2.3.2. Юридические процедуры, связанные с организацией надзора и контроля 

 

3а соблюдением законодательства о труде

Особое место в системе контроля занимают органы государственной власти. Общий контроль за соблюдением законодательства о труде осуще­ствляют Парламент Республики Беларусь, Президент, Правительство, ми­нистерства, а также местные исполнительные и распорядительные органы.

Парламент Республики Беларусь принимает законы о труде, в соот­ветствии с которыми осуществляется контроль за соблюдением трудового законодательства. Президент Республики Беларусь, издавая декреты и указы по регулированию трудовых отношений, в общем плане посред­ством их осуществляет контрольные функции за соблюдением трудового законодательства. Правительство Республики Беларусь, принимая поста­новления, регулирующие трудовые отношения, также осуществляет об­щий контроль за соблюдением законодательства о труде. Такое же значе­ние имеют постановления и распоряжения местных органов управления и самоуправления, рассчитанные на неоднократное их применение. Ми­нистерства и государственные комитеты осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства о труде на подчиненных им предприятиях (организациях) путем издания соответствующих инструк­ций, положений, точное исполнение которых и позволяет проводить ве­домственный контроль за соблюдением трудового законодательства пред­приятиями (организациями) данной отрасли.

Особое место в регулировании и организации контроля за соблюде­нием трудового законодательства занимает Министерство труда и соци­альной защиты Республики Беларусь.

Это министерство было создано Указом Президента Республики Бе­ларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 в результате объединения Министер­ства труда и Министерства социальной защиты населения.

31 октября 2001 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1589 утверждено Положение о Министерстве труда и соци­альной защиты Республики Беларусь. В соответствии с этим Положением это объединенное министерство является республиканским органом госу­дарственного управления, проводящим государственную политику, осу­ществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства о труде, занятости, миграции и социальной защиты на­селения, а также координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления.

В систему Министерства труда и социальной защиты входят депар­тамент государственной инспекции труда, органы государственной служ­бы занятости населения, а также областные и Минская городская экспер­тизы труда, Фонд социальной защиты населения и его территориальные отделения, центры по начислению и выплате пособий, государственные учреждения социального обслуживания.

Задачами этого министерства в соответствии с Положением о Ми­нистерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержден­ным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 ок­тября 2001 г. № 1589, являются разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по ре­шению комплексных проблем в социально-трудовой сфере. В частности, функциями Министерства являются улучшение условий охраны труда ра­бочих и служащих, обеспечение эффективной занятости и социальных гарантий населения, совершенствования законодательства о труде, заня­тости, миграции и о социальной защите населения, контроль за соблюде­нием законодательства о труде и осуществление международного сотруд­ничества в социально-трудовой сфере.

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь на это Министерство возложены задачи раз­работки предложений по основным направлениям и приоритетам госу­дарственной политики в области труда, занятости, миграции и социаль­ной защиты населения, участие в разработке, организации выполнения социальных программ, осуществление контроля за их реализацией, раз­работкой программ по совершенствованию государственного управления, за условиями и охраной труда, проведение мероприятий по организации и осуществлению экспертизы условий труда, участие в разработке проек­тов генеральных соглашений между Правительством Республики Бела­русь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов, про­ектов тарифных соглашений между министерствами, объединениями на­нимателей данной отрасли и профсоюзами.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляет Департамент государственной инспекции труда Мини­стерства труда и социальной защиты (далее - Департамент государственной инспекции труда). Положение об этом органе утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. J№ 959.

Департамент государственной инспекции труда осуществляет специ­альные надзорные и контрольные функции, т.е. является единственным спе­циализированным органом по надзору и контролю за соблюдением законо­дательства о труде и охране труда во всем его объеме. Основными задачами Департамента государственной инспекции труда в соответствии с Положе­нием (п. 5 Положения) являются: осуществление государственного надзора и контроля законодательства о труде; выявление и пресечение нарушений законодательства о труде, в том числе с применением в пределах предос­тавленных ему полномочий санкций к нанимателям и к должностным ли­цам, допустившим такие нарушения; обобщение практики применения за­конодательства о труде и обеспечение единообразного его применения; со­действие по владению нанимателями знаниями законодательства о труде. В соответствии с Положением государственный инспектор труда имеет право беспрепятственно в любое имя суток проходить на территорию, объекты и в помещения нанимателя для проверки соблюдения законодательства о труде (п. 9.1 Положения); знакомиться с документами, ведение которых предпи­сано законодательством о труде, для проверки их соответствия законода­тельству (п. 9.2 Положения); изымать для анализа образцы используемых и обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом нанимателя (п. 9.7 Положения) и др.

