§ 16.3. Условия пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца

 

Потеря кормильца как условие пенсионного обеспече­ния по случаю потери кормильца. В соответствии со ст. 37 За­кона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» условиями пенсионного обеспечения нетрудоспособных членов семьи, предъяв­ляемыми к кормильцу, являются его смерть и наличие у кормильца в прошлом трудовой деятельности¹⁸⁸.

Поскольку факт смерти кормильца сам по себе еще не является достаточным основанием для пенсионного обеспечения, то нельзя аб­страгироваться от иных юридических фактов при анализе социально-правовых оснований назначения исследуемого вида пенсии. И в этой связи выяснение обстоятельств, при которых наступила смерть кор­мильца, имеет большое значение, поскольку в зависимости от них при назначении пенсии в связи с потерей кормильца в одних случаях требу­ется наличие определенной продолжительности трудовой или иной общественно-полезной деятельности умершего (в случае смерти от общего заболевания), в других пенсия назначается независимо от продолжительности этой деятельности (если смерть кормильца наступила от трудового увечья или профессионального заболевания).

Граждане признаются потерявшими кормильца в случае пре­кращения его физического существования - реального (смерти, гибели) либо предполагаемого (безвестное отсутствие). С наступ­лением этих фактов прекращаются и реальные либо потенциальные юридические обязанности кормильца содержать нетрудоспособных членов своей семьи.

В случае смерти кормильца от общего заболевания условием пенсионного обеспечения нетрудоспособных членов его семьи яв­ляется наличие у кормильца в прошлом трудовой, общественно полезной деятельности определенной длительности (стаж его рабо­ты). Если причиной, обусловившей смерть, явилось трудовое увечье или профессиональное заболевание, то продолжительность стажа работы кормильца не будет иметь юридического значения. Как спра­ведливо отмечал Астрахан Е.И., «...из всей массы пенсионеров здесь выделяются утратившие трудоспособность в непосредственной при­чинной связи с исполнением своего трудового долга»¹⁸⁹.

Понятия «трудовое увечье» и «профессиональное заболева­ние» в пенсионном законодательстве даны применительно к причи­нам инвалидности.

Профессиональное заболевание - это такое заболевание, ко­торое развилось под влиянием вредного воздействия фактора, свой­ственного данной профессии, либо условий труда, характерных лишь для того или иного производства¹⁹⁰. При решении вопроса о том, является ли заболевание профессиональным, необходимо учитывать характер действующего этиологического фактора и выполняемой работы, особенности клинической формы заболевания, конкретные санитарно-гигиенические условия производственной среды и трудо­вого процесса, стаж работы во вредных и опасных условиях труда. Трудовое увечье устанавливается, если оно наступило вследствие причинения вреда здоровью, связанного с исполнением трудовых обязанностей¹⁹¹.

Причина смерти кормильца как совокупность обстоятельств, дающих право на те или иные условия пенсионного обеспечения нетрудоспособным членам семьи умершего, не тождественна фак­тической причине, обусловившей смерть кормильца. На наш взгляд, наименования различных по своей сути явлений и терминологически не должны совпадать. В правовом смысле правильнее говорить не о причине смерти кормильца, а об обстоятельствах, обусловивших его смерть (заболевание общее или профессиональное, несчаст­ный случай на производстве - трудовое увечье).

Необходимость и целесообразность установления различной терминологии вызывается также следующим: фактическая причина смерти кормильца устанавливается медицинским компетентным органом. Медицинские аспекты социального страхования рассмат­ривают врачи и специальные медико-реабилитационные экспертные комиссии (МРЭК)¹⁹².

Установление причины смерти кормильца в смысле совокупно­сти всех обстоятельств, дающих нетрудоспособным членам семьи право на те или иные условия пенсионного обеспечения, является компетенцией иных органов.

Расследованию и учету подлежат все впервые выявленные слу­чаи профессиональных заболеваний (отравлений) согласно соответ­ствующему Списку, утвержденному Министерством здравоохране­ния Республики Беларусь. Тяжесть травм определяется лечебно-про­филактическим учреждением. Медико-социальная экспертиза стой­кой утраты трудоспособности в Беларуси проводится на основании Положения о медико-реабилитационных экспертных комиссиях¹⁹³.

Расследование несчастных случаев на производстве, кроме групповых, со смертельным и (или) с тяжким исходом, осуществля­ется представителем нанимателя, полномочным представителем профсоюза или трудового коллектива, работником службы охраны труда или ответственным лицом, на которое возложены приказом нанимателя эти обязанности; несчастные случаи с главами крестьянс­ких (фермерских) хозяйств и членами их семей расследуются и учи­тываются исполнительными и распорядительными органами, которы­ми зарегистрированы данные субъекты хозяйствования; специальное расследование проходит с участием государственного инспектора труда, прокуратуры, вышестоящего подразделения инспекции труда, другого органа государственного специализированного надзора¹⁹⁴.

Например, повреждение внутренних органов, которое вызва­ло смерть кормильца, даст возможность нетрудоспособным чле­нам его семьи получить пенсионное обеспечение без требования подтверждения стажа умершего кормильца лишь тогда, когда бу­дет установлена связь этого несчастного случая с производством.

Все правила Закона о пенсиях, касающихся семей умерших, соответственно распространяются на семьи безвестно отсутствую­щих. Гражданин может быть признан безвестно отсутствующим в соответствии с нормами ст. 38 ГК, если в течение одного года по месту его жительства нет сведений о месте его пребывания¹⁹⁵. Здесь возникают на практике разные ситуации, когда известен день возвра­щения домой: человек вышел на улицу и больше не вернулся, и его в дальнейшем никто из близких не видел. Но бывает и так, что датой его исчезновения знающие его люди не располагают, нигде он не обнаружен, нет доказательств и его смерти, труп не найден. При невозможности установить точный день пропажи человека началом исчисления годичного срока считается первое число месяца, следую­щего за тем, в котором были получены последние сведения о про­павшем человеке, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года за годом исчезновения кормильца.

