4.2 Понятие и виды источников трудового процессуально-процедурного права 

 

При раскрытии понятия источников трудового процессуально-процедурного права следует отметить, что понятие «источники права» различных отраслей права в юридической литературе раскрывались отдельными авторами. Так, Беляева З.С. источники колхозного права раскрывала как «правовые акты, которые создают и изменяют или отменяют нормы колхозного права»[1]. Под источниками сельскохозяйственного права Быстров Г.Е. предлагал понимать «унифицированные и дифференцированные нормативно-правовые акты государства (в определенных случаях акты сельскохозяйственных предприятий, представительных органов колхозов), которые служат формой выражения регулирующих аграрные отношения норм сельскохозяйственного права»[2]. В учебнике «Трудовое право» под редакцией Семенкова В.И., источники трудового права определяются как … «различные нормативные акты органов власти и управления, регулирующие трудовые и другие тесно с ними связанные отношения»[3]. С.С. Алексеев считает, что источники права – «это исходящие от государства или признаваемые им официально документальные способы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения»[4]. Г.А. Василевич отмечает, что «право имеет свои источники (формы), в которых выражаются общеобязательные правила поведения людей. Под источниками права понимают именно внешние формы его выражения»[5]. В сформированных выше определениях источников права различных отраслей права исследуются как формы выражения воли законодателя в правовых нормах, т.е. в юридическом смысле. Однако в этих определениях и в самих работах не исследовались источники права названных отраслей в материальном смысле. Поэтому и возникла необходимость исследования источников трудового процессуально-процедурного права в Республике Беларусь, как в материальном, так и в юридическом смыслах.

Представляется, что источники трудового процессуально-процедурного права в материальном смысле вытекают, прежде всего, из экономической системы любого государства, включая наше, которая детерминирует процесс правообразования при помощи и посредством государственной деятельности, результатом которой являются нормативно-правовые акты по трудовому процессуально-процедурному праву. Именно они служат формой выражения государственной воли белорусского народа, опосредующей экономические и социальные условия жизни народа и необходимость действий государства по защите трудовых прав и свобод работников.

Понимая право как надстройку над экономическим базисом, правовая наука объясняет, что силой, создающей право, причиной, вызывающей его к жизни, являются материальные условия жизни, способы производства, экономический строй любого общества. Поэтому, в конечном счете источником права в материальном смысле являются материальные условия жизни общества. С учетом изложенного при раскрытии понятия источников трудового процессуально-процедурного права Республики Беларусь следует исходить из понимания природы права и диалектического подхода к вопросам принятия правовых норм, в основе которых лежат экономический строй и условия материальной жизни народа. Государство, опосредуя через сознание и волю народа материальные условия его жизни, принимает нормативно-правовые акты, выражающие его экономические и политические интересы, обеспечивая их соблюдение своей принудительной силой. Посредством правотворчества государство устанавливает соответствующие нормативно-правовые акты или признает отдельные социальные акты правовыми на основе научного познания законов экономического развития права.

Под нормативными правовыми актами, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (в редакции Закона от 20 июня 2006г.), следует понимать официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий обще обязательные правила поведения, рассчитанный на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Следовательно, силой, порождающей нормативно-правовые акты, являются материальные условия жизни общества а силой, придающей им общеобязательный характер – белорусское государство, осуществляющее правотворчество. Правотворчество понимается как создание права, деятельность,  результатом которой является установление в обществе действующих нормативно-правовых актов.

Таким образом, возведение в закон воли народа, придание ей государственного характера путем выражения общественных правил-норм в форме нормативно-правовых актов составляют содержание правотворчества. Однако правотворчество как особая форма или вид деятельности государства (Республики Беларусь) может состоять не только в установлении новых нормативно-правовых актов, но и в изменении и отмене устаревших. Нормативно-правовые акты о трудовом процессуально-процедурном праве должны действовать активно, повседневно подтверждать на практике свою полезность и эффективность. Если же эти нормативно-правовые акты не соответствуют этим требованиям и бездействуют, они перестают отвечать потребностям общества и подлежат изменению или отмене.

Основным методом познания взаимосвязей нормативных актов в системе источников трудового права является их классификация. Задачи классификации заключаются в том, чтобы дать характеристику структуры системы нормативных актов о труде, показать значение отдельных актов в регулировании трудовых отношений, место в системе источников трудового процессуально-процедурного права. Для этого источники трудового процессуально-процедурного права подразделяются на группы в зависимости от вида органа, издавшего акт, содержания акта (предмета регулирования, характера и степени общности нормативных предписаний), его юридической силы, сферы действия. Указанные основания классификации представляют наиболее существенные характеристики актов, раскрывающие их юридическую природу.

Однако, характер общественных отношений, подлежащих правовой регламентации, определяют вид правотворческого органа, актом которого они регулируются. В свою очередь, вид правотворческого органа определяет и вид акта, его юридическую силу и сферу действия.