Для решения стоящих перед департаментом задач государственным инспекторам труда предоставлено право: выдавать нанимателю обязатель­ные для исполнения предписания об устранении нарушений законодатель­ства о труде (п. 9.9 Положения); приостанавливать (запрещать) путем выдачи предписания или пломбирования работу предприятий, цехов, про­изводственных участков, станков, машин, другого оборудования в случае выявления нарушений правил по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений (п. 9.11 Положе­ния); налагать в установленном порядке за нарушения законодательства о труде и охране труда штрафы на должностных лиц, применять к нанима­телям экономические санкции или выносить им предупреждение (п. 9.13 Положения); составлять протоколы по делам об административных пра­вонарушениях на должностных лиц в случаях, предусмотренных законо­дательством, и направлять их в суд (п. 9.15 Положения).

Для организации работы по контролю за соблюдением законодатель­ства занятости населения Министерство труда и социальной защиты и вхо­дящие в его систему органы государственной службы занятости населения выполняют следующие функции: осуществляют контроль за правильнос­тью применения законодательства о занятости населения; подготавливают разъяснения о порядке применения законодательных и иных нормативных правовых актов по данным вопросам, обеспечивают единообразное приме­нение законодательства о занятости на всей территории Республики Бела­русь, разрабатывают предложения по его совершенствованию и др.

Органом государственного контроля за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, даю­щих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, установле­ния доплат за работу во вредных или опасных условиях труда, а также контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда является государственная экспертиза условий труда Республики Бе­ларусь (далее - госэкспертиза условий труда). Положение об органах го­сударственной экспертизы условий труда утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 2002 г. № 694 (в редак­ции от 28.02.2007 г.).

Основными задачами органов госэкспертизы условий труда являют­ся разработка предложений и реализация основных направлений и при­оритетов государственной политики в области условий труда, совершен­ствования законодательства о пенсиях за работу с особыми условиями труда и контроль за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, за качеством проведения аттеста­ции рабочих мест, за правильностью установления доплат за работу во вредных и/или опасных условиях труда, и др.

Порядок проведения экспертизы условий труда регламентируется Ин­струкцией о порядке проведения экспертизы условий труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 сентября 2005 г. № 121. В соответствии с этой Инструкцией госэкспертиза условий труда и ее региональные органы выполняют следу­ющие виды экспертиз: проектной документации на новое строительство и реконструкцию объектов производственного назначения; условий труда на рабочих местах; правильности применения Списков № 1 и № 2.

Госэкспертизе условий труда предоставляется право: осуществлять проверки организаций; при выявлении нарушений законодательства вы­давать соответствующие предписания; отменять результаты аттестации рабочих мест по условиям труда при выявлении нарушений в ее органи­зации и проведении и др.

Составной частью системы национальной безопасности Республики Беларусь являются органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям), которые осуществляют свою деятельность в области предуп­реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности.

В систему этих органов входят Министерство по чрезвычайным ситу­ациям Республики Беларусь (далее - Министерство по чрезвычайным си­туациям), его региональные органы, пожарные аварийно-спасательные от­ряды, части и посты в городах, районах, на объектах, учебные, научные и иные организации, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвы­чайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации, иные подразделения, созданные в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подраз­деления по чрезвычайным ситуациям. Основными задачами органов и под­разделений по чрезвычайным ситуациям являются: организация мероп­риятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и участие в них, осуществ­ление государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществление государственного пожарного надзора, осуществление государственного надзора за безопас­ным ведением работ в промышленности и атомной энергетике и др.

Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 363-3 «О про­мышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Закон) определяет правовые, экономические и социальные основы обес­печения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на таких объектах и обеспечение готовности организаций, их эксплуатирующих, к локализации и ликвида­ции последствий указанных аварий. В целях проверки выполнения орга­низациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, тре­бований промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь государственный надзор в области промышленной безопасности.

Глава 2 Закона определяет систему государственного управления и государственного надзора в области промышленной безопасности.

Положение о Департаменте по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь утверж­дено Указом Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2007 г. № 565.

Специальными полномочиями в области промышленной безопаснос­ти, безопасности перевозки опасных грузов, охраны и рационального исполь­зования недр наделен Департамент по надзору за безопасным ведением ра­бот в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Респуб­лики Беларусь (далее - Госпромнадзор). Деятельность Госпромнадзора рег­ламентируется Положением о Департаменте по надзору за безопасным веде­нием работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, которое утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 29.12.2006 г. № 756 (с изм. и доп. от 12.11.2007 г. № 565).

Госпромнадзор осуществляет специальные функции в области про­мышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, охра­ны и рационального использования недр.

Основными задачами Госпромнадзора являются:

• осуществление государственного надзора в области промышлен­ной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, охраны и ра­ционального использования недр;
• предупреждение техногенных аварий и травматизма в организаци­ях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, объекты пере­возки опасных грузов, объекты, на которых ведутся работы, связанные с использованием и охраной недр, иные потенциально опасные объекты (если не определено иное, далее - потенциально опасные объекты);
• обеспечение контроля за исполнением законодательства в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр.

В соответствии с возложенными на него задачами Госпромнадзор осуществляет надзор за:

- объектами с химическими, физико-химическими, физическими процессами, на которых возможно образование взрывоопасных сред (смеси газов, паров, пыли с воздухом и другими окислителями), аммиачно-холо-дильными и хлораторными установками, объектами хранения взрывоо­пасных химических веществ в составе этих производств;

- металлургическими (сталеплавильными, литейными, трубными, прокатными) производствами;

оборудованием и системами газоснабжения, магистральными газо-нефте- и нефтепродуктопроводами, подземными хранилищами газа;

- горными работами, в том числе проводимыми в целях, не связан­ных с добычей полезных ископаемых, подземными и гидротехническими сооружениями, бурением скважин, геофизическими работами, добычей твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых, в том числе пи­тьевой воды из скважин глубиной более 20 метров;

- охраной недр и их рациональным использованием при добыче по­лезных ископаемых, в том числе подземных питьевых вод, а также в це­лях, не связанных с их добычей, в том числе при строительстве метропо­литенов и тоннелей различного назначения;

- подъемными сооружениями, паровыми и водогрейными котлами, со­судами, работающими под давлением, трубопроводами пара и горячей воды;

- перевозкой опасных грузов железнодорожным, автомобильным, воздушным и внутренним водным транспортом;

- геолого-маркшейдерским обеспечением при поисках, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, использованием недр в целях, не связанных с добычей таких ископаемых, в том числе при стро­ительстве метрополитенов и тоннелей различного назначения;

- производством работ на объектах, осуществляющих утилизацию боеприпасов;

- промышленными взрывчатыми материалами и пиротехническими изделиями, их разработкой, изготовлением, переработкой, использовани­ем и реализацией, в том числе за взрывчатыми веществами, полученны­ми в результате утилизации боеприпасов;

- проектированием (конструированием), изготовлением и эксплуатацией технических устройств, применяемых на потенциально опасных объектах;

- ходом строительства потенциально опасных объектов. Кроме того, Госпромнадзор в установленном порядке:

- проводит техническую экспертизу, техническое освидетельствова­ние и диагностирование технических устройств, используемых на потен­циально опасных объектах, а также экспертизу их проектной и проектно-конструкторской документации;

- осуществляет сбор, накопление и анализ информации о несчаст­ных случаях, подлежащих специальному расследованию, авариях на по­тенциально опасных объектах, а также инцидентах, которые могут приве­сти к авариям, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, безопасности пе­ревозки опасных грузов, принимает меры по предупреждению указанных несчастных случаев, аварий, инцидентов;

- проводит техническое расследование причин аварий, инцидентов, специальное расследование несчастных случаев, произошедших на по­тенциально опасных объектах;

