§ 6.2. Виды принципов права социального обеспечения

Международные принципы. Поскольку Республика Беларусь присоединилась к международным правовым актам, регулирующим как общие, трудовые, так и отношения в сфере социального обеспечения, то в принципах права социального обеспечения находят отражение и международно-правовые акты о социальном обеспечении. В связи с этим, прежде всего, следует указать международные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере социального обеспечения граждан и те идеи-принципы, которые в них заложены. В соответствии со ст. 8 Конституции Республики Беларусь и ст. 8 ТК Республики Беларусь подчеркнуто, что наше государство признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает в соответствии с ними законодательство не только о труде, но и социальном обеспечении. Нормы вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь и конвенций МОТ, участницей которых является Республика Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства о социальном обеспечении, которые подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международных договоров или конвенций следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов. Поэтому правила международных договоров или конвенций МОТ применяются непосредственно в нашей стране в тех случаях, когда те или иные отношения в сфере социального обеспечения не урегулированы внутренним законодательством. Если международными договорами или конвенциями МОТ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством о социальном обеспечении Республики Беларусь, то применяются правила международных договоров или конвенций. Основополагающие принципы международных норм закреплены во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; а также в Европейской социальной хартии 1961 г. (в ред. 1996 г.). Особое значение для регулирования отношений в сфере социального обеспечения имеют акты МОТ, декларации, конвенции и рекомендации. По общему правилу рекомендации МОТ применяются в национальном правовом регулировании лишь после их ратификации. В ст. 22 Всеобщей декларации прав человека указано, что «каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства».

При изучении международных принципов права социального обеспечения важное значение имеют конвенции МОТ, которые ратифицированы нашим государством по состоянию на 2000 год: принципы, заложенные в конвенциях № 23 1920 г. «О пособиях по безработице», в конвенции № 25 1927 г. «О страховании по болезни трудящихся в сельском хозяйстве»; № 36 1933 г. «О страховании по старости в сельском хозяйстве»; № 37 1933 г. «О страховании на случай инвалидности в промышленности»; № 38 1933 г. «О страховании по инвалидности в сельском хозяйстве»; № 39 1933 г. «О страховании по случаю потери кормильца в промышленности»; № 102 1952 г. «О минимальных нормах социального обеспечения»; № 103 1952 г. «Об охране материнства» и в др.

Общие и межотраслевые принципы права социального обеспечения. В праве социального обеспечения следует различать основные идеи, характеризующие содержание и внутреннее единство правового регулирования всех общественных отношений, также межотраслевые идеи для регулирования общественных отношений, которые составляют предмет правового регулирования трудового, аграрного, административного права как отраслей права, так и права социального обеспечения. Кроме них, в праве социального обеспечения находят отражение и основные идеи, характеризующие содержание и внутреннее единство правового регулирования только тех общественных отношений, которые характерны для права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права.

Между общими, межотраслевыми принципами правовой системы и принципами права социального обеспечения имеются неразрывная связь, общая взаимообусловленность, вытекающая из единства экономической, политической и идеологической основы нашего государства.

Таким образом, при исследовании принципов права социального обеспечения в Республике Беларусь следует различать основные идеи, характеризующие содержание и внутреннее единство правового регулирования всех общественных отношений, а также межотраслевые идеи для регулирования общественных отношений, которые составляют предмет правового регулирования трудового, колхозного, административного права и права социального обеспечения, - межотраслевые принципы; основные идеи, характеризующие содержание и внутреннее единство правового регулирования только общественных отношений по социальному обеспечению, - принципы права социального обеспечения в Республике Беларусь.

Общими для правовой системы Республики Беларусь являются следующие принципы:

• незыблемость многих форм собственности, их всемерная охрана;
• равные права людей на частную собственность;
• равенство всех граждан независимо от их пола, национальности и расы, социального происхождения и социального положения;
• демократия, призванная обеспечить реальное полновластие трудящихся;
• неразрывная связь равных социальных прав граждан Республики Беларусь с иными их обязанностями перед обществом;
• полнота и реальная гарантированность прав граждан.

Общие принципы правовой системы Республики Беларусь являются отправными для межотраслевых и отраслевых принципов права социального обеспечения. В качестве межотраслевых принципов, преломляющихся в принципах права социального обеспечения, можно назвать правовой принцип организации труда и распределения.

Сюда относятся:

• возможность совмещения труда с обучением;
• поощрение творческой активности в труде;
• принцип охраны жизни и здоровья народа. Его осуществление гарантировано:
• бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой учреждениями здравоохранения;
• расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан;
• развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий;
• мерами по оздоровлению окружающей среды;
• заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием;
• развертыванием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни граждан;
• многочисленными нормами трудового, колхозного и административного законодательства, соответствующими ассигнованиями на мероприятия по охране труда.

Конституция Республики Беларусь закрепляет принцип социального обеспечения трудящихся в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца и указывает на гарантии его осуществления.

Выступая в качестве единой основы для всех форм применения и организации труда граждан, перечисленные принципы специфично преломляются в правовых нормах, регулирующих труд рабочих, служащих в организациях всех форм собственности, членов колхозов, работников административных органов и органов МВД. Они могут дополняться и конкретизироваться, но уже как принципы единой отрасли права. Поскольку многие общественные отношения обособились, потребовали самостоятельного правового регулирования, названные правовые принципы новой организации труда и распределения в обществе как межотраслевые для трудового, колхозного и административного права, безусловно, преломляются специфично и в правовых принципах права социального обеспечения в Республике Беларусь. Так, принцип распределения по труду находит отражение в правовых нормах, регулирующих пенсионное обеспечение трудящихся, поскольку размер пенсий в большинстве случаев определяется в процентном отношении к размеру прошлого заработка или оклада, который они получали перед назначением пенсии. Из этого следует, что общие принципы правовой системы Республики Беларусь и межотраслевые принципы организации труда и распределения являются отправными для отраслевых принципов права социального обеспечения. Они преломляются в правовых нормах о социальном обеспечении применительно к специфике регулирования общественных отношений, возникающих при обеспечении граждан пенсиями и пособиями, бесплатными услугами по медицинскому и санаторно-курортному лечению и обслуживанию, при оказании помощи в воспитании и содержании детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, при социальном обслуживании престарелых и инвалидов.