Решение о признании гражданина безвестно отсутствующим может быть вынесено только судом по заявлению заинтересован­ных лиц в порядке особого производства. В подтверждение права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в случае пропа­жи без вести вместо свидетельства о смерти представляется всту­пившее в законную силу решение суда.

Объявление гражданина умершим производится в порядке, предусмотренном ст. 368 - 372 ГПК Республики Беларусь. При этом не требуется, чтобы объявлению гражданина умершим обязатель­но предшествовало признание его безвестно отсутствующим. Если же по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим суд установит обстоятельства, дающие основания объявить гражданина умершим, он вправе вынести решение об этом только в том слу­чае, если заявитель изменит свое требование¹⁹⁶.

Объявление гражданина умершим есть не что иное, как юри­дическая смерть. В отношении прав и обязанностей гражданина, объявленного умершим, наступают такие же последствия, какие повлекла бы физическая смерть, в том числе пенсионное обеспече­ние нетрудоспособных членов семьи. Правда, в отличие от физи­ческой смерти юридическая смерть может быть прекращена. Та­кое возможно, как уже было отмечено, в случае явки или обнару­жения места пребывания гражданина, объявленного умершим, тог­да суд отменяет решение об объявлении его умершим.

После отмены решения суда об объявлении гражданина умер­шим прекращается выплата трудовых пенсий по случаю потери кор­мильца его нетрудоспособным иждивенцам; вопрос о возврате вып­лаченных сумм решается в зависимости от уважительности причин отсутствия лица, объявленного умершим.

Теряя кормильца, иждивенцы лишаются и его заработка или иного трудового дохода, долю которого получали или вправе были получать при его жизни. Пенсия для нетрудоспособных членов се­мьи играет ту же социально-экономическую роль, какую раньше играл или мог играть доход кормильца - роль источника (или одно­го из источников) средств их существования. При помощи трудовой пенсии по случаю потери кормильца государство возмещает в се­мейном бюджете ту часть денежного дохода умершего, которую он до смерти вносил или мог вносить на содержание своих нетру­доспособных иждивенцев. То есть, с юридической точки зрения, к государству «переходит» та обязанность по содержанию опреде­ленных категорий граждан, которая ранее возлагалась на отдель­ное лицо - кормильца.

Если мы говорим о кормильце как о лице, реально доставляв­шем иждивенцам средства к жизни, то его потеря в социально-экономическом значении этого понятия - это полное прекращение содержания иждивенцев по независящим от него причинам, объек­тивная невозможность для иждивенцев дальнейшего пользования помощью кормильца.

С потерей потенциального кормильца утрачивается не реаль­ный источник средств существования, а возможность когда-либо получить от него содержание. Поэтому может существовать опре­деленный разрыв во времени между утратой реальной возможнос­ти со стороны кормильца доставлять средства к жизни кому бы то ни было и возникновением реальной потребности у его потенциаль­ных иждивенцев в таком источнике средств существования, как пен­сия по случаю потери кормильца.

Следовательно, граждане признаются потерявшими кормильца в случае прекращения его физического существования - реального (смерти, гибели) либо предполагаемого (безвестного отсутствия). С наступлением этих фактов прекращаются и реальные либо потенци­альные юридические обязанности кормильца содержать нетрудоспо­собных членов своей семьи. Реальная невозможность кормильца выполнять эту юридическую обязанность при жизни не расценивается законодательством как потеря и во внимание не принимается.

В то же время очевидно, что человек может содержать кого-либо на иждивении, если сам имеет определенный доход. Получе­ние же этого дохода опосредуется определенными обстоятельства­ми, такими, например, как наличие трудоспособности и возмож­ность применять ее на оплачиваемой работе. Значит, лица, имею­щие кормильца, могут лишиться источника средств существования и при его жизни, когда кормилец лишился своего дохода либо когда этот доход существенно сократился. Например, работник, на ижди­вении которого находятся несовершеннолетние дети, вследствие тя­желой болезни признается инвалидом I группы, оставляет работу и переходит на пенсию, которая существенно ниже заработка. Пре­старелый или инвалид, имеющий иждивенцев, помещается в дом-интернат на полное государственное обеспечение.

Во всех подобных случаях лицо, являвшееся кормильцем, физи­чески продолжает существовать, юридически обязано содержать дру­гих лиц, однако либо практически не имеет возможности выполнять эту обязанность, либо эта возможность существенно ограничивается.

Закономерно поставить вопрос, нельзя ли во всех этих и по­добных случаях ввести для иждивенцев пенсионное обеспечение, соответствующее по условиям и размерам пенсии по случаю поте­ри кормильца, поскольку кормилец, будучи трудоспособным, уча­ствует (обязан участвовать) в общественном производстве, это га­рантирует ему пенсионное обеспечение при нетрудоспособности. Следовательно, утрата источника средств существования в виде за­работка заменяется новым источником дохода, компенсирующим заработок (пенсией по старости или по инвалидности, пособием по временной нетрудоспособности). Поэтому, с юридической точки зрения, правомерно требовать от такого лица выполнения обязан­ности содержать своих иждивенцев.