- разрабатывает и направляет республиканским органам государственно­го управления, местным исполнительным и распорядительным органам и иным организациям обязательные для рассмотрения предложения по вопросам повы­шения устойчивости функционирования потенциально опасных объектов;

- участвует в лицензировании МЧС деятельности в области промыш­ленной безопасности, в установленном порядке выдает разрешения (свиде­тельства) на право выполнения отдельных видов работ и услуг, связанных с потенциально опасными объектами, изготовления (разработки) оборудования, технологий, материалов, в том числе на их поставку в Республику Бе­ларусь, а также сертификаты соответствия, аттестаты аккредитации;

- аккредитовывает в установленном порядке специализированные организации для выполнения экспертной оценки технического состояния технических устройств, применяемых на потенциально опасных объектах;

- регистрирует опасные производственные объекты в государствен­ном реестре опасных производственных объектов;

- принимает участие в работе комиссий по предварительным, пе­риодическим, сертификационным и приемочным испытаниям техничес­ких устройств, применяемых на потенциально опасных объектах, взрыв­чатых материалов и изделий на их основе;

- осуществляет контроль за: 

• организацией и проведением профессиональной подготовки, пере­подготовки и повышения квалификации, обучения безопасному ведению работ персонала на потенциально опасных объектах;
• реализацией мероприятий по повышению противоаварийной ус­тойчивости и безопасности работы потенциально опасных объектов; 

- информирует в соответствии с законодательством общественность о состоянии безопасности потенциально опасных объектов.

- разрабатывает и представляет в МЧС: 

• предложения о государственном регулировании в области промыш­ленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр;
• предложения об определении порядка проверки знаний законода­тельства в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр у руководи­телей и специалистов организаций, индивидуальных предпринимателей;
• предложения по координации деятельности республиканских орга­нов государственного управления, местных исполнительных и распоря­дительных органов, иных организаций по обеспечению промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, охраны и рацио­нального использования недр;
• предложения о состоянии дел по обеспечению промышленной бе­зопасности, безопасности перевозки опасных грузов, охраны и рациональ­ного использования недр для использования их при подготовке ежегодно­го доклада Совету Министров Республики Беларусь; 

- оказывает в установленном порядке организациям и гражданам платные услуги;

- рассматривает в установленном порядке обращения организаций и граждан по вопросам, относящимся к его компетенции.

Государственный пожарный надзор за соблюдением республиканс­кими органами государственного управления, местными исполнительны­ми и распорядительными органами, иными организациями, их должно­стными лицами и гражданами требований законодательства о пожарной безопасности, а также выполнением стандартов, норм и правил системы противопожарного нормирования и стандартизации осуществляется в со­ответствии с законодательством Республики Беларусь органами и подраз­делениями по чрезвычайным ситуациям, являющимися органами госу­дарственного пожарного надзора. Правовая основа и принципы государ­ственного пожарного надзора определены в Законе Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. № 2403-XII «О пожарной безопасности».

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О пожарной безо­пасности» и в целях совершенствования нормативного регулирования дея­тельности органов государственного пожарного надзора постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 25 июня 2003 г. № 26 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - № 82. - 8/9795) утверждено Положение по осуществ­лению государственного пожарного надзора (далее - Положение), кото­рым устанавливается порядок его осуществления.

Глава 10 данного Положения регулирует вопросы применения орга­нами государственного пожарного надзора мер (далее - органы пожарно­го надзора) административного принуждения и пресечения. Должност­ные лица органов пожарного надзора осуществляют в соответствии с за­конодательством Республики Беларусь производство по делам об админи­стративных правонарушениях. При обнаружении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности составляется протокол на лицо, совершившее административное правонарушение, и должностное лицо органа пожарного надзора рассматривает дело об административном пра­вонарушении или определяет дату, время и место его рассмотрения. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о наложении административного взыскания. При неуплате добровольно в установленный законодательством срок штрафа в бухгалтерию по месту работы нарушителя направляется сообщение, а если нарушитель не работает - в районный (городской) суд для принудительного взыскания штрафа.

Должностные лица органов пожарного надзора рассматривают жалобы и протесты на постановления о наложении административных взысканий.

