15.3. Принудительные юридические меры, направленные на соблюдение трудовой дисциплины

 

Одним из средств обеспечения трудовой дисциплины является са­мостоятельный вид юридической ответственности - дисциплинарная от­ветственность. Несмотря на то, что Трудовой кодекс Республики Беларусь не дает определения понятия дисциплинарной ответственности, в юриди­ческой литературе встречаются различные ее определения. Рассмотрим следующие из них: дисциплинарная ответственность - применяемое на­нимателем правовое средство принуждения работника к исполнению тру­довых обязанностей; законная форма воздействия на нарушителей трудо­вой дисциплины, предусматривающая ответственность работников перед нанимателем за совершенный дисциплинарный проступок.

Основанием дисциплинарной ответственности служит дисциплинар­ный проступок. Из содержания ст. 197 ТК Республики Беларусь следует, что под дисциплинарным проступком понимается противоправное, винов­ное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих тру­довых обязанностей. Элементами дисциплинарного проступка (составом правонарушения) выступают: субъект, объект, субъективная сторона, объек­тивная сторона. Субъектом дисциплинарного проступка является работ­ник, который находится в трудовых правоотношениях с нанимателем и в силу этого обязан подчиняться трудовому распорядку, дисциплинарному уставу, должностной инструкции. Объектами дисциплинарного проступ­ка являются трудовые обязанности работника, закрепленные в должност­ных инструкциях, технических правилах, и трудовой распорядок, уста­новленный у данного нанимателя правилами внутреннего трудового рас­порядка и уставами о дисциплине.

Субъективная сторона дисциплинарного проступка выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении трудовых обязанностей и требований трудового распорядка работником, а также психическое отно­шение виновного лица к своему неправомерному поведению.

Объективной стороной дисциплинарного проступка является проти­воправное действие или бездействие, которое влечет нарушение обязан­ностей работника. Противоправное действие (бездействие) признается дисциплинарным проступком лишь в том случае, если оно совершено в рабочее время.

Вина работника в совершении противоправного деяния может вы­ражаться в форме умысла или неосторожности. При привлечении к дис­циплинарной ответственности работника следует учитывать характер и степень общественной вредности правонарушения. Дисциплинарный про­ступок должен быть зафиксирован в надлежащем порядке. Основными принципами дисциплинарной ответственности являются законность, обо­снованность и справедливость, правовые гарантии при ее наступлении.

Ст. 198 Трудового кодекса Республики Беларусь содержит следую­щие виды мер дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; уволь­нение. Для отдельных категорий работников с особым характером труда могут предусматриваться и другие меры дисциплинарного взыскания (ст. 204 ТК Республики Беларусь). К работникам, совершившим дисципли­нарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыс­кания, могут применяться такие меры, как лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие.

Наниматель самостоятельно определяет меру дисциплинарного взыс­кания, учитывая тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен.

В ст. 199 Трудового кодекса Республики Беларусь установлен порядок применения дисциплинарных взысканий: до применения дисциплинарно­го взыскания наниматель обязан затребовать письменное объяснение ра­ботника, в случае отказа работника от дачи объяснения оформляется акт с указанием присутствующих при этом свидетелей; за каждый дисциплинар­ный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыс­кание; дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжени­ем), постановлением нанимателя, которые доводятся до ведома работника под роспись в пятидневный срок. Работник, не ознакомленный с приказом (распоряжением), постановлением о дисциплинарном взыскании, считает­ся не имеющим дисциплинарного взыскания. Отказ работника от ознаком­ления с приказом (распоряжением), постановлением оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей.

Дисциплинарное взыскание применяется органом, которому предо­ставлено право приема и увольнения работников либо по его поручению иным органом. Срок применения дисциплинарных взысканий - не по­зднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени болезни работника (пребывания в отпуске), но не позднее шести месяцев, а по результатам ревизии, проверки, проведенной компе­тентными государственными органами, - не позднее двух лет со дня со­вершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Порядок обжалования дисциплинарного взыскания регламентируется ст. 202 Трудового кодекса Республики Беларусь. Срок действия любого дисциплинарного взыскания ограничен одним годом при условии, если в течение этого срока на работника не будет наложено новое дисциплинар­ное взыскание. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания должно быть оформлено распоряжением (приказом), постановлением.