Несмотря на кажущуюся непривычность предложения о рас­ширении содержания потери кормильца за счет ситуаций, связан­ных с утратой трудоспособности последнего, напомним, что такое решение существовало в истории советского пенсионного права. Согласно Декрету 1921 г. нетрудоспособным членам семейств ра­бочих, служащих и красноармейцев при полной инвалидности главы семьи были установлены пенсии в размере пенсий по случаю поте­ри кормильца, которые назначались сверх пенсии, причитающейся полному инвалиду лично¹⁹⁷. «Следовательно, - писал Астрахан Е.И., - на одну семью выплачивалось уже две пенсии: одна - на самого инвалида из числа рабочих и служащих, а другая - на нетрудоспо­собных членов его семьи». Таким образом, основанием назначения самостоятельной пенсии выступало реальное прекращение факта иждивенства, т.е. потеря кормильца в социально-экономическом значении этого слова. «Указанная своеобразная правовая норма, -пишет далее Астрахан Е.И., - уже не повторялась в последующем законодательстве. Однако теперь при наличии у неработающего инвалида I и II группы нетрудоспособных членов семьи - иждивен­цев пенсия инвалиду назначается с надбавкой»¹⁹⁸.

Трудовой стаж кормильца как условие пенсионного обес­печения по случаю потери кормильца. Как было отмечено выше, вторым условием, относящимся к кормильцу при пенсионном обес­печении по случаю его потери, является наличие в прошлом у него трудовой деятельности и уплата страховых взносов, а в случаях, когда причиной смерти кормильца является общее заболевание, наличие определенной продолжительности трудового стажа. Важно обратить внимание на то, что в законодательстве разграничивается понятие страхового и трудового стажа.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсион­ном обеспечении», трудовой стаж гражданина - это работа, в пе­риод которой работник подлежал государственному социальному страхованию, и за него, а также им самим в предусмотренных за­конодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы (страховой стаж), а также дру­гие периоды, указанные в законе, которым нормы права придают юридическое значение в сфере социального обеспечения¹⁹⁹.

Указанное правило было введено с 1 сентября 1998 г. в связи с внесением изменения в статью 5 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении». До указанного периода достаточно было заниматься общественно полезным трудом или иной деятельнос­тью, засчитываемой в стаж работы. Внесение данных изменений было вызвано необходимостью приведения пенсионной системы в соответствие с такими страховыми принципами, как гарантирован-ность пенсионного обеспечения из государственного фонда соци­ального страхования при условии уплаты страховых взносов и ис­пользование средств пенсионного страхования исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных. Ситуация, существовав­шая до внесения данных изменений, когда трудовую пенсию, выпла­чиваемую из средств социального страхования, можно было полу­чить только за иные периоды деятельности, включаемые в трудовой стаж, не уплатив никаких страховых взносов, являлась ненормаль­ной и ложилась тяжким бременем на плечи работающих, финанси­рующих выплату пенсии. Вместе с тем введение категории страхо­вого стажа как условия пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца привело к ухудшению материального положения членов семьи по сравнению с ранее действовавшим законодательством, в связи с чем, по мнению автора, государство должно взять на себя обеспечение дополнительных гарантий.

Если сравнить круг лиц, подлежащих пенсионному обеспечению по ранее действовавшему законодательству, и круг лиц, подлежа­щих пенсионному обеспечению по ныне действующему законодательству, то видно, что круг последних гораздо шире. В большинстве стран мира вопрос о круге лиц, пользующихся правом на трудовую пенсию, напрямую связан с вопросом о том, подлежит ли лицо госу­дарственному социальному страхованию, а пенсионные системы ба­зируются на страховых принципах построения системы пенсионного обеспечения²⁰⁰. Страховые принципы в свою очередь были положе­ны в основу принятой в нашей республике Концепции реформы сис­темы пенсионного обеспечения²⁰¹. В ней отмечено, что невозможно в рамках действующего пенсионного законодательства одновремен­но обеспечить минимальную пенсию на уровне прожиточного мини­мума и социально справедливую дифференциацию пенсий в зависи­мости от индивидуального трудового стажа и заработка в прошлом, что требует перехода к пенсионному обеспечению, в полной мере основанному на страховых принципах.

Первые шаги реформирования на этом пути уже сделаны: это введение обязательного условия определения права на трудовую пенсию - факта уплаты страховых взносов; принятие Закона Рес­публики Беларусь «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования»²⁰².

Персонифицированный учет позволяет установить зависимость размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взно­сов, создает заинтересованность у работодателя и самих работаю­щих в своевременной и полной уплате страховых взносов. Однако следует отметить, что персонифицированный учет, как показывает опыт других стран, эффективен в случаях, если работник уплачива­ет на пенсионное страхование сумму, равную или близкую к взносу работодателя, так как только в этом случае у него появляется заин­тересованность в точном и правильном учете его взносов.

Законодатель Республики Беларусь в ст. 11 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» связывает возникновение права на пенсию по возрасту с наличием трудового стажа не менее двадца­ти пяти лет для мужчин и не менее двадцати лет для женщин. В свою очередь, согласно ст. 37 указанного Закона, трудовая пенсия по слу­чаю потери кормильца, умершего вследствие общего заболевания или увечья, не связанного с работой, назначается, если кормилец ко дню смерти имел стаж, который был бы необходим ему для назначе­ния пенсии по инвалидности. В соответствии с положениями ст. 30 Закона «О пенсионном обеспечении» стаж, необходимый для приоб­ретения права на пенсионное обеспечение по инвалидности (и как следствие - по случаю потери кормильца), зависит от возраста лица, подлежащего пенсионированию²⁰³ [179]. Для сравнения, в РФ про­должительность страхового стажа, необходимого для назначения тру­довой пенсии по случаю потери кормильца в зависимости от возраста умершего, выше, чем в белорусском пенсионном законодательстве²⁰⁴. Необходимо и впредь сохранить действующие нормы о страховом стаже в белорусском Законе о пенсиях, так как здесь четко просле­живается забота нашего государства о нетрудоспособных гражданах и ущемление их прав лишь в целях унификации законодательства РФ и Республики Беларусь не допустимо.