По результатам обследований при наличии оснований должностные лица органов пожарного надзора: приостанавливают полностью или час­тично при невыполнении соответствующих предупреждений работу орга­низаций, ремонт объектов и производство других; запрещают эксплуата­цию зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением противопожарных требований, выпуск, реализацию и использование продукции, не соответ­ствующей требованиям технических нормативных правовых актов систе­мы противопожарного нормирования и стандартизации.

Для приостановки (запрещения) должностное лицо органа пожар­ного надзора направляет руководителю объекта предупреждение с указа­нием выявленных нарушений противопожарных требований и уведомле­нием о возможном применении меры административного пресечения при неустранении их в установленный срок. Срок выполнения предупрежде­ния устанавливается от 15 до 30 календарных дней.

Приостановка осуществляется без соответствующего предупрежде­ния, если создана непосредственная угроза возникновения пожара. По­становление о приостановке (запрещении) должно быть приведено в ис­полнение в течение 15 календарных дней после истечения срока выполне­ния соответствующего предупреждения.

Государственный энергетический надзор осуществляется Департа­ментом по энергоэффективности Государственного комитета по стандар­тизации Республики Беларусь. В соответствии с Положением, утв. поста­новлением от 31 июля 2006 г. № 981, Департамент является структурным подразделением центрального аппарата Госстандарта, осуществляющим специальные функции в сфере эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.

Основными задачами Департамента по энергоэффективности являются:

• проведение единой государственной политики в области техничес­кого нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, эффективного использования топливно-энергетичес­ких ресурсов, осуществление регулирования и управления в этой сфере;
• определение и реализация приоритетных направлений развития в республике технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в народном хозяйстве республики, организация проведения соответствующих научно-исследо­вательских и опытно-конструкторских работ;
• защита интересов государства и потребителей, повышение безо­пасности, качества, конкурентоспособности продукции, рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, устранение техничес­ких барьеров в торговле на основе эффективного использования техни­ческого нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, надзора в строительстве и контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов;
  • обеспечение эффективного функционирования и развития: 

- системы технического нормирования и стандартизации, в том числе в интересах обороны страны, ее гармонизация с международными системами;

- системы аккредитации Республики Беларусь;

- системы обеспечения единства измерений Республики Беларусь;

- Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь; 

• техническое нормирование, стандартизация и подтверждение со­ответствия энергопотребляющих продукции, работ и услуг, контроль за соответствием заявляемых технико-экономических показателей энергопот­ребляющего и энергогенерирующего оборудования техническим норма­тивным правовым актам в области технического нормирования и стан­дартизации, нормам и требованиям в сфере эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, а фактических технико-экономичес­ких показателей - паспортным данным энергетического оборудования;
• осуществление в установленном законодательством порядке лицен­зирования соответствующих видов деятельности;
• надзор в строительстве и контроль соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, в том числе надзор за:

- эксплуатационной надежностью и безопасностью объектов строи­тельства;

- реконструкцией, расширением, реставрацией, капитальным ремон­том (далее - строительство), соблюдением установленного порядка стро­ительства всех объектов независимо от назначения, форм собственности, источников финансирования и способов строительства, за исключением объектов дачного и садоводческого строительства, а также объектов, под­контрольных другим органам государственного надзора в соответствии с законодательством;

- соблюдением участниками строительной деятельности законода­тельства, утвержденной проектной документации, требований строитель­ных норм и стандартов, за соответствием применяемых при строитель­стве объектов материалов, изделий и конструкций проектным решениям;

- соответствием проектов и смет требованиям нормативов и стандартов;

• контроль за нормированием расхода топлива, тепловой и электричес­кой энергии и нормированным потреблением топливно-энергетических ре­сурсов, проведение в установленном порядке государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений о строительстве новых, расширении (реконструкции, модернизации) действующих объектов;

• осуществление:

- государственного надзора за:

• соблюдением требований технических регламентов;

• рациональным использованием электрической и тепловой энергии, топлива;
• реализацией потребителями и производителями топливно-энерге­тических ресурсов мер по экономии этих ресурсов и соблюдением норм расхода топлива, электрической и тепловой энергии;

- государственного метрологического надзора, включая надзор за измерениями радиоактивного загрязнения;

• организация и координация работ по международному сотрудниче­ству Республики Беларусь в сфере технического нормирования, стандартиза­ции, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, эффективного использования топливно-энергетических ресурсов и др. (п. 5 Положения).

