§ 15.1. Понятие пенсий по инвалидности

 

Право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством, закрепляется в ст. 47 Конституции Республики Беларусь. Это право по своему значению и охвату круга лиц выступает как одно из важнейших социально-экономических прав граждан республики.

Пенсии по инвалидности являются одним из видов пенсионного обеспечения в республике, которые начисляются и выплачиваются гражданам в соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»⁷⁴.

В настоящее время в республике проживает более 500 000 граждан, состоящих на учете в органах по труду и социальной защите⁷⁵ и получающих пенсии по инвалидности.

Пенсии по инвалидности обладают специфическими и общими чертами, присущими иным видам пенсий.

Среди общих признаков пенсий по инвалидности можно выделить следующие⁷⁶: это денежные выплаты; ежемесячные; алиментарного характера; выплачиваются за счет средств государства, организаций и учреждений всех форм собственности и граждан; в случае старости, инвалидности, потери кормильца и в других случаях; их выплата обус­ловлена определенной продолжительностью трудового стажа; размер выплат зависит от суммы прошлого заработка работников.

В юридической литературе понятие пенсий по инвалидности исследовали многие авторы. Н.В. Антипьева считает, что пенсия в связи с инвалидностью - это ежемесячная выплата, назначаемая на определенный срок, зависящий от установленной лицу группы инвалидности, в твердом размере или в размере, соизмеримом с прежними доходами гражданина, занимавшегося общественно-полезной деятельностью⁷⁷. А.В. Левшин указывал, что пенсии по инвалидности - это предусмотренные законодательством ежемесячные денежные выплаты из фонда государственного социального страхования, обусловленные работой в прошлом в качестве рабочего или служащего и соизмеряемые с заработком в период работы, которые производятся в случае инвалидности и имеют своим назначением с учетом других благ, предоставляемых из общественных фондов потребления, обеспечить инвалиду и членам его семьи сохранение достаточного уровня жизни⁷⁸. С точки зрения В.С. Андреева, пенсии по инвалидности - это ежемесячные выплаты алиментарного характера из фондов для нетрудоспособных в размерах, соизмеримых с прошлым заработком работника, назначаемые в связи с инвалидностью лицам, занимавшимся общественно полезной деятельностью⁷⁹.

Наиболее широкое и современное понимание пенсий по инвалидности дано в учебнике «Право социального обеспечения» (под редакцией профессора И.В. Гущина), в котором Л.Г. Березовская определяет пенсии по инвалидности - как ежемесячные денежные выплаты алиментарного характера из фонда социальной защиты населения или средств государственного бюджета, назначаемые в связи с инвалидностью одной из трех групп, в размерах, соизмеримых с прошлым заработком, лицам, занимавшимся в прошлом юридически значимой деятельностью⁸⁰.

Таким образом, пенсии по инвалидности обладают не только общими, но и специфическим признаком - инвалидностью. Следует отметить, что общие признаки, присущие пенсиям по инвалидности, обладают определенными особенностями по сравнению с иными видами пенсионного обеспечения. Сущностно-содержательная характеристика пенсий по инвалидности требует рассмотрения всех признаков, свойственных данному виду пенсий.

Первым признаком пенсий по инвалидности является периодич-ность (ежемесячность) их выплат. Однако пенсии по инвалидности хоть и выплачиваются ежемесячно, но в течение определенного срока установления инвалидности. Бессрочная выплата пенсий по инвалидности возможна в случае установления инвалидности без необходимости переосвидетельствования⁸¹.

Важной чертой пенсий по инвалидности является алиментарность, представляющая собой материальное содержание кого-либо в силу обязанности, не обусловленной взаимностью⁸². Пенсиям по инвалидности данный признак присущ в большей мере, чем некоторым другим видам пенсий. Связано такое положение с возможностью назначения и выплаты трудовой пенсии по инвалидности абсолютно безвозмездно, без каких-либо встречных обязанностей у получателей пенсии. Пенсия по инвалидности выплачивается не в качестве вознаграждения за труд, а за счет средств общественных фондов, но с участием работников своими взносами в размере 1 % от своего ежемесячного заработка. Из этого вытекает, что фонд социальной защиты населения, из которого осуществляются выплаты пенсий по инвалидности, формируется в том числе и за счет страховых взносов работающих граждан, нанимателей и некоторых категорий физических лиц⁸³. Важным признаком является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по инвалидности.