Из этого видно, что общий порядок наложения дисциплинарных взыс­каний должен соответствовать ст. 199 ТК Республики Беларусь. До нало­жения дисциплинарного взыскания наниматель обязан соблюдать следу­ющие юридические процедуры:

1. Затребовать от работников письменное объяснение.

2.  Если работник отказался дать письменное объяснение, что не яв-
ляется препятствием для применения взыскания, такой отказ оформляет-
ся актом с указанием присутствующих при этом не менее двух свидете-
лей. Такой акт составляется в простой форме.

3. За каждый дисциплинарный проступок наниматель имеет право наложить на работника только одно дисциплинарное взыскание - либо замечание, либо выговор, либо увольнение.

Дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжени­ем) либо постановлением нанимателя. Сам приказ должен быть четко сформулирован и мера наказания должна быть только та, которая указана в ст. 198 ТК Республики Беларусь. Нельзя в приказе о дисциплинарном взыскании делать такие записи, которые не предусмотрены в ст. 198 ТК Республики Беларусь (например, нельзя объявить замечание или выговор с последним предупреждением, с занесением в трудовую книжку или объя­вить замечание или выговор с указанием, что в случае повторного или следующего нарушения к работнику будут приняты более строгие меры). Однако объявление дисциплинарного взыскания не лишает возможности нанимателя лишить такого работника премии, перенести отпуск с летнего времени на зимнее.

Наниматель, издавший приказ о дисциплинарном взыскании, обя­зан соблюдать и такую процедуру, как ознакомить работника с приказом под роспись в пятидневный срок. Если работник отказался подписать при­каз после ознакомления, об этом составляется соответствующий акт или делается отметка в приказе о том, что работник отказался ознакомиться с ним в присутствии не менее двух свидетелей. Следует иметь в виду, что работник, не ознакомленный с приказом о наложении на него дисципли­нарного взыскания, считается не имеющим дисциплинарного взыскания. При наложении дисциплинарного взыскания нанимателем должна быть соблюдена и следующая юридическая процедура: дисциплинарное взыс­кание не применяется, если со дня нарушения дисциплинарного проступ­ка прошло более шести месяцев и если со дня обнаружения такого про­ступка прошло более одного месяца. Днем обнаружения дисциплинарно­го проступка считается день, когда о проступке стало известно лицу, кото­рому работник непосредственно подчинен по службе.

Следует иметь в виду, что при рассмотрении материалов о дисцип­линарном проступке правоохранительными органами дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня отказа в возбуж­дении или прекращении уголовного дела против данного работника. По результатам ревизии, проверки, проведенной компетентными государствен­ными органами или организациями, дисциплинарное взыскание не мо­жет быть применено позднее двух лет со дня совершения дисциплинарно­го проступка. Однако в указанные сроки не включается время производ­ства по уголовному делу. Дисциплинарное взыскание применяется орга­ном (руководителем), которому предоставлено право приема на работу (избрания, утверждения, назначения на должность) и увольнения работ­ников либо по его поручению иным органом (руководителем). Это требо­вание прямо вытекает из ст. 201 ТК Республики Беларусь.

Передача полномочий по применению дисциплинарных взысканий оформляется приказом (распоряжением) руководителя. Дисциплинарные взыскания к отдельным категориям работников с особым характером труда (ст. 204) могут применяться также органами (руководителями), вышестоя­щими по отношению к органам (руководителям), указанным в ч. 1 ст. 201 ТК Республики Беларусь. Работники, занимающие выборные должности, могут быть уволены с работы по решению органа, которым они были из­браны, и только по основаниям, предусмотренным законодательством.

Следует иметь в виду, что наложенное на работника дисциплинар­ное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном трудо­вым законодательством.

В соответствии со ст. 203 ТК Республики Беларусь следует, что если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Само дисциплинарное взыскание погашается автоматически без издания нового приказа, распо­ряжения или постановления. Орган (руководитель), применивший взыс­кание, имеет право снять его досрочно до истечения года по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя, профсоюза или иного представительного органа (представителя) работников, а так­же по просьбе работника. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания оформляется приказом (распоряжением), постановлением.

