1.2 Предмет правового регулирования трудового процессуально-процедурного права 

 

Трудовое процессуально-процедурное право, как и любая другая отрасль права, имеет свой предмет и своеобразный метод правового регулирования. Хотелось бы отметить, что в СССР в 1937-1938 и в 1956-1957 гг. прошли общесоюзные дискуссии ученых, на которых совокупность общественных норм, объединенных в соответствующих правовых институтах, признавалась самостоятельной отраслью права.

Ученые пришли к выводу о том, что каждая отрасль права должна иметь свой (своеобразный, специфический) предмет правового регулирования и свой метод воздействия государства через правовые нормы на общественные отношения.

Исходя из этого попытаемся определить предмет правового регулирования трудового процессуально-процедурного права как новой самостоятельной отрасли права. При этом вопрос: какие общественные отношения урегулированы нормами этой отрасли права?

Само название трудового процессуально-процедурного права как отрасли права уже говорит о его сложной структуре, которая отражена в системе институтов и норм, составляющих эту отрасль права. Поэтому можно говорить о двух основных блоках общественных отношений (связей): процессуальных и процедурных.

Процессуальными считаются отношения, связанные с рассмотрением и разрешением индивидуальных и коллективных трудовых споров специализированными органами и с их предусмотренной законодательством деятельностью по исполнению принятых решений.

Процедурными называются отношения между субъектами трудового и трудового процедурно-процессуального права, возникающие (существующие) в связи с установлением и функционированием порядка нормотворческой, организационной, исполнительской деятельности в сфере несамостоятельного труда, а также при рассмотрении трудовых споров неспециализированными органами или отдельными должностными лицами.

Однако имеется еще и третий блок, когда используются нормы смешанного характера – процессуально-процедурные, появляющиеся общественные отношения регулируются процессуально-процедурными нормами и они составляют также предмет правового регулирования новой отрасли права.

Процессуальный блок правовых норм обеспечивает реализацию и защиту трудовых прав работников и приравненных к ним лиц, и исполнение обязанностей субъектов собственно трудовых и смежных с ними отношений. В этот блок включаются нормы, регулирующие порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров специализированными органами, которыми являются комиссии по трудовым спорам и районные (городские) суды, а также судебные коллегии по гражданским делам областных, Минского городского и Верховного Суда Республики Беларусь. В этот блок включаются нормы, которые классифицируют виды индивидуальных трудовых споров, сроки и порядок их разрешения в комиссиях по трудовым спорам, а также подведомственность этих споров судам.

Большое внимание уделяется тем нормам процессуального характера, которые предусматривают особенности судебного порядка рассмотрения трудовых споров. В этот же блок входят и те правовые нормы процессуального характера, которые регулируют порядок рассмотрения коллективных трудовых споров. При этом часть из этих норм регулируют примирительный порядок рассмотрения коллективных трудовых споров в примирительных комиссиях, в трудовых арбитражах, участие посредников и третьих лиц в разрешении этих споров и их роль, а также порядок разрешения коллективных трудовых споров в Республиканском трудовом арбитраже.

Большую часть процессуальных норм составляют те, которые регулируют порядок разрешения коллективных трудовых споров путем объявления предупредительной забастовки и проведения самой забастовки.

Часть трудовых процессуальных норм регулируют и участие судебных органов общей юрисдикции в решении вопросов, связанных с коллективными трудовыми спорами. А также предусматривающих ответственность работников за участие в незаконных забастовках.

Второй блок составляют те процедурные нормы, которые регулируют формы социального партнерства и сотрудничества в сфере трудовых отношений. Эти нормы указывают на компетенцию субъектов партнерских правовых отношений, регулирующих порядок и процедуру проведения переговоров между субъектами партнерских правоотношений. Этими же нормами урегулированы порядок и условия обсуждения проектов коллективных договоров, соглашений и иных локальных актов.

Большое число процедурных норм принимается внутри трудовых коллективов нанимателями с участием профсоюзов. Они урегулируют порядок принятия локальных нормативных актов самостоятельно нанимателями, коллективными органами управления организаций и предприятий, а также отдельными лицами из состава администрации. Эти нормы предусматривают процедуры принятия локальных нормативно-правовых актов с участием профсоюзных и иных представительных органов, создаваемых работниками, а также с участием трудовых коллективов разных уровней.

Значительное число правовых норм новой отрасли права предусматривают систему процедур обеспечения реализации прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, а также процедуру, обеспечивающую защиту прав и исполнения связанных с ними обязанностей субъектами трудовых отношений, порядок рассмотрения жалоб и заявлений работников предприятий различных форм собственности, а также порядок рассмотрения трудовых споров отдельных категорий работников не специализированными органами вне предприятия.

Отдельный блок составляют процедурные нормы, которые регулируют забастовочные процедуры. Имеется и значительное число процессуально-процедурных норм смешанного характера, регулирующие защиту трудовых прав и свобод работников.

Следует подчеркнуть, что предмет новой отрасли трудового процессуально-процедурного права составляют те из них, которые регулируют трудовые процессуально-процедурные отношения за рубежом. При этом часть этих норм предусматривают процессуально-процедурное регулирование в сфере трудовых отношений в странах СНГ, а другая часть предусматривает процессуально-процедурное регулирование этих отношений в странах дальнего и ближнего зарубежья.

Все названные группы общественных отношений, урегулированных трудовыми процессуально-процедурными нормами и составляют в совокупности предмет правового регулирования новой отрасли – трудового процессуально-процедурного права.