Белорусский законодатель связывает приобретение пенсион­ных правомочий по случаю потери кормильца с учетом ценза нали­чия определенного трудового стажа с теми случаями, когда смерть кормильца наступила вследствие общего заболевания и не связана с получением увечья или приобретением инвалидности в связи с ис­полнением профессиональных обязанностей. В случае, если причи­ной смерти выступили перечисленные причины, пенсия по случаю потери кормильца относится к «бесстажевым», и право на ее полу­чение возникает вне зависимости от наличия у кормильца достаточ­ного для получения трудовой пенсии по случаю потери кормильца трудового стажа.

Трудовой стаж кормильца - это продолжительность работы, в период которой он подлежал государственному социальному стра­хованию, и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы, а также другие периоды, указан­ные в законе, которым нормы права придают юридическое значе­ние в сфере социального обеспечения.

Иждивение как условие пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца. В самом названии трудовой пенсии - по случаю потери кормильца - предполагается, что при жизни умер­ший являлся основным добытчиком, то есть содержал нетрудоспо­собных членов семьи. Отсюда вытекает одно из необходимых усло­вий для приобретения права на пенсию - нахождение на иждивении умершего.

Состояние в браке или родстве с умершим, а также наличие у членов семьи признаков нетрудоспособности не являются единствен­ными условиями для включения их в круг лиц, подлежащих пенсион­ному обеспечению по случаю потери кормильца. Как было отмече­но выше, нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца должны находиться на его иждивении.

Аналогичный юридический состав пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца выделяли ученые Байболов У.²⁰⁵, Балацкий С., Гущин И.В.²⁰⁶, Тарасова В.Т.²⁰⁷, Фогель Я.М.²⁰⁸, Цедербаум Ю.Я.²⁰⁹.

Глагол «кормить» употребляется в русском языке как синоним глагола «содержать» в значении «иметь на иждивении, обеспечи­вать всем необходимым для жизни»²¹⁰.

В соответствии со ст. 36 Закона о пенсиях, члены семьи умер­шего считаются состоящими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к суще-ствованию²¹¹. Для иждивения существенны многие моменты: моти­вы предоставления помощи или содержания, их характер, объем и направленность, стабильность и полнота и т.д. Это определенного рода имущественное отношение, носящее безвозмездный харак­тер, целью которого является оказание помощи одним лицом дру­гому. При этом помощь должна быть достаточно стабильной и пол­ной, чтобы обеспечить содержание лица, взятого на иждивение.

Под иждивением в русском языке понимается «обеспечение неработающего (как правило, нетрудоспособного: больного, пре­старелого, несовершеннолетнего) средствами, необходимыми для существования»²¹². Из данного понятия следует, что особенность иждивенца состоит в том, что он либо вообще не имеет самостоя­тельных источников дохода, либо имеющихся у него доходов недо­статочно для удовлетворения его насущных потребностей.

Как правовая категория, юридически отражающая определен­ные общественные отношения, иждивение встречается в различных отраслях права. При этом единого понятия иждивения, которое было бы применимо к разнообразным общественным отношениям, нет. Стоит согласиться с мнением Астрахана Е.И. о том, что понятие иждивения, применяемое при определенных правоотношениях, при­менять по аналогии к другим правоотношениям следует лишь «...для восполнения пробелов и отнюдь не в противоречие с текстом и ду­хом правовых норм, регулирующих отношения другой отрасли»²¹³. Вместе с тем, следует учесть, что иждивенство - не обязательно внутрисемейное отношение, оно встречается не только в семейной общности, поэтому оно должно рассматриваться с общих позиций. Предложение об унификации понятия иждивения и применении его вне зависимости от того, какой отраслью права регулируются отно­шения, в которых этот факт имеет существенное значение для ре­шения того или иного вопроса, высказывалось и ранее в научной юридической литературе²¹⁴.

На наш взгляд, наиболее полно суть рассматриваемого явле­ния выражает понятие иждивения, содержащееся в пенсионном за­конодательстве, а именно «как полное содержание или получение от кормильца постоянных и основных средств к существованию». Представляется, что именно оно и должно быть принято за основу и иными отраслями права.

Одним из моментов, характеризующих иждивенство, является полнота предоставляемого содержания или помощи. Полное со­держание нельзя понимать иначе, чем удовлетворение при помощи предоставляемых средств основных потребностей в питании, одеж­де, культурно-бытовом обслуживании и т.д. Основной источник средств к существованию призван удовлетворять те же потребнос­ти. Естественно, что уровни полного содержания и постоянной по­мощи фактически могут быть в действительности неодинаковыми. Однако это не служит доказательством полноты или неполноты иждивения, а скорее отражает определенные экономические мо­менты развития общества на том или ином этапе его истории.

Нахождение на иждивении не предполагает обязательно со­вместного проживания с кормильцем. И наоборот, совместное про­живание с умершим членом семьи не всегда влечет за собой факт нахождения на иждивении. Вопрос и в том, и в другом случае реша­ется в зависимости от того, являлась ли помощь умершего постоян­ным и основным источником средств к существованию. Например, выплата родителями алиментов на содержание детей, независимо от суммы алиментов, является доказательством нахождения детей на иждивении умерших родителей, независимо от того, вместе или раздельно они проживали.

Понятие нахождения на иждивении не следует рассматривать как обязательное требование на момент смерти кормильца. Если на момент смерти кормильца член семьи не находился на иждиве­нии, но на протяжении определенного периода совместной жизни иждивение имело место, то он может быть признан иждивенцем умершего. При решении такого вопроса органы, устанавливающие факты иждивения, исходят из сложившихся за длительный период совместной жизни материальных взаимоотношений в семье.

Факт иждивения не требует подтверждения в отношении роди­телей и супруги (супруга) умершего, если они впоследствии утрати­ли источник средств существования. При этом не имеет значения, сколько лет прошло от даты смерти супруга до возникновения ма­териальной необеспеченности и до наступления нетрудоспособнос­ти. При невозможности документального подтверждения этот факт может быть установлен судебным решением.