В соответствии со ст. 204 ТК Республики Беларусь специальные юри­дические процедуры применяются при наложении дисциплинарных взыска­ний на отдельных категорий работников с особым характером труда. Уставы и положения, другие акты специального законодательства регулируют осо­бенности дисциплинарной ответственности работников транспорта, таможен­ной службы и т.д. Так, например, в соответствии с Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь 7 мая 2001 года № 243, при нару­шении должностным лицом служебной дисциплины начальник таможни дол­жен выяснить причины, тяжесть, обстоятельства совершения и последствия дисциплинарного проступка, совершенного конкретным работником тамо­женной службы. По фактам нарушения служебной дисциплины при необхо­димости проводится служебное расследование. Порядок организации и про­ведения служебного расследования определяется председателем Государствен­ного таможенного комитета Республики Беларусь. Применение к должност­ному лицу дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренн^гх законодательством. За нарушение служеб­ной дисциплины к должностным лицам применяются следующие виды дис­циплинарных взысканий: замечание; выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; понижение в персональ­ном звании на одну ступень; увольнение из таможенных органов.

Дисциплинарное взыскание в виде увольнения может быть приме­нено к должностному лицу за: систематическое нарушение служебной дисциплины; прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительной причины; появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических или ток­сических средств в рабочее время или по месту работы; совершение по месту работы хищения имущества, установленного вступившим в закон­ную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания; однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть потерпевшего; нарушение порядка осуществления государственного та­моженного контроля в соответствии с перечнем грубых нарушений по­рядка осуществления государственного таможенного контроля должност­ными лицами таможенных органов, утвержденным председателем Госу­дарственного таможенного комитета Республики Беларусь.

Систематическим нарушением служебной дисциплины является по­вторное совершение в течение года должностным лицом, имеющим дис­циплинарное взыскание, дисциплинарного проступка.

В соответствии с Дисциплинарным уставом органов и подразделе­ний по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь 31 августа 1999 года № 509:

На работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуаци­ям могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соот­ветствии; лишение нагрудного (памятного) знака органов и подразделе­ний по чрезвычайным ситуациям; исключение из Книги почета; пониже­ние в должности; понижение в специальном звании на одну ступень; уволь­нение из органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

В образовательных учреждениях Министерства по чрезвычайным ситуациям, кроме взысканий, перечисленных в пункте 23 Устава, могут применяться следующие дисциплинарные взыскания: лишение увольне­ний из расположения образовательного учреждения на срок до одного месяца; назначение вне очереди в наряд по службе (за исключением на­значения в караул или дежурным по подразделению).

Особенности наложения дисциплинарных взысканий отражаются и в других уставах о дисциплине, в частности работников железнодорожно­го транспорта, автомобильного, речного флота и почтовых работников. Имеется специфика в наложении дисциплинарных взысканий на проку-рорскоследственных и судебных работников.

В уставах закреплены не только виды дисциплинарных взысканий, но и порядок их применения, а также порядок обжалования решений о привлечении к дисциплинарной ответственности работников с особым ха­рактером труда.

Так, в Дисциплинарном уставе должностных лиц таможенных орга­нов Республики Беларусь указан и порядок обжалования решений о при­влечении к дисциплинарной ответственности.

В случае несогласия должностного лица с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности можно в письменной форме обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.

Обжалование дисциплинарного взыскания начальнику вышестояще­го таможенного органа осуществляется должностным лицом в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом о применении к нему дисципли­нарного взыскания, а по вопросам об увольнении из таможенных органов -в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении.

Обжалование не приостанавливает исполнения приказа о примене­нии дисциплинарного взыскания.

Вышестоящий начальник таможенного органа обязан всесторонне и пол­но рассмотреть жалобу и вынести решение безотлагательно, но не позднее од­ного месяца со дня ее поступления, о чем письменно уведомляет должностное лицо, подавшее жалобу, и начальника, действия которого обжалуются.

Запрещается передавать жалобу на рассмотрение начальнику тамо­женного органа, действия которого обжалуются.