В пенсионном законодательстве республики предусматривается возможность включения в трудовой стаж инвалида различных видов трудовой деятельности. Продолжительность трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по инвалидности, зависит от возраста лица, обратившегося за пенсией, и является меньшей, чем для назначения пенсий по возрасту.

Следующим признаком пенсий по инвалидности является их выплата из фонда социальной защиты населения или средств госу-дарственного бюджета⁸⁴.

Для характеристики пенсий по инвалидности необходимо рассмотреть такой признак, как соизмеримость выплат с прошлым заработком инвалида⁸⁵. Зависимость размера назначаемой и выплачиваемой пенсии по инвалидности от прошлого заработка гражданина является общим признаком пенсионного обеспечения. Рассматривая данный признак, необходимо отметить, что пенсии по инвалидности подразделяются на трудовые и социальные. Н.В. Антипьева отмечает, что пенсии по инвалидности надо относить к трудовым, хотя инвалидность может служить основанием для выплаты гражданину социальной пенсии⁸⁶. В случае назначения гражданину трудовой пенсии по инвалидности ее размер зависит от прошлого заработка инвалида в отличие от социальных пенсий, назначаемых в твердых размерах.

Таким образом, в понятие пенсии по инвалидности включены как общие признаки, так и специфические.

Определяющим принципом пенсионного обеспечения по инвалидности служит наличие стойкой утраты трудоспособности работников, установленной в определенном порядке. Указанному основанию подчинены другие требования (стаж, заработок и т.п.), предусмотренные при назначении пенсии этого вида⁸⁷. Признание граждан Республики Беларусь инвалидами осуществляют медико-реабилитационные экспертные комиссии (МРЭК)⁸⁸ в процессе проведения медико-социальной экспертизы (МСЭ).

Четкое определение признаков пенсий по инвалидности и их характеристика позволяют раскрыть понятие этого вида пенсий. 

---

⁷⁴ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь от 17.04.1992 г., № 1596-XII (в ред. от 06.01.2009 г., № 6-З) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

⁷⁵ Сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск. - Режим доступа: http://mi№trud.gov.by/ru/gsp/chisli№v. - Дата доступа: 01.03.2009.

⁷⁶ Гущин, И.В. Правовые проблемы социального обеспечения колхозного крестьянства: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.06 / И.В. Гущин. - Гродно, 1986. - 369 с.

⁷⁷ Антипьева, Н.В. Правовое регулирование социальной защиты в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук / Н.В. Антипьева. - Омск, 2000. - 245 с.

⁷⁸ Левшин, А.В. Правовое регулирование пенсионного обеспечения рабочих и служащих по инвалидности: дис. ... канд. юрид. наук / А.В. Левшин. - М., 1964. - 320 с.

⁷⁹ Андреев, В. С. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы) / В.С. Андреев. - М.: Юрид. лит, 1971. - 256 с.

⁸⁰ Право социального обеспечения: учебник / И.В. Гущин [и др.]; под ред. И.В. Гущина. - Минск: Амалфея, 2002. - 512 с.

⁸¹ О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 11.11.1991 г., № 1224-XII (в ред. от 11.07.2007 г., № 253-З) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

⁸² Пашерстник, А.Е. Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих / А.Е. Пашерстник. - М. - Л.: АН СССР, 1949. - 352 с.

⁸³ Об обязательных страховых взносах в фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 29.02.1996 г., № 138-XIII (в ред. от 06.01.2009 г., № 6-З) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009; О фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты: Указ Президента Респ. Беларусь от 16.01.2009 г., № 40 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

⁸⁴ Бюджетный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобр. Советом Республики 28 июня 2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

⁸⁵ Андреев, В. С. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы) / В.С. Андреев. - М.: Юрид. лит., 1971. - 256 с.

⁸⁶ Антипьева, Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации. Правовое регулирование: учеб. пособие / Н. В. Антипьева. - М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002. - 224 с.

⁸⁷ Карновская, Е.Я. Правовой статус инвалидов из числа рабочих и служащих в советском социальном обеспечении: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06 / Е.Я. Карновская. - М., 1984. -188 с.

⁸⁸ Об утверждении положения о медико-реабилитационных экспертных комиссиях и признании утратившими силу некоторых постановлений правительства Республики Беларусь и их отдельных положений: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 16.10.2007 г., № 1341 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -
Минск, 2009.