Группировки нормативных актов по различным признакам лежат в основе построения системы трудового законодательства. Для определения субординации актов, их иерархии, т.е. для построения структуры трудового законодательства «по вертикали», следует исходить из классификации актов по юридической силе. Для распределения нормативных актов по подразделениям структуры трудового законодательства, построенной «по горизонтали», необходимо руководствоваться классификацией актов по содержанию (предмету регулирования).

Классификация источников трудового процессуально-процедурного права в зависимости от вида органа, издавшего акт, предполагает  определение круга органов, правомочных издавать нормативные акты о труде. В соответствии с законодательством таким правом обладают: Национальное собрание Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь, местные Советы депутатов, Совет министров Республики Беларусь и иные органы исполнительной власти, администрация производственных объединений,  предприятий, учреждений, организаций, сельскохозяйственных производственных кооперативов. Определенными правами по участию в правотворчестве наделены профсоюзные органы.

Только вместе взятые нормативные акты о труде образуют республиканскую систему источников трудового процессуально-процедурного права.

В юридической литературе общепризнанно мнение, что в трудовом праве как отрасли права имеют место две группы правовых норм, регулирующих трудовые и тесно связанные с ними общественные отношения. Все нормы трудового права как отрасли права делятся на материальные и процессуально-процедурные. К материальным нормам ученые относят те из них, которые регулируют права и свободы субъектов трудовых отношений, порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора или трудового контракта, нормы, регулирующие порядок начисления и выплаты заработной платы, а также те нормы, которые регулируют рабочее время и время отдыха, материальную ответственность субъектов трудовых отношений и другие. К нематериальным нормам ученые относили те из них, которые регулируют организаторскую деятельность различных субъектов  трудового права в создании условий, необходимых для безопасного и производительного труда рабочих и служащих, для бесперебойного и эффективного функционирования всех производственных циклов, а также нормы, регулирующие порядок создания, реорганизацию и ликвидацию различных субъектов хозяйствования. В процедурную группу включались и те нормы, которые обеспечивали юридическую защиту материальных норм и закрепленных в них прав и обязанностей субъектов трудового права. К процессуальным нормам мы относим и те из них, которые урегулировали порядок разрешения трудовых споров и конфликтов, порядок применения санкции. В связи с принятием нового Трудового кодекса и вступлением его в действие с 1 января 2000 года, значительно расширилось число норм процессуально-процедурного характера, регулирующих всю сферу трудовых процессуально-процедурных отношений. Все это дало основания сделать вывод о том, что из трудового права в Республике Беларусь как отрасли права выделилось обширная группа общественных отношений, урегулированных трудовыми процессуально-процедурными нормами. Это значит, что появилась новая самостоятельная отрасль белорусского права, которую мы называем трудовое процессуально-процедурное право. Трудовое процессуально-процедурное право как любая другая самостоятельная отрасль права имеет и свои источники. 

Как отмечено выше, правотворчество в нашей республике тесно связано с различными официальными формами установления и выражения нормативно-правовых актов, которые призваны урегулировать соответствующие трудовые процессуально-процедурные отношения. Поэтому способы и формы, при помощи которых нормативно-правовым актам, регулирующим трудовые процессуально-процедурные отношения,  придается обязательная государственная сила и есть источник трудового процессуально-процедурного права в формальном и юридическом смысле. Все источники трудового процессуально-процедурного права можно классифицировать по следующим основаниям: по степени их важности и субординации; по системе трудового процессуально-процедурного права, его институтов; органам, принявшим конкретный нормативно-правовой процессуально-процедурный акт; по форме этого акта, сфере его действия и степени обобщенности. По степени важности нами предпочтение отдается международным правовым актам, в которых закреплены принципы международного трудового процессуально-процедурного права. В ст. 8 Конституции Республики Беларусь признается приоритет общепризнанных принципов международного права. Соотношению законодательства о труде и норм международного права посвящена ст. 8 Трудового кодекса Республики Беларусь. В ней предусмотрено, что и правила международных договоров в Республике Беларусь или конвенции Международной организации труда, участником  которых является наше государство, применяются непосредственно в тех случаях, когда те или иные отношения не урегулированы законодательством о труде. Большое внимание на развитие источников трудового процессуально-процедурного права республики оказывает Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.  Кроме Декларации источником новой отрасли права является и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, в котором провозглашено право на труд каждого человека, право на получение возможности заработать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается.  К числу источников новой отрасли права следует отнести  следующие Конвенции МОТ: Конвенция МОТ от 1930г. № 29 «О принудительном труде»; № 87 «О свободе ассоциаций и защите прав на организацию»; № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров».  По степени субординации источники трудового процессуально-процедурного права, на наш взгляд, делятся на законы, подзаконные нормативные процессуально-процедурные акты, а также локальные акты.