1.1 Формирование в Республике Беларусь новой самостоятельной отрасли права – «Трудовое процессуально-процедурное право». Понятие этой отрасли
Как известно - материальную основу любого общества составляет трудовая деятельность человека, которая развивает и преобразует самого человека. Труд есть целенаправленная деятельность людей или одного человека, реализующего свои физические и умственные способности для получения всех материальных и духовных благ, которые носят названия продуктов труда или продуктов производства.
Различают простой и сложный труд, самостоятельный и наемный, индивидуальный и коллективный. Когда человек занимается индивидуальной трудовой деятельностью, сбором грибов и ягод, работает на своем дачном участке, убирает квартиру, готовит пищу для семьи - такой труд осуществляется вне общественных форм его организации. Когда человек работает в государственных предприятиях и учреждениях, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка, коллективно участвует в создании материальных и духовных благ - такой труд осуществляется в соответствующих формах общественной организации труда.
Общественная организация труда - это существующая в данном государстве связь между людьми в процессе совместного труда, включающая их отношения к формам собственности и к средствам производства, и к продукту труда. Поэтому связи людей по участию в общественной организации труда и являются предметом правового регулирования.
Трудовое право Республики Беларусь как отрасль права имеет дело с отношениями по труду. Однако не все, связанные с трудом общественные отношения урегулированы нормами трудового права. Простой труд вне форм общественной организации труда не требует правового регулирования. Однако совместный труд, осуществляемый в соответствующей форме общественной организации труда, требует его организации, управления.
Различают техническую и общественную организацию труда.
Техническая организация труда является связью работника или работников в процессе общего труда с орудиями труда, техникой, материалами и технологическими процессами.
Общественная организация труда - это существующая в данном государстве связь между работниками в процессе совместного труда, включающая их отношения по собственности к средствам производства и продукту труда. Вот эти отношения людей в нашем государстве, их связи по участию в общественной организации труда и являются предметом правового регулирования соответствующих отраслей права, включая трудовое.
Труд работников, осуществляемый на основе трудового договора или контракта в государственных, общественных, коллективных и в других предприятиях, независимо от форм собственности, регулируется нормами трудового права. Этот труд тесно связан и зависит от политической и экономической основы нашего государства, которой определяются и отношения работников с нанимателями по труду на производстве. Эти отношения называются трудовыми отношениями.
Становление и дальнейшее развитие рыночных форм организации труда в Республике Беларусь обусловлено широкой приватизацией заводов и фабрик, находящихся в собственности государства, утверждением частной собственности на соответствующие предприятия, орудия и средства производства. Все это потребовало по новому подходить к правовому регулированию общественных отношений в сфере организации и применения наемного труда. В зависимости от экономического положения участников совместного труда и их отношения к средствам производства различают две основные разновидности труда - самостоятельный труд - труд собственников и наемный труд - труд работников, не являющихся собственниками данного предприятия, орудий и средств производства.
Наряду с указанными разновидностями совместного труда имеет место и смешанная форма, предполагающая коллективный труд собственников и несобственников. Поэтому трудовое право как отрасль права призвано урегулировать социальные связи по организации и применению труда.
Трудовое право как отрасль права представляет собой систему установленных и принимаемых государством правовых норм, которые регулируют трудовые отношения работников и некоторые другие отношения, тесно связанные с трудовыми. Эти нормы - законы, подзаконные и локальные, по близкому кругу регулируемых общественных отношений, объединяются в соответствующие правовые институты, сумма которых и составляет отрасль трудового права. Все нормы трудового права закрепляют условия труда работников, гарантируют их трудовые права и свободы, определяют порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений, режим совместного труда работников, устанавливают меру труда и размеры вознаграждения за труд. Именно поэтому нормы трудового права - это регуляторы меры труда и меры потребления, устанавливают способы поощрения работников за успешный труд и меры воздействия к тем работникам, которые не исполняют надлежащим образом свои трудовые обязанности.
Когда идет речь о предмете трудового права как отрасли права, то мы ставим вопрос: какие общественные отношения урегулированы нормами этой отрасли права?
Трудовые отношения - это отношения работников с нанимателями по использованию их способностей к труду, урегулированные нормами трудового права. Эти отношения отражают волевой характер производственных отношений, которые являются сложными и состоят из отношений собственности на орудия и средства производства, из отношений по распределению, обмену, управлению и самих трудовых отношений.
