16.1 Юридические процедуры, связанные с организацией охраны труда 

 

Правовое обеспечение охраны жизни и здоровья работников на предприятии наряду с иными правовыми средствами и способами осуществляется также при помощи множества различных юридических процедур, которые условно можно классифицировать на: общие, специальные, межотраслевые, отраслевые, территориальные и локальные.

Общие процедуры закрепляются в Трудовом кодексе и иных нормативных правовых актах. Они регламентируют вопросы охраны труда применительно ко всем работникам. К таковым следует отнести процедуры: расследования несчастных случаев на производстве; прохождения обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников; обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты и др.

Безопасные условия и охрану труда обязан обеспечить нанима­тель, т.е. на него возлагается обес­печение охраны труда в широком ее понятии - правовом, социально-экономическом, организационно-техническом и медицинском аспек­тах. Наниматель обязан в первую очередь обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каж­дом рабочем месте, соблюдать тре­бования по охране труда, установленные нормативными правовыми актам.

Для того чтобы обеспечить соблюдение установленных требований охраны труда, необходимо проводить организационную работу, планировать и выполнять соответ­ствующие мероприятия по охране труда.

Планирование мероприятий по улучше­нию условий и охране труда, предупрежде­нию травматизма и заболеваемости на про­изводствеосуществляется в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением Министерства труда Респу­блики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 136.

Согласно Положению план мероприятий по охране труда должен разрабатываться в каждой организации. Он прилагается к кол­лективному договору либо является само­стоятельным документом, который утверж­дается нанимателем. В соответствии с пунктом 7 Положения мероприятиями предусматрива­ется решение следующих основных задач:

- устранение (снижение) профессио­нальных рисков, улучшение охраны и условий труда;

- сокращение численности работников, занятых в опасных и вредных условиях труда, тяжелым физическим трудом;

- доведение обеспеченности работников санитарно-бытовыми помещениями до уста­новленных норм, оснащение их необходимы­ми устройствами и средствами;

- обеспечение в установленном порядке обучения, инструктажа и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;

- внедрение передового опыта и научных разработок по охране труда.

Исходными данными для планирования и разработки мероприятий являются:

- анализ состояния и причин производствен­ного травматизма, профессиональной и произ­водственно обусловленной заболеваемости;

- результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда;

- анализ обеспеченности производствен­ных объектов, рабочих мест, работников необходимыми средствами защиты, а также материально-технического обеспечения обучения и инструктажа, проверки знаний работ­ников по вопросам охраны труда;

- результаты технических осмотров, освидетельствований, испытаний, эксперти­зы технического состояния производственных объектов (зданий, сооружений, оборудова­ния, машин и механизмов и других), дру­гая документация организации по вопросам охраны труда (приказы, распоряжения, акты, протоколы, журналы административно-общественного контроля и др.), а также требования безопасности, изложенные в эксплуатацион­ной и ремонтной документации изготовителей оборудования, используемого в организации;

- предписания специально уполномочен­ных государственных органов надзора и кон­троля, службы охраны труда, других служб нанимателя, представлений профсоюза;

- документы и предложения соответству­ющих органов управления;

- предложения структурных подразделе­ний и служб организации, профсоюза, а также отдельных работников.

Финансирование мероприятий осуществляется организациями за счет:

- средств, затраты по которым относят на себестоимость продукции (работ, услуг), если мероприятия носят некапитальный характер и непосредственно связаны с участием работни­ков в производственном процессе;

- сметы расходов организаций, финанси­руемых из бюджета, если мероприятия носят некапитальный характер;

- средств аммортизационного фонда, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств;

- банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники или расширению производства;

- инвестиций в основной капитал, вклю­чая фонд накопления, если мероприятия явля­ются капитальными.

Наниматель в рамках действующего зако­нодательства в установленном порядке при­нимает соответствующие решения о финанси­ровании мероприятий и за счет других средств.

Не допускается использовать на дру­гие цели денежные средства и материальные ресур­сы, предназначенные на осуществление меро­приятий.

Для выполнения установленных требований по охране труда в организации должны быть надлежащим образом определены обязанности всех работников по охране труда. Эти обязанности регламентируются в должностных инструкциях руководителей и специалистов, а также инструкциях по охране труда для рабочих всех профессий и на все виды работ.

Обязанности нанимателя по организации охраны труда. Основным принципом госу­дарственной политики в облас­ти охраны труда является обес­печение приоритета жизни и здо­ровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.

Нанимателю необходимо организовать производственный процесс таким образом, чтобы при эксплуатации производ­ственных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов, применении в произ­водстве материалов и химичес­ких веществ была обеспечена безопасность работника.

Вопро­сы безопасной эксплуатации зданий и сооружений изложены в Межотраслевых общих правилах по охране труда, утвержденных постановлением  Министерства труда социальной защиты от 03.06.2003 № 70. Для обеспечения безопасности работников используют различные средства защиты от опасных и вредных производственных факто­ров. В соответствии с ГОСТ 12.4.011-89 «ССБТ. Средства защиты работающих. Общие требованияи классификация» средства защиты подразделяются по характеру и применению на средства коллективной защиты (далее – СКЗ) и средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ). СИЗ должны при­меняться в тех случаях, когда бе­зопасность работ не может быть обеспечена конструкцией и размещением оборудования, организа­цией производственных процес­сов, архитектурно-планировочными решениями и средствами кол­лективной защиты.

Согласно статьям 226, 230 ТК Республики Беларусь наниматель обязан обеспечи­вать выдачу бесплатно работни­кам, занятым на производстве с вредными и опасными ус­ловиями труда, а также на рабо­тах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагопри­ятных температурных условиях, специальной одежды, специаль­ной обуви и других необходимых средств индивидуальной защи­ты и организовывать должное их содержание.Следует иметь в виду, что работник в соответствии с п. 3 ст. 222 ТК РБ имеет право на отказ от выполнения порученной работы при непредоставлении ему средств коллективной и индивидуальной защиты, непосредственно обеспечи­вающих безопасность его труда. Типо­вой перечень средств индивиду­альной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, утвержден постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 19.04.2000 № 65. В свою очередь на­ниматель, руководствуясь статьей 49 ТК, обязан не допускать (от­странять от работы) в соответству­ющий день (смену) работника, не использующего необходимые средств коллективной и индивидуальной защиты при выполнении работ, связанных с повышенной опасностью. Поря­док выдачи, хранения и пользова­ния средств коллективной и индивидуальной защиты установлен Правилами обеспечения работников средства­ми индивидуальной защиты, утвер­жденными постановлением Мини­стерства труда от 28.05.1999 № 67. При отказе работника от выполнения поручен­ной работы в случае непредостав­ления необходимых средств инди­видуальный защиты, непосредственно обеспечивающих безопас­ность, ему должна быть предостав­лена другая работа, соответствую­щая его квалификации, либо с его согласия работа с оплатой не ниже среднего заработки при прежней работе на срок до одного месяца. При необходимости наниматель обязан за счет собственныхсредств обеспечить обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период пе­реподготовки среднего заработка.

Наниматель обязан осуще­ствлять постоянный контроль за уровнем опасных и вредных производственных факторов.Особое внимание должно уделять­ся этой работе на предприятиях, где применяются или производят­ся вещества или используется обо­рудование, которые своими свой­ствами и физическим воздействи­ем могут привести к ухудшению здоровья работника. К определяю­щим признакам опасных и вредных факторов относятся: возможность непосредственного отрицательно­го воздействия на организм чело­века, затруднение нормального функционирования органов чело­века, что может привести к травме и заболеванию.

В случаях, предусмотренных законодательством и локальны­ми нормативными правовыми актами, наниматель своевре­менно должен предоставлять га­рантии и компенсации в связи с вредными условиями труда.В соответствии со статьей 225 ТК Республики Беларусь работник, занятый на работах с вредными и опасными усло­виями труда, имеет право на пен­сию по возрасту за работу с осо­быми условиями труда, оплату тру­да в повышенном размере, бес­платное обеспечение лечебно-про­филактическим питанием, моло­ком или равноценными пищевыми продуктами, на оплачиваемые перерывы по условиям труда, сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, другие компенсации. Наниматель за счет собственных средств может дополнительно установить работнику по коллек­тивному договору, соглашению или трудовому договору иные меры, компенсирующие вредное влияние производственных факто­ров, возмещение вреда, не предус­мотренные законодательством.

В соответствии со статьей 14 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» за рабо­ту с особыми условиями труда ра­ботникам предоставляется пенсия по возрасту на льготных условиях. Решение по вопросу льготного пенсионного обеспечения прини­мается на основе аттестации рабо­чих мест по условиям труда. По результатам аттестации определя­ются права работников на пенсию по возрасту по Спискам № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, даю­щих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, а так­же установление им за счет средств организации доплат и компенсаций за работу в неблагоприятных усло­виях труда.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2005 г. № 536 (в ред. от 01.03.2007г.), ут­верждены Списки № 1 и № 2 про­изводств, работ, профессий, долж­ностей и показателей, дающих пра­во на пенсию за работу с особыми условиями труда. В целях единооб­разного подхода по предоставлению указанных компенсации постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 30.06.1998г. № 60 (в ред. от 26.02.2004г.) утвержден порядок применения Списков № 1 и № 2 производств, ра­бот, профессий, должностей и пока­зателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда.

Во исполнение Закона Респуб­лики Беларусь «О пенсионном обес­печении» (статья 14)постановлени­ем Совета Министров Республи­ки Беларусь от 02.08.1995 № 409 утвержден Порядок проведения ат­тестации рабочих мест по условиям труда (в ред. от 28.02.2002г.).

Основная цель аттестации ра­бочих мест по условиям труда зак­лючается в регулировании отноше­ний между нанимателем или упол­номоченным им органом и работ­никами по реализации права на здо­ровые и безопасные условия труда, а также в регулировании отношений между государством и нанимателем в части достижения оптимального уровня условий труда на предприятии. Аттестация проводится аттестационной комиссией предприятия, состав и полномочия которой опре­деляются приказом руководителя предприятия. Периодичность прове­дения аттестации — один раз в пять лет. Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя предприятия. В случае несвоевременного проведения аттестации пенсия за неаттестованный период выплачивается из собственных средