§ 16.2. Круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца

 

Гарантируя конституционное право на пенсионное обеспече­ние по случаю потери кормильца, законодатель определяет тех, кому это право адресовано.

В соответствии со статьей 35 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» право на пенсию по случаю потери кор­мильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормиль­ца, состоявшие на его иждивении¹⁷³. Лица, не относящиеся к членам семьи кормильца, не попадают в сферу пенсионного обеспечения при потере кормильца. Круг лиц, претендующих на данный вид пен­сии, совпадает в пенсионном законе 1956 года и в Законе «О госу­дарственных пенсиях» 1964 года, и ограничивается нетрудоспособ­ными членами семьи¹⁷⁴. 

Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответ­ствии со ст. 35 Закона о пенсиях¹⁷⁵. Указанной статьей определены условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Таким образом, законодателем изначально обозначен круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию в связи со смертью кормильца. Эти лица должны одновременно относиться к членам семьи умершего кормильца, находиться в нетрудоспособ­ном состоянии и к моменту смерти кормильца состоять на его иж­дивении. Ограничительные условия при пенсионировании по случаю потери кормильца, отмечает Андреев В.С., вытекают из самой при­роды социального страхования вообще и пенсионного обеспечения в частности, которые дают средства к жизни лицам, вследствие ка­ких-то причин лишившимся заработка, а лица, жившие на этот зара­боток, не могут восполнить своим трудом такую потерю¹⁷⁶.

Статьей 35 Закона о пенсиях приведен исчерпывающий пере­чень членов семьи, которым может быть установлена трудовая пен­сия по случаю потери кормильца. Данный перечень включает в себя в первую очередь лиц, личные и имущественные отношения кото­рых неразрывно связаны с состоянием в браке или родстве: детей (сына, дочь), супругов (мужа и жену), родителей (отца и мать), братьев, сестер, внуков и лиц, приравненных в личных и имуще­ственных правах и обязанностях к родственникам по происхожде­нию: усыновленных и усыновителей. А также лиц, не находящихся в родстве, но соответствующие права и обязанности между которы­ми возникают при условии воспитания и содержания одних другими: отчима и мачеху, пасынка и падчерицу. Перечень лиц, которым может быть назначена трудовая пенсия по случаю потери кормиль­ца, аналогичен в пенсионном законодательстве Республики Польша и в Российской Федерации¹⁷⁷. Данный перечень нетрудоспособных граждан, отметила Терехова Е.С., традиционен для российского права¹⁷⁸. Для сравнения, в американском Законе о пенсиях, круг претендентов на данный вид пенсионного обеспечения значительно расширен, в частности, в него включены разведенные жены (мужья) в возрасте 60 лет и старше, а также разведенные жены (му­жья), воспитывающие детей умершего в возрасте до 18 лет¹⁷⁹. Дан­ная категория граждан справедливо включена в перечень лиц, име­ющих право на пенсию по случаю потери кормильца, так как не отношения родства и свойства являются основополагающими при пенсионировании, а нетрудоспособность граждан или опека над не­трудоспособными иждивенцами.

В правовой литературе имеется множественность определе­ний семьи, что обусловлено различными аспектами исследований и специфичностью определения этого понятия нормами разных от­раслей права. 

Как такового легального определения семьи, одинаково при­менимого ко всем отраслям права, не существует, однако потреб­ность в этом давно назрела, ведь в ст. 32 Конституции Республики Беларусь предусматривается государственная защита семьи¹⁸⁰. Нельзя не согласиться с мнением Савостьяновой В.С., что правоот­ношения в области пенсионного обеспечения сложны и многогран­ны, что в конечном итоге приводит к необходимости применения многих отраслей права одновременно, а также упорядочения пра­вовой базы¹⁸¹.

В науке семейное право за основу определения понятия «се­мьи» берутся те стороны, которые подлежат регулированию норма­ми семейного права и касаются главным образом внутрисемейных связей. В статье 59 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье дано определение семьи - как объединения лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведени­ем общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления¹⁸². Другие родственники супругов, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, могут быть признаны в судебном порядке членами семьи, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство.

В Жилищном кодексе Республики Беларусь ст. 29 определено, что к членам семьи относятся супруг (супруга), их дети и родители. Другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы при­знаются членами семьи, если они проживают совместно с ним и ведут общее хозяйство. Иные граждане, проживающие не менее пяти лет совместно с нанимателем, собственником жилого поме­щения и ведущие с ним общее хозяйство, могут быть признаны в судебном порядке членами его семьи¹⁸³.

Из приведенных выше определений видно, что когда речь идет о жилищных правах, оформление семейных отношений не может иметь решающего значения. Для того чтобы стать членом семьи, достаточно совместно пользоваться по взаимному согласию поме­щением и при этом вести общее хозяйство.

Пенсионное законодательство не связывает право на пенсию по случаю потери кормильца с предшествующим совместным про­живанием или ведением общего хозяйства. Факт совместного проживания членов семьи до смерти кормильца сам по себе не являет­ся доказательством нахождения на его иждивении; в равной мере раздельное проживание не исключает возможности нахождения на иждивении. Право социального обеспечения и семейное право явля­ются сопредельными, соотносящимися, взаимосвязанными отрас­лями. Право социального обеспечения регулирует содержание не­трудоспособных, но поскольку они, как правило, входят в семью, на них распространяются нормы семейного права.

При этом следует отметить, что КоБС Республики Беларусь, детально регулирующий все отношения между членами семьи, не рассматривает семью в целом как субъект правоотношений, относя все виды семейных отношений, главным образом, к кругу членов семьи. Гражданским законодательством семья не рассматривается в качестве физического либо юридического лица, а следовательно, также не выступает в качестве субъекта правоотношений. Таким образом, семья не может быть объектом взыскания или поощре­ния в правовом отношении. Такие действия возможны лишь в отно­шении отдельных членов семьи, обладающих личной правоспособ­ностью и дееспособностью в соответствии с положениями действу­ющего гражданского законодательства.

Член семьи обладает правоспособностью с момента его рож­дения. Это означает возможность иметь имущество на праве соб­ственности, например, получать наследство, распоряжаться им, совершать сделки, обладать именем и фамилией, местом житель­ства, а также иметь ряд других гражданских и семейных прав. Объе­динение нескольких лиц в одну семью создает для них дополнитель­ные права и обязанности, а также льготы, но лишь как для отдель­ных субъектов права¹⁸⁴.

Отсутствие в научной литературе единства в понимании субъекта права на пенсию по случаю потери кормильца объясняется смеше­нием материальных и процедурных отношений в области пенсион­ного обеспечения. Поскольку и право на данный вид пенсий, и уро­вень пенсионного обеспечения зависят от юридических фактов, свя­занных с личностью кормильца, такие факты подтверждаются один раз и собираются в одном пенсионном деле, при этом не имеет значения, является ли семья либо каждый член семьи в отдельности субъектом права на пенсию. По вопросам процедурного порядка нельзя определить, кто является или должен являться субъектом материального права на трудовую пенсию по случаю потери кор­мильца. В то же время нормы материального права дают основание считать субъектом права на исследуемый вид пенсии не семью, а каждого отдельного члена. 

Тезис о том, что субъектом права на пенсию по случаю потери кормильца является отдельный нетрудоспособный член семьи, под­тверждается и статьей 47 Конституции Республики Беларусь, в которой закреплена гарантия каждому гражданину на социальное обес­печение по случаю потери кормильца¹⁸⁵.

На основании вышеизложенного предлагается в ст. 44 Закона «О пенсионном обеспечении» сохранить ч. 1 и исключить ч. 2, в которой указывается, что по желанию семьи им может быть назна­чена одна общая пенсия, так как семья не является субъектом права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.

Выше было отмечено, что в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» в ст. 35 дан перечень лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи¹⁸⁶. Из числа иждивенцев, имею­щих право на пенсию по случаю потери кормильца, исключаются лица, не относящиеся к членам семьи. Мы разделяем мнение Астрахана Е.И., который отметил, что «по существу, обеспечение всех нетрудоспособных иждивенцев умершего, а не только членов се­мьи представляется более правильным, поскольку ... на практике иждивенец, не являющийся ближайшим родственником работника, иногда более тесно связан с ним, чем другой человек, формально принадлежащий к составу семьи»¹⁸⁷. Действительно, иждивенцы должны обеспечиваться пенсией при потере кормильца независимо от степени родственной связи и свойства с кормильцем. Представ­ляется целесообразным сохранение в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» перечня членов семьи - претенден­тов на данный вид пенсии, но вместе с тем следовало бы оговорить условия пенсионного обеспечения иных лиц, которым кормилец доставлял или мог доставлять содержание, независимо от степени семейной связи.

---

¹⁷³ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII (в ред. от 05.07.2004 г., № 297-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 107. - 2/1046.

¹⁷⁴ О пенсиях и пособиях членам колхозов: Закон СССР от 15 июля 1964 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1964. - № 29. - Ст. 340.

¹⁷⁵ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII (в ред. от 05.07.2004 г., № 297-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 107. - 2/1046.

¹⁷⁶ Андреев, В.С. Правоотношения по государственному социальному страхованию в СССР / В.С. Андреев. - М.: МГУ, 1962. - 232 с.

¹⁷⁷ Joriczyk, J. Dodatkowe zabezpieczenie spoteczne na wypadek inwalidztwa i starosci (cz.II) / J. Joriczyk // PUS. - 1996. - № 10. - S. 39-42.

¹⁷⁸ Терехова, Е.С. О некоторых вопросах при установлении трудовой пенсии по случаю потери кормильца / Е.С. Терехова // Пенсия - 2004. - № 11. - С. 34-39.

¹⁷⁹ Лебедева, Л.Ф. Проблемы социального обеспечения: новые подходы и решения [США] / Л.Ф. Лебедева // США-Канада: экономика, политика, культура. - 1999. - № 5. - С. 19-30.

¹⁸⁰ Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп.): принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., в ред. решения республик. референдума, 17 окт. 2004 г. - Минск: Амалфея, 2004. - 48 с.

¹⁸¹ Савостьянова, В. Шагреневая кожа социальных гарантий / В. Савостьянова // Пенсионное обеспечение. - 2005. - С. 18-22.

¹⁸² Кодекс о браке и семье, 9 июля 1999 г., № 278-3: в ред. Закона от 09.12.2004 г., № 348-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -  2004. - № 195. - 2/1097.

¹⁸³ Жилищный кодекс Республики Беларусь, 18 дек. 1998 г., одоб. Советом Республики 8 фев. 1999 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 28.

¹⁸⁴ Королев, Ю.А. Семья как субъект права / Ю.А. Королев / / Журнал российского права. - 2000. - № 10. - С. 61-66.

¹⁸⁵ Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп.): принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. , в ред. решения республик. референдума, 17 окт. 2004 г. - Минск: Амалфея, 2004. - 48 с.

¹⁸⁶ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII (в ред. от 05.07.2004 г., № 297-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 107. - 2/1046.

¹⁸⁷ Астрахан, Е.И. Трудовое увечье и иждивенство / Е.И. Астрахан. - М.: Юрид. лит., 1967. - 103 с.