Производственные отношения - это объективно существующие отношения независимо от воли работников. В зависимости от форм собственности и организационно-правового вида предприятий - государственные, общественные, акционерные, частные, совместные, общества с ограниченной ответственностью, кооперативные и т.д. - трудовые отношения подразделяются на родовые и видовые группы и подгруппы, т.е. трудовые отношения на государственных предприятиях, на общественных и кооперативных предприятиях, частных, арендных и других форм собственности. Однако, сегодня наиболее отчетливо выделяются две группы трудовых отношений - отношения по найму и трудовые отношения, в которые вступают собственники имущества (акционерного предприятия и т.д.). Правовое положение этих групп работников отражаются на трудовых отношениях, имеющих некоторые различия, касающиеся порядка возникновения, изменения и прекращения этих отношений, а также влияют на порядок распределения доходов.
Сегодня можно различать следующие группы общественных отношений, урегулированных нормами трудового права и составляющих предмет этой отрасли права.
Первую группу составляют предшествующие отношения, которые возникают между будущими работниками и органами трудоустройства по оказанию им услуг в поиске работы, в обучении их соответствующей профессии или переобучению новой. Различают несколько видов трудоустройства - это трудоустройство молодежи после окончания неполной средней школы; обучение на производстве на рабочих местах, путем ученичества; распределение и перераспределение молодых специалистов после окончания средне-специальных учебных заведений, СПТУ и других; а также распределение студентов высших учебных заведений.
Отдельным видом трудоустройства является трудоустройство инвалидов по зрению и по слуху в обществах слепых и глухих, через отделы социальной защиты. К числу видов трудоустройства относится оказание помощи военнослужащим военными комиссариатами после окончания сроков военной службы и оказание помощи отделами внутренних дел лицам, отбывшим наказание.
Вторую группу общественных отношений, урегулированных нормами трудового права, составляют сами трудовые отношения, связанные с заключением трудового договора или контракта и определением трудовой функции работнику, включением его в списочный состав предприятия, отношения по переводам и перемещениям по должности, а также отношениям, связанным с прекращением трудового договора по различным основаниям.
Третью группу общественных отношений, урегулированных нормами трудового права, составляют отношения, вытекающиеиз трудовых.
Четвертую группу общественных отношений, урегулированных нормами трудового права, составляют последующие отношения, связанные с повышением квалификации работников, с обучением и переобучением, по рационализаторской и изобретательской деятельности, по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и другие.
Пятую группу общественных отношений, составляющих предмет трудового права и урегулированных нормами этой отрасли права, составляют процессуальные и процедурные отношения, возникающие при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также споров, возникающих при заключении и изменении коллективных договоров и соглашений.
В последние годы значительно увеличилось количество источников, полностью или в значительной части содержащих нормы процессуального и процедурного характера. Их основное назначение – обеспечить реализацию и защиту от нарушений норм материального трудового права. Вследствие этого возникает настоятельная необходимость объединить эти нормы в одну самостоятельную отрасль – трудовое процессуально-процедурное право, которые обособились от норм материальной отрасли - трудового права Республики Беларусь. Это будет их не простое объединение двух групп норм – трудового права в разные отрасли права, а глубинное научно-обоснованное действо, вытекающее из материальных условий жизни нашего народа.
В юридической литературе справедливо отмечено, что каждая самостоятельная отрасль права должна пройти в своем развитии ряд стадий – нормативное предписание как первичная правовая общность, правовой институт, состоящий из общности норм-предписаний, и затем – отрасль права. В.Д. Сорокин отрасль права рассматривает как систему юридических институтов, объединенных общностью предмета правового регулирования, которая по своему уровню может выступать в качестве элемента системы права в целом. С.С. Алексеев под отраслью права понимает главные относительно замкнутые структуры подразделения, состоящие из компактной системы распределенных по институтам нормативных предписаний, регулирующих специфический вид общественных отношений. В результате активной законодательной деятельности высших и других компетентных государственных органов Республики Беларусь происходит фактическое формирование конкретной отрасли права.
