактов либо чаще всего с определенными действиями нанимателя, ущемляющих трудовые права и свободы работника. В ряде случаев начало срока, процессуального или процедурного, связывается с техническими действиями нанимателя. В тех случаях, когда время исчисляется днями и более продолжительными отрезками времени, началом срока считается 24 часа того дня, в котором совершено действие или ноль часов следующих суток. Установлены и правила, определяющие окончание трудовых процессуально-процедурных сроков.  Различается их прекращение, истечение или пропуск. Известно, что сроки определяют время, в течение которого должны быть совершены действия, значит, их течение прекращается, если действия проведены своевременно и наоборот, если действия в течение названного времени не были совершены, следовательно, срок истек, пропущен. В порядке исключения трудовое процессуально-процедурное законодательство допускает возможность восстановить пропущенный срок, если его пропуск имел уважительную причину. Так, в случае несвоевременного обжалования приказа нанимателя о наложении дисциплинарного взыскания на работника, то работник имеет право обратиться в КТС или в суд с исковым заявлением, в котором может просить КТС или суд восстановить пропущенный срок обжалования, если причина его пропусков уважительна. Моментом истечения срока является окончание суток, на которые падает его последний день.

Следует иметь ввиду, что трудовое процессуально-процедурное законодательство предусматривает возможность приостановления, а также прерывания процессуальных и процедурных сроков. Так, приостановление срока означает, что тот или иной отрезок времени при наличии названных в законодательстве обстоятельств в срок не зачисляется. Так,  подача жалобы работником в соответствующий орган на незаконные действия нанимателя может приостановить соответствующий срок. 

По юридическому признаку все сроки в трудовом процессуально-процедурном праве можно поделить на следующие: процессуальные, процедурные, давностные и сроки принудительного воздействия. С помощью процессуальных и процедурных сроков закрепляются отрезки времени, в рамках которых рабочие и служащие и органы, разрешающие индивидуальные и коллективные трудовые споры, обязаны осуществить определенные процессуально-процедурные действия. При этом к числу процессуальных сроков относятся те, которые определяют время, в течение которого работник вправе обжаловать приказ руководителя организации либо иное незаконное, по мнению работника, решение нанимателя или другого должностного лица. К числу процедурных сроков относятся те отрезки времени, в течение которых органы, разрешающие индивидуальные и коллективные трудовые споры, обязаны осуществить соответствующие процедуры, направленные на своевременное и законное разрешение этих споров. Например, копия решения КТС по трудовому спору должна быть вручена работнику, чей спор разрешался в КТС в течение трех дней. Установлены процедурные сроки, когда судебный исполнитель обязан завести исполнительное производство для исполнения решения суда по конкретному трудовому спору.

Трудовое и трудовое процессуально-процедурное законодательство предусматривает три вида срока давности: срок привлечения к дисциплинарной ответственности – не позднее месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения. Если дисциплинарный проступок выявлен в ходе ревизии, то срок  применения дисциплинарного взыскания предусмотрен до двух лет. Наложенное взыскание снимается автоматически по истечению календарного года со дня наложения, если работник за это время не совершил другой дисциплинарный проступок.