§ 6.3. Отраслевые принципы права социального обеспечения
Отраслевые принципы права социального обеспечения в Республике Беларусь - это основные идеи, руководящие начала, которые определяют внутреннее единство и направление развития системы норм права социального обеспечения и регулируемых ими общественных отношений по социальному обеспечению граждан.
К числу таких принципов относятся: всеобщность обеспечения; всесторонность и многообразие его видов; единство и дифференциация условий и правовых норм о социальном обеспечении.
Каждый из названных принципов права социального обеспечения отражает лишь отдельные стороны системы. И это закономерно, потому что в противном случае существовал бы один всеохватывающий принцип права социального обеспечения. Отдельные стороны системы нормативно-правовых актов о социальном обеспечении - это ее элементы как единого целого. Поэтому взаимозависимость и взаимообусловленность принципов права социального обеспечения вытекает из единого целого, каким является вся система нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области социального обеспечения. В ее пределах принципы права социального обеспечения представляют собой единую систему относительно зависимых друг от друга элементов.
Всеобщность обеспечения. Отправным для этого принципа является требование ленинской страховой рабочей программы. В ней подчеркивалась необходимость того, что в условиях капиталистического способа производства царской России «...страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств».
Через все законодательство о социальном обеспечении проходит всеобщность социального обеспечения для всех граждан независимо от пола, расы, национальности и вероисповедания. При этом она выражена в законодательных нормах, регулирующих общественные отношения в области социального обеспечения, как равная возможность для всех граждан получать соответствующие виды социального обеспечения при наступлении конкретных обстоятельств и условий. Однако размер обеспечения по отдельным видам может быть разным.
Так, право на пенсионное обеспечение рабочих, служащих и членов колхозов по возрасту реализуется в правоотношениях, одним из условий возникновения которых является наличие у них определенной продолжительности общественно-полезной деятельности - трудового стажа. Размер пенсии зависит от прошлого заработка, получаемого перед выходом на пенсию.
Этот принцип находит отражение и в обеспечении граждан пенсиями, а также отдельными видами пособий по социальному обеспечению и социальному страхованию. Размеры пенсий и отдельных пособий зависят от трудового вклада работника в общественное производство, его заработка в прошлом. Предоставляя гражданам пенсии, пособия, различные виды социального обслуживания престарелых и инвалидов в связи с прошлой общественно-полезной деятельностью, государство создает материальную заинтересованность членов общества в трудовой деятельности, поощряет ее. Однако многие виды социального обеспечения гражданам страны предоставляются независимо от общественно-полезной деятельности. К числу таких видов социального обеспечения относятся социальные пенсии.
Предоставление социальных пенсий гражданам независимо от общественно-полезной деятельности будет расширяться. Таким образом, государство последовательно проводит в жизнь принцип всеобщности обеспечения при осуществлении гражданами права на соответствующие виды социального обеспечения.
Всесторонность и многообразие видов социального обеспечения. Граждане Республики Беларусь во всех случаях утраты трудоспособности обеспечиваются пенсиями и пособиями. Им предоставляются многочисленные услуги по медицинскому и санаторно-курортному лечению и обслуживанию, содержанию и воспитанию детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях. Нетрудоспособные граждане получают льготы и натуральные материальные блага, пользуются различными формами социального обслуживания. Эти виды социального обеспечения предоставляются за счет средств организаций, колхозов и государства, которые предусмотрены для социального обеспечения.
Вместе с тем принцип всесторонности и многообразия видов социального обеспечения хотя и предусматривает равную для всех граждан возможность получать предусмотренные виды обеспечения, но еще не создает фактическую возможность на получение всех без исключения видов обеспечения. Возникновение права на пенсии, пособия по временной нетрудоспособности и на некоторые другие виды социального обеспечения связано с определенными требованиями к общественно-полезной деятельности, к трудовому стажу, с наличием других фактов, имеющих юридическое значение для их назначения.
Обеспечение за счет государственных и общественных средств и личных средств граждан. Источником, за счет средств которого осуществляется социальное обеспечение, служат государственная собственность, средства предприятий всех видов собственности и средства граждан. Законодательство последовательно и неуклонно проводило в жизнь принцип осуществления социального обеспечения трудящихся за счет государственных и общественных средств без взносов трудящихся в общественные фонды потребления, однако из заработка граждан взыскиваются средства в размере 1 % заработка в Фонд социальной защиты населения.