В пунктах «а» и «г» ст. 35 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» законодатель, кроме основных, устано­вил дополнительные основания иждивения, определяющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца: для братьев, сес­тер и внуков - отсутствие трудоспособных родителей, для деда и бабушки - отсутствие лиц, которые по закону обязаны их содер­жать. Эти требования ни в коей мере не отрицают основные усло­вия пенсионирования по случаю потери кормильца.

Теряя кормильца, иждивенцы лишаются и его заработка или иного трудового дохода, долю которого получали или вправе были полу­чать при его жизни. Пенсия для нетрудоспособных членов семьи иг­рает ту же социально-экономическую роль, какую раньше играл или мог играть доход кормильца - роль источника (или одного из источ­ников) средств их существования. При помощи пенсии по случаю по­тери кормильца государство возмещает в семейном бюджете ту часть денежного дохода умершего, которую он до смерти вносил или мог вносить на содержание своих нетрудоспособных иждивен­цев. То есть, с юридической точки зрения, к государству «перехо­дит» та обязанность по содержанию определенных категорий граждан, которая ранее возлагалась на отдельное лицо - кормильца.

Иждивение как правовая категория, юридически отражающая определенные общественные отношения, встречается в различных отраслях права. При этом оно трактуется по-разному. В целом ижди­вение представляет собой определенное социальное явление, выра­жающееся в обеспечении нетрудоспособных лиц средствами к су­ществованию. Для него существенны многие моменты: мотивы пред­ставления помощи или содержания, их характер, объем и направлен­ность, стабильность, полнота и т.д. Это определенного рода двусто­роннее имущественное отношение, носящее безвозмездный харак­тер, целью которого является оказание помощи одним лицом друго­му. При этом помощь должна быть достаточно стабильной и полной с тем, чтобы обеспечить содержание лица, взятого на иждивение.

Родственные отношения как условие пенсионного обес­печения по случаю потери кормильца. Родство - это одно из условий для членов семьи умершего кормильца при пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца.

Круг лиц, имеющих право на указанный вид пенсии, практичес­ки не претерпел изменений с 1956 года. Прежде всего к ним отно­сятся: дети, внуки, супруг (супруга), мать, отец, братья, сестры, дед, бабушка, усыновители, усыновленные, отчим, мачеха, пасы­нок, падчерица²¹⁵. Всем этим лицам пенсия по случаю потери кор­мильца назначается лишь в случае, если они являются нетрудоспо­собными, и при условии, что они являлись иждивенцами умершего кормильца и находятся с кормильцем в состоянии родства или свойства. Для сравнения в пенсионном законодательстве РФ право на пенсию по случаю потери кормильца предоставлено также лицам, не связанным родством или свойством с умершим, но занятым уходом за его нетрудоспособными детьми²¹⁶.

Правовое регулирование пенсионного обеспечения при потере кормильца связано прежде всего с нормами семейного права. Ос­новной акцент делается на наличие между кормильцем и иждивен­цем родственных, брачных или вытекающих из брака связей. При этом пенсионное законодательство не предусматривает никаких осо­бых правил установления родства, брака или свойства кормильца и иждивенца, признавая тем самым установленные семейно-правовые нормы. Изменения в регулировании брачно-семейных отношений не­посредственно сказываются на практике пенсионного обеспечения.

При пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца речь идет о члене семьи как о лице, связанном с кормильцем отношени­ями, регулируемыми законодательством о браке и семье. Ошибоч­но считать, что семейные правоотношения неизменно свидетель­ствуют о наличии семьи. Взрослые дети, не утрачивая родственных связей, уходят из родительской семьи и создают свои семьи. При решении вопроса о пенсионном обеспечении родителей по случаю потери кормильцев-детей они будут именоваться членами семьи. Можно сказать, что семья, с точки зрения пенсионного законода­тельства, - это своеобразная юридическая конструкция, охватыва­ющая тех лиц, которые были связаны с кормильцем семейно-пра-вовыми отношениями в совокупности с реальными или потенциаль­ными отношениями иждивенства. В данную семью допускается вклю­чение лиц, фактически являющихся членами разных семей, но свя­занных указанными выше отношениями с кормильцем.

Таким образом, исходя из отмеченного выше, нельзя сказать, что семья, потерявшая кормильца, характеризуется четко опреде­ленным составом. Возможны различные сочетания лиц, претенду­ющих на пенсию, в том числе входящих в состав разных семей.

В пенсионном законодательстве речь идет о получении али­ментов от родителей в прошедшем времени. Видимо, имеется в виду, что пенсия может быть назначена за отца или мать и потому не должна назначаться за отчима или мачеху. Однако факта полу­чения алиментов еще недостаточно для признания права на пенсию. Если же дети получали алименты от родителей и приобрели право на пенсию по случаю их потери, продолжая находиться на иждиве­нии отчима или мачехи, почему же они не могут претендовать на пенсию за последних (взамен пенсии, получаемой за родителей)? Не вдаваясь в обсуждение различных вариантов трактовки «если они не получали алиментов от родителей», полагаем, что это усло­вие может быть исключено из действующего пенсионного законо­дательства. Достаточно, на наш взгляд, установленного правила, что пасынки и падчерицы имеют право на пенсию наравне с родными детьми, исключив из пункта «а» ст. 35 Закона «О пенсионном обес­печении». Это не лишает их права на пенсию за отца или мать (здесь может применяться право выбора).

Для сравнения в законодательстве Республики Польша право членов семьи на семейное пособие (пенсии по случаю потери кор­мильца) в силу разных условий различно. Так, например, собствен­ные дети второго супруга и усыновленные имеют право на пособие до достижения 16 лет, а в случае обучения в школе - до достиже­ния 25 лет²¹⁷.

Братья, сестры и внуки, находившиеся на иждивении кормильца, включаются в число получателей пенсии, если они не имеют трудо­способных родителей. Сопоставим это условие с нормами семейно­го права об алиментных обязанностях. Братья и сестры, обладающие достаточными средствами, обязаны содержать своих нуждающихся в помощи несовершеннолетних братьев и сестер, если последние не могут получать содержание от своих родителей. Полагаем, что усло­вие пенсионного обеспечения - «не имеют трудоспособных родите­лей» не идентично условию «не могут получить содержание от роди­телей». На наш взгляд, при пенсионном обеспечении несовершенно­летних братьев (сестер) и внуков необходимо предусмотреть аль­тернативное условие: отсутствие трудоспособных родителей либо невозможность получить содержание от родителей.

В пенсионном законодательстве говорится, что отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом и матерью, если они вос­питывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не ме­нее 5 лет²¹⁸. Отчим и мачеха должны приобретать право на трудо­вую пенсию по случаю потери кормильца в лице пасынка или падче­рицы как родители по случаю потери детей, независимо от периода воспитания и содержания ребенка.

Дед и бабушка имеют право на пенсию за внука при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. Таким образом, чтобы определить, могут ли дед или бабушка претендовать на пен­сию по случаю потери кормильца за внука, следует обратиться к нормам семейного законодательства, которые устанавливают обя­занности по содержанию этих лиц. Выяснение этих обстоятельств пред­ставляется довольно сложным. Прежде всего супруги обязаны мате­риально поддерживать друг друга. Нуждающийся в материальной поддержке нетрудоспособный супруг имеет право по суду получать содержание (алименты) другого супруга, если последний в состоя­нии его предоставить. Таким образом, если бабушка и дедушка нахо­дились на иждивении внука и в то же время состоят в браке, необхо­димо определить, могут ли они предоставить друг другу содержа­ние. Далее, содержать деда и бабушку обязаны их совершеннолет­ние дети, однако формально само наличие их свидетельствует о том, что дед и бабушка должны быть исключены из числа претендентов на пенсию за внука-кормильца. Если у бабушки и дедушки дети умерли и будет установлено, что они не могут содержать друг друга, то прежде чем решать вопрос о пенсионном обеспечении за внука, необходимо определить, обязаны ли их содержать обладающие до­статочными средствами братья, сестры и другие внуки.

В то же время согласно нормам семейного права внуки, обла­дающие достаточными средствами, обязаны содержать своих нетру­доспособных нуждающихся в помощи деда и бабушку, если после­дние не могут получить содержания от своих детей или супругов²¹⁹. Исключение из числа обеспечиваемых пенсией деда и бабушки, в отношении которых внук выполнял свои алиментные обязанности доб­ровольно или в судебном порядке, либо которых содержал, не буду­чи обязанным это делать, представляется неоправданным. Полагаем, что условием пенсионного обеспечения деда и бабушки должно быть либо нахождение на иждивении внука, либо невозможность получить содержание от своих детей или супруга, т.е. реальное или потенци­альное иждивенство. Если указанные лица фактически находились на иждивении данного внука, нет, на наш взгляд, оснований выяснять вопрос, есть ли у них другие родственники, на которых могли бы быть возложены обязанности по их содержанию.

Документами, подтверждающими родственные отношения члена семьи с умершим кормильцем, являются: свидетельство о рожде­нии, о браке, об усыновлении и другие, выданные органами ЗАГС²²⁰.

В тех случаях, когда для назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца требуется подтверждение правоустанавливающих фактов (об отсутствии у братьев, сестер, внуков умершего своих родителей; об отсутствии у деда и бабушки лиц, которые по закону обязаны их содержать, о воспитании или содержании отчимом (ма­чехой) умершего пасынка или падчерицы не менее 5 лет) на осно­вании документов, представленных заинтересованными лицами, при­нимается решение комиссии по назначению пенсий об установлении этих фактов.

В соответствии со ст. 364 ГПК Республики Беларусь в судебном порядке может быть установлен, помимо иных юридических, факт родственных связей²²¹.

Дата установления отцовства не имеет значения для реализа­ции пенсионных прав ребенка, так как она определяется на основа­нии свидетельства о рождении.

Нетрудоспособность членов семьи умершего кормиль­ца. Как было отмечено выше, одним из условий обеспечения трудо­вой пенсией по случаю потери кормильца является нетрудоспособ­ность членов семьи. Нетрудоспособность можно классифицировать по следующим основаниям: 1) определенные медико-биологичес­кие показатели; 2) взаимосвязь возможностей человеческого орга­низма, находящегося в определенных возрастных границах, с вы­полнением работы; 3) ситуации, связанные с социальными, семейными и иными обстоятельствами, при которых государство находит возможность предоставить определенным членам семьи источник средств к существованию в виде пенсий.

Таким образом, при пенсионном обеспечении по случаю поте­ри кормильца можно говорить о действительной нетрудоспособно­сти (малолетние, старики, инвалиды), а также об определенных явлениях, которые законодатель приравнивает к нетрудоспособности. Как действительная нетрудоспособность, так и приравненные к ней явления влекут одинаковые последствия.

Полагаем, что, формируя понятие нетрудоспособности ижди­венца как критерия его нуждаемости в материальном обеспечении, законодатель учитывает наличие или отсутствие у него самостоя­тельного источника средств существования, каковым признается оплата труда. При этом учитывается реальное положение дел в се­мье, сложившееся при жизни кормильца, - учеба детей, уход за малолетними членами семьи. Предоставляя материальное обеспе­чение при потере кормильца, государство стремится сохранить при­вычный образ жизни его нетрудоспособным иждивенцам, что мо­жет быть оценено только с позитивных позиций.

Исключение по поводу установления факта нетрудоспособнос­ти в законодательстве сделано только для деда и бабушки, в отно­шении которых это условие в законе о пенсиях не содержится.

Некоторые члены семьи умершего лишь тогда могут считаться нетрудоспособными, когда они отвечают ряду дополнительных ус­ловий, установленных в законодательстве. Последние будут являть­ся необходимой предпосылкой конкретного юридического факта -нетрудоспособности. Ниже мы попытаемся проанализировать сущ­ность этих дополнительных условий.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством, учащиеся общеобразовательных школ, профессионально-техничес­ких училищ, учащиеся дневных отделений средних специальных и высших учебных заведений (кроме лиц, которые в период учебы состоят на военной службе или на службе в органах внутренних дел) имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окон­чания указанных учебных заведений, но не более чем до достиже­ния ими 23-летнего возраста.

Учащимися считаются лица, обучающиеся в государственных учебно-воспитательных заведениях (базовых школах, средних шко­лах (гимназиях, лицеях), в т.ч. вечерних, училищах, колледжах и т.д.), а также в негосударственных учебно-воспитательных заведе­ниях (общественных, кооперативных, частных), если данные учеб­ные заведения работают с разрешения Министерства образования Республики Беларусь.

Представляется правильным стремление к установлению в за­конодательстве одинаковых границ пенсионного возраста при ре­шении вопроса о назначении пенсии как по старости, так и по слу­чаю потери кормильца. Но в то же время следует признать, что законодатель в этой части не до конца последователен.

В то же время, решая вопрос о назначении пенсии по случаю потери кормильца матери или жене по факту достижения ими соот­ветствующего возраста, законодатель во всех случаях устанавлива­ет этот возраст в 55 лет. На основании сказанного представляется, что следует пункт «б» ст. 35 Закона «О пенсионном обеспечении» дополнить правилом, согласно которому многодетная мать имеет право на пенсию при достижении возраста 50 лет.

Особого внимания заслуживает вопрос о пенсионном обеспе­чении детей, братьев, сестер и внуков, ставших инвалидами. Такое обеспечение осуществляется, если инвалидность наступила у них до 18 лет. Иными словами, право на трудовую пенсию по случаю поте­ри кормильца - отца или матери, брата или сестры, деда или ба­бушки - имеют члены их семьи старше 18 лет лишь при инвалиднос­ти с детства. Это более узкий круг, чем лица, связанные алимент­ными обязательствами. В соответствии со ст. 91 КоБС Республики Беларусь родители обязаны содержать не только несовершенно­летних детей, но и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуж­дающихся в материальной помощи пожизненно. При этом время наступления инвалидности во внимание не принимается²²².

В связи со сказанным при пенсионировании из пункта «а» ст. 35 Закона «О пенсионном обеспечении» следовало бы исключить ука­зание на возраст, до достижения которого установление инвалидно­сти дает право на исследуемый вид пенсии.

Условно нетрудоспособными признаются лица, которые не работают в общественном производстве в связи с уходом за деть­ми в возрасте до 8 лет. Право на пенсию в этом случае имеет неработающий супруг или один из родителей умершего кормильца, либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, занятые уходом за его детьми (братьями, сестра­ми, внуками).

При потере кормильца возможности совмещения воспитания детей с участием в общественном производстве усложняются. Вряд ли в таких условиях лица, занятые уходом за малолетними членами семьи, должны ставиться перед альтернативой - либо заработок, либо пенсия по случаю потери кормильца. Допустимо их пенсион­ное обеспечение и исходя из презумпции, что получаемый ими заработок при прочих равных условиях зачастую ниже по сравнению с заработком лиц, не занятых уходом за детьми, а также что пенсия может быть предназначена для оплаты услуг посторонних лиц по уходу и присмотру за детьми.

В процессе изучения практики работы органов социальной за­щиты нами было выявлено, что избрано самое распространенное употребление союза «либо» - разделительное. И это привело к фактической ошибке, мысль законодателя воспринята неправильно. В действительности в п. «б» ст. 35 Закона союз «либо» употреблен в значении разделительно-перечислительном, т.е. именно в том, которое позволяет при определении нетрудоспособности лица, при­менительно к пенсионированию его по случаю потери кормильца, рассматривать инвалидность и достижение престарелого возраста в качестве понятий, влекущих за собой одинаковые правовые послед­ствия. Отсюда должен следовать вывод о том, что право на пенсию у супруга возникает не либо вследствие того, что он стал инвали­дом, не либо потому, что достиг престарелого возраста, а при любом из этих обстоятельств, примененных к одному и тому же лицу.

Таким образом, если пенсия была назначена жене в связи с тем, что она стала инвалидом, а затем выплата пенсии была прекра­щена в связи с признанием её трудоспособной, то можно ставить вопрос о восстановлении выплаты ей пенсии не только в том случае, если она вновь будет признана инвалидом, но и тогда, когда она достигнет престарелого возраста.

Итак, нетрудоспособность - закрепленное в нормах права та­кое состояние организма человека, при котором он юридически признается не способным в силу возраста трудиться или утратив­шим способность трудиться, полностью или частично, вследствие болезни или травмы или при наличии социально значимых обстоя­тельств, препятствующих ему использовать свою способность к тру­ду. Вместе с тем, следует выделить и такое понятие, как «условная нетрудоспособность» (в широком смысле слова), которая применя­ется в отношении определенных категорий граждан, когда они при­знаются нетрудоспособными, хотя таковыми в действительности не являются, т.к. не утрачивают способность к труду (как природное качество).

---

¹⁸⁸ Глушанко, В.С. Общественное здоровье и здравоохранение: курс лекций / В.С. Глушанко. - Витебск: ВГМУ, 2001. - 359 с.