Трудовое процессуально-процедурное право следует рассматривать как отрасль права, как отрасль науки и как учебную дисциплину. Трудовое процессуально-процедурное право как отрасль права представляет собой систему установленных и принимаемых государством и предприятиями правовых норм, которые регулируют трудовые процессуально-процедурные отношения. Нормы трудового процессуально-процедурного права регулируют процессуально-процедурные отношения, возникающие при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров, устанавливают ответственность субъектов процессуально-процедурных трудовых отношений и другие. Именно поэтому нормы трудового процессуально-процедурного права – это регуляторы трудовых процессуально-процедурных отношений. Они устанавливают способы защиты трудовых прав и свобод работников, а также меры воздействия к тем из них, кто не исполняет надлежащим образом свои трудовые процессуально-процедурные обязанности.
Трудовое процессуально-процедурное право как отрасль науки представляет собой учение о трудовом процессуально-процедурном праве как области знания об основных институтах этой отрасли права, о ее предмете и методе правового регулирования. Наука о трудовом процессуально-процедурном праве вырабатывает соответствующие правовые категории и термины, дает возможность определить эффективность норм трудового процессуально-процедурного права и их воздействие на эффективность общественного производства, а также решать вопросы защиты трудовых прав и свобод работников. Поэтому предметом науки о трудовом процессуально-процедурном праве считается определенный комплекс общественных отношений и общественных явлений, которые служат объектом изучения и познавательной деятельности не только ученых-юристов, но и студентов и аспирантов, обучающихся на юридических факультетах и юридических институтах. К предмету науки трудового процессуально-процедурного права относятся не только сами нормы трудового процессуально-процедурного права, но и их природа и сущность, а также предпосылки возникновения, изменения и прекращения трудовых процессуально-процедурных отношений, сравнительные характеристики трудового процессуально-процедурного права нашего государства с трудовым процессуально-процедурным правом других стран, как ближнего, так и дальнего зарубежья, а также учения об основных институтах трудового процессуально-процедурного права, в которых объединены близкие по своему кругу нормы.
Трудовое процессуально-процедурное право как учебная дисциплина представляет собой сумму знаний о трудовом процессуально-процедурном праве как отрасли права и о трудовом процессуально-процедурном праве как отрасли науки, которую должны получить студенты юридических вузов и факультетов, изучающих курс трудового процессуально-процедурного права – этой новой отрасли белорусского права.
Общая теория права выделяет ряд системообразующих факторов, детерминирующих согласованность и внутреннее единство юридических норм, которые позволяют классифицировать их в определенные группы, элементы, составные части системы. Эти элементы определены как отрасли (подотрасли) и институты права.
Предметом права, как известно, являются волевые общественные отношения, которые, будучи урегулированы правом, становятся правовыми. Независимое, суверенное государство Республика Беларусь заинтересовано в том, чтобы возникающие волевые общественные отношения были оптимально урегулированы правовыми нормами, а сами нормы способствовали отграничению одних волевых общественных отношений от других, их развитию и совершенствованию. Поэтому предмет правового регулирования является главным неправовым основанием разграничения общественных отношений, так как в нем «заложена объективная необходимость обособленной нормативно-правовой регламентации данных отношений». Следовательно, предмет правового регулирования составляют волевые общественные отношения, опосредованные нормами права с целью их правовой регламентации, в которые вступают все члены общества, сообразуя соответственно свое поведение. Поэтому предмет правового регулирования является основанием для выделения адекватных норм права и правовых институтов, регулирующих группу общественных отношений, складывающихся в обществе под воздействием экономических и политических факторов, в предмет регулирования конкретной отрасли права.
Юридические нормы, регулируя поведение людей и других субъектов права, воздействуют, естественно, и на связанные с этим поведением отношения. Предмет регулирования имеет две составляющие: первичную – поведение субъектов и вторичную – возникающие в связи с ним отношения.
Кроме того, юридические нормы закрепляют правовое положение различных категорий субъектов, т.е. определяют их правоспособность и дееспособность, устанавливают компетенцию, сферу взаимодействия с другими субъектами и т.д. Все это можно включить в предмет правового регулирования.
Действительно, нормы права регулируют не только отношения, но в ряде случаев и правоотношения. Можно считать это «вторичным регулированием».
Таким образом, есть основания считать, что правоотношения не входят в состав предмета отрасли права, но являются одним из элементов предмета правового регулирования.