Осуществление санитарного надзора за соблюдением нанимателями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпи-демических правил возложено на органы санитарно-эпидемиологической службы системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. № 2583-XII «О сани-тарно-эпидемическом благополучии населения» (в редакции от 16.05.2006 г.) устанавливает правовые и организационные основы предотвращения и уст­ранения неблагоприятного воздействия на организм человека факторов сре­ды его обитания и регламентирует действия государственных органов, юри­дических и физических лиц по обеспечению санитарно-эпидемического бла­гополучия населения. В нем закреплены система государственного санитар­ного надзора, права и обязанности должностных лиц органов и учреждений, осуществляющих санитарный надзор, гарантии осуществления их деятель­ности, а также предусмотрена ответственность за нарушения санитарно-эпи­демиологического законодательства.

Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 17 нояб­ря 2006 г. № 1546 утвердил Положение об осуществлении государствен­ного санитарного надзора в Республике Беларусь (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006. - № 198. - 5/24255).

Государственный санитарный надзор - деятельность уполномочен­ных государственных органов и учреждений, направленная на профилак­тику заболеваний путем предупреждения, обнаружения и пресечения на­рушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Положению основными задачами государственного санитар­ного надзора в Республике Беларусь являются: осуществление надзора за соблюдением всеми хозяйствующими субъектами, независимо от их под­чиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарных норм, пра­вил и гигиенических нормативов, а также за организацией и проведением ими мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости насе­ления; реализация мер по профилактике заболеваний путем предупрежде­ния, обнаружения и пресечения нарушений санитарно-эпидемиологическо­го законодательства и санитарных правил; осуществление социально-гиги­енического мониторинга за качеством среды обитания и состоянием здоро­вья населения; гигиеническое обучение и воспитание населения в целях формирования навыков и потребности в здоровом образе жизни.

Выполнение этих задач возложено на должностных лиц и специали­стов органов и учреждений государственного санитарного надзора. Так, специалисты отделов гигиены, эпидемиологии и профилактики Министер­ства здравоохранения имеют право предъявлять юридическим и физи­ческим лицам требования о проведении санитарно-гигиенических и про­тивоэпидемических мероприятий, устранении нарушений санитарно-эпи­демиологического законодательства, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований, обследовать условия проживания людей для организации и осуществления санитарно-гигиенических и противо­эпидемических мероприятий, беспрепятственно посещать в любое время суток и без предварительного уведомления (при предъявлении служебно­го удостоверения) организации для осуществления государственного са­нитарного надзора и др.

Органы санитарного надзора применяют меры административного принуждения: приостанавливают до проведения необходимых мероприя­тий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения прекращают работы по проектированию и строительству объектов и их пусковых комплексов, а также эксплуатацию действующих производственных объектов промышленности; рассматри­вают дела о санитарных правонарушениях; принимают решения о вре­менном отстранении от работы лиц, являющихся носителями возбудите­лей инфекционных заболеваний и источником их распространения в свя­зи с особенностями выполняемой ими работы или производства, в кото­ром они заняты; налагают административные взыскания; передают мате­риалы о санитарных правонарушениях в следственные органы для воз­буждения уголовных дел, представляют предложения о применении мер дисциплинарного взыскания к виновным и др. (ст. 41 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»).

Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют общий надзор за исполнением законов органа­ми власти и управления, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

Основные цели, направления, задачи, принципы и порядок организа­ции и деятельности органов прокуратуры определены Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» (Ведомости Верховного Со­вета Республики Беларусь. - 1993. - №№ 10. - Ст. 95; 1996. - №№ 23. - Ст. 427).

Предметом общего надзора является точное и единообразное испол­нение законов всеми юридическими и физическими лицами.

Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственно­го прокурорского реагирования. При осуществлении надзора прокуратура не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность учреждений и организаций. Как надзорный орган она не вправе ни самостоятельно от­менить противоречащий закону акт, ни наказать виновное должностное лицо. Прокурорскому надзору характерны специфические формы реаги­рования на выявленные нарушения: протест, представление, постановле­ние, предписание, официальное предупреждение.