¹⁸⁹ Астрахан, Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочих и служащих. Исторический очерк (1917-1970 гг.) / Е.И. Астрахан. - М.: Юрид. лит., 1971. - 216 с.

¹⁹⁰ Пенсионное законодательство Республики Беларусь: сб. норматив. актов / авт.-сост. В.Ф. Бохан. - Минск: Дикта, 2003. - 432 с.

¹⁹¹ По определению причины инвалидности: инструкция, утв. постановлением Министерства здравоохранения Респ. Беларусь, 12 авг. 2002 г., № 61 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2002. - № 108. - 8/8563.

¹⁹² Глушанко, В.С. Общественное здоровье и здравоохранение: курс лекций / В.С. Глушанко. - Витебск: ВГМУ, 2001. - 359 с.

¹⁹³ О медико-реабилитационных экспертных комиссиях: положение, утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 31 декабря 1992 г., № 801 (в ред. от 18 мая 2002 г., № 641) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2002. - № 595. - 10479.

¹⁹⁴ Трудовое право: учебник / В.И. Семенков [и др.]; под общ. ред. В.И. Семенкова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Минск: Амалфея, 2002. - 672 с.

¹⁹⁵ Гражданский кодекс Республики Беларусь / Нац. реестр прав. информации Респ. Беларусь. - Минск, 1999. - 512 с.

¹⁹⁶ Гражданско-процессуальный кодекс Республики Беларусь, 11 янв. 1999 г., № 238-3 (в ред. от 05.11.2003 г., № 246-3) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 133-2/995.

¹⁹⁷ О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом: Декрет СНК, 15 нояб. 1921 г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. - 1921. - № 76. - Ст. 627.

¹⁹⁸ Астрахан, Е.И. Трудовое увечье и иждивенство / Е.И. Астрахан. - М.: Юрид. лит., 1967. - 103 с.

¹⁹⁹ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII (в ред. от 05.07.2004 г., № 297-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 107. - 2/1046.

²⁰⁰ Тучкова, Э.Г. Труд и социальное обеспечение пожилых граждан в СССР (правовые проблемы): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.05 / Э.Г. Тучкова. - М.: Моск. гос. ун-т., 1990. - 30 с.

²⁰¹ Качекьян, С.Ф. Правоотношения в социальном обществе / С.Ф. Качекьян. - М.: АН СССР, 1958. - 230 с.

²⁰² Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования: Закон Респ. Беларусь, 6 янв. 1999 г. (в ред. Закона от 05.07.2004 г., № 297-3) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 106. - 2/1046.

²⁰³ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII (в ред. от 05.07.2004 г., № 297-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 107. - 2/1046.

²⁰⁴ Азарова, Е.Г. Сколько стоит труд кормильца / Е.Г. Азарова // Пенсионное обеспечение. - 2004. - № 6 (91). - С. 17-22.

²⁰⁵ Байболов, У. Пенсионное обеспечение колхозников / У. Байболов, С. Балацкий. - Кыргызстан: КырГУ, 1972. - 117 с.

²⁰⁶ Гущин, И.В. Правоотношения по социальному обеспечению членов колхозов / И. В. Гущин. - К.: Калининградское книжное издательство, 1974. - 141 с.

²⁰⁷ Тарасова, В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения / В.А. Тарасова. - М.: МГУ, 1974. - 108 с.

²⁰⁸ Фогель, Я.М. Пенсии по случаю потери кормильца - члена колхоза / Я.М. Фогель. - М.: Россельхозиздат, 1966. - 43 с.

²⁰⁹ Цедербаум, Ю.Я. Пенсии семьям, потерявшим кормильца / Ю.Я. Цедербаум // Социальное обеспечение. - 1971. - № 9. - С. 48.

²¹⁰ Словарь синонимов русского языка. Т. II. - Л.: Наука, 1981. - 1200 с. 

²¹¹ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII (в ред. от 05.07.2004 г., № 297-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 107. - 2/1046.

²¹² Ожегов, С.И. Словарь русского языка: ок. 57000 слов / С.И. Ожегов; под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. - 18-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1986. - 797 с.

²¹³ Астрахан, Е.И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих в СССР / Е.И. Астрахан. - М.: Госюриздат, 1961. - 127 с.

²¹⁴ Елисейкин, П.Ф. Судебное установление фактов иждивения / П.Ф. Елисей-кин. - М.: Госюриздат, 1961. - 114 с.

²¹⁵ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII (в ред. от 05.07.2004 г., № 297-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Бела­русь. - 2004. - № 107. - 2/1046.

²¹⁶ Об трудовых пенсиях в Российской Федерации: Закон Российской Федера­ции, 17 дек. 2001 г., № 173-ФЗ (в ред. от 14.02.2005 г., № 3-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52. - Ст. 4920. 

²¹⁷ Ustawa z dnia 13 pazdziernika 1998 r. o sisteme ubezpieczen spolecznych // Dz. U. - № 137, poz. 887 ze zm.

²¹⁸ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII (в ред. от 05.07.2004 г., № 297-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 107. - 2/1046.

²¹⁹ Кодекс о браке и семье, 9 июля 1999 г., № 278-3 (в ред. Закона от 09.12.2004 г., № 348-3) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 195. - 2/1097.

²²⁰ О практике рассмотрения судами дел, связанных с применением пенсион­ного законодательства: постановление Пленума Верховного Суда Респ. Беларусь от 24 июня 1999 г., № 6 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 53. - 6/16.

²²¹ Гражданско-процессуальный кодекс Республики Беларусь, 11 янв. 1999 г., № 238-3 (в ред. Закона от 05.11.2003 г., № 246-3) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 133/2995.

²²² Кодекс о браке и семье, 9 июля 1999 г., № 278-3 (в ред. Закона от 09.12.2004 г., № 348-3) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 195. - 2/1097.