Доступность условий, определяющих право на соответствующие виды обеспечения. Законодательство о социальном обеспечении устанавливает такие требования для возникновения права на соответствующие виды социального обеспечения, которые не создают для граждан затруднений в их получении. Например, требования, предъявляемые к продолжительности общественно-полезной деятельности (трудовой стаж) и получения права на пенсии по возрасту рабочим, служащим и членам колхозов при наличии гарантий осуществления права на труд, вполне выполнимы. Минимальная продолжительность трудового стажа, необходимого для возникновения права на пенсию по старости, для мужчин составляет 25 лет, для женщин - 20 лет.
Невысокие требования к трудовому стажу установлены законодательством и для возникновения права на пенсии по инвалидности у рабочих, служащих и членов колхозов, наступившей вследствие общего заболевания. Например, в возрасте от 20 до 23 лет пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания назначается мужчинам при стаже 2 года, женщинам - 1 год; в возрасте от 23 до 25 лет соответственно при стаже 3 и 2 года; от 26 до 31 - при стаже 5 и 3 года, в возрасте 36 - 41 год - при стаже 10 и 7 лет.
Еще меньший трудовой стаж требуется для мужчин и женщин, работающих на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, если они останутся инвалидами I, II и III группы вследствие общего заболевания. В возрасте от 36 до 41 года для мужчин и для женщин в этом случае требуется всего 6 лет трудового стажа. Пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания рабочим, служащим и членам колхозов назначаются независимо от продолжительности трудового стажа. Таким образом, доступность условий, определяющих право на соответствующие виды социального обеспечения, рассматривается с двух сторон: с одной - как равная для всех граждан возможность получить виды социального обеспечения при наступлении или при наличии соответствующих условий, с другой - как реальность этих условий, их обоснованность с точки зрения социальной действительности и условий жизни, труда и отдыха граждан.
Единство и дифференциация условий и правовых норм о социальном обеспечении. Законодательство о социальном обеспечении исходит из единства требований ко всем гражданам при возникновении у них субъективного права на соответствующие виды социального обеспечения. Это единство определено природой социального обеспечения, экономической основой системы социального обеспечения. Нормы законодательства о социальном обеспечении имеют тенденцию к усилению единства регулирования общественных отношений в области социального обеспечения. Это проявляется в том, что уже в настоящее время многие виды социального обеспечения предоставляются гражданам независимо от их правового положения и рода общественно-полезной деятельности. Бесплатные медицинское лечение и обслуживание предоставляются гражданам в равной мере, причем законодательство исходит из необходимости полного удовлетворения потребностей граждан в медицинском лечении и обслуживании. Единые условия установлены законодательством для получения пособий многодетными и одинокими матерями. Размер этих пособий равен для всех независимо от правового положения.
Требования к продолжительности общественно-полезной деятельности для получения права на пенсии по возрасту, инвалидности, а также по случаю потери кормильца во многом одинаковы для рабочих, служащих и колхозников.
Пособия по беременности и родам женщинам назначаются независимо от продолжительности трудового стажа, их размер равен 100 % заработка. Такое же требование содержат и законодательные нормы для получения пособий на детей в малообеспеченных семьях.
Одинаковые требования установлены и для назначения рабочим, служащим и членам колхозов пособий по случаю рождения ребенка и на погребение.
Протезно-ортопедические изделия предоставляются всем нуждающимся гражданам на равных условиях и в равных размерах.
Однако по многим видам социального обеспечения через законодательные нормы государство проводит дифференциацию условий, определяющих право на их получение. Наиболее четкая дифференциация установлена для условий, определяющих право граждан на соответствующие виды пенсионного обеспечения. Она устанавливается пенсионным законодательством в зависимости от вида и характера общественно-полезной деятельности, пола и состояния здоровья, группы инвалидности и причин ее наступления. Так, женщинам для пенсии по возрасту требуется на пять лет меньше трудового стажа, чем мужчинам; для женщин возраст, по достижении которого назначается пенсия, также снижен на пять лет.
Пенсионное законодательство предусматривает также снижение возраста и трудового стажа для назначения пенсии по возрасту слепым, инвалидам Великой Отечественной войны. Гражданам, которые работали определенное время в качестве рабочих и служащих по Спискам профессий и должностей № 1 и № 2, установлены меньшие требования к возрасту и трудовому стажу для получения права на пенсию по возрасту.