Сферой деятельности контроля за соблюдением законодательства о труде является законность соблюдения законодательства в трудовых пра­воотношениях. Проведение контроля за соблюдением законодательства о труде должно осуществляться в соответствии с принципами законности, целесообразности и эффективности.

Процесс контроля - это осуществляемая путем применения соот­ветствующих методов и методик деятельности субъектов контроля, на­правленных на достижение поставленных перед ними целей наиболее эффективными способами. При осуществлении юридических процедур в сфере надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде важ­но использовать правильные методы - совокупность обоснованных и апробированных способов проверки, оценки и анализа состояния конк­ретных элементов объекта контроля.

Инструкцией о порядке осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения Республики Беларусь, утвержден­ным постановлением Минтруда и социальной защиты Республики Бела­русь 26 января 2007 г. № 9, закреплен порядок организации проведения проверок по контролю за соблюдением законодательства о занятости на­селения.

Положением о Департаменте государственной инспекции труда Ми­нистерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержден­ного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 959, закреплен механизм осуществления специальных надзор­ных и контрольных функций за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Совокупности принципов, методов и процесса контроля объединя­ются в понятии механизм контроля.

Результатом контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде являются документальные материалы (справки, акты, отчеты, зак­лючения), которые отражают достоверность информации о соблюдении законодательства о труде, вскрытые в процессе контроля отклонения от принятых стандартов, нарушения установленных норм и правил органи­зации труда.

Принятие решения по результатам контроля осуществляется субъек­тами управления и имеет целью устранение недостатков, выявленных в процессе контроля. Именно устранение выявленных нарушений и недо­статков, а также проведение мероприятий по предотвращению или сокра­щению нарушений или недостатков в будущем является конечной целью контроля за соблюдением законодательства о труде. Поэтому часто конт­рольные органы осуществляют надзор за устранением выявленных ими нарушений и недостатков, что обеспечивает реализацию конституцион­ных норм по соблюдению законодательства о труде.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы, об этом прямо указано в ст. 463 Трудового ко­декса Республики Беларусь. В соответствии с этой статьей профсоюзы имеют право проверять соблюдение нанимателями предприятий всех форм собственности законодательства о труде, регулирующего трудовые и тес­но связанные с ними общественные отношения. Защищая трудовые права граждан, профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюде­нием законодательства о труде при заключении трудового договора и его расторжении, при переводах и перемещениях по должности. Представи­тели профсоюзов при осуществлении своих функций по контролю за со­блюдением трудового законодательства имеют право:

- осуществлять проверки соблюдения законодательства о труде по вопросам заключения, изменения и прекращения трудового договора (кон­тракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, охраны труда, выполнения коллек­тивных договоров, соглашений, прав профсоюзов, а также по другим воп­росам социально-трудовой сферы в организациях, в которых работают члены данного профсоюза;

- запрашивать и получать от уполномоченных должностных лиц на­нимателя, органов государственного управления информацию, сведения о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболевани­ях, документы, локальные нормативные акты;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний;

- требовать от нанимателя немедленного устранения нарушений по ох­ране труда, угрожающих жизни и здоровью работников, а в случаях непос­редственной угрозы их жизни и здоровью - приостановления работ до при­нятия решения соответствующим органом государственного управления;

- выдавать представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства;

- подавать в суд по просьбе своих членов исковые заявления в защи­ту их трудовых и социально-экономических прав и др.

При выявлении нарушений трудового законодательства в ходе его проверок на предприятиях всех форм собственности профсоюзы имеют право получать объяснения должностных лиц по каждому факту такого нарушения, оформлять представления установленного образца об устра­нении выявленных нарушений, которые направляются собственнику пред­приятий, в органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, включая правоохранительные органы.

Студент должен знать, что профсоюзы имеют право осуществлять конт­роль за соблюдением законодательства о труде лишь в отношении нанимателя, где работают члены данного профсоюза и где созданы органы профсоюзов.

Студентам следует изучить ту часть трудового законодательства, ко­торая устанавливает дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность виновных должностных лиц за нарушения законодательства о труде и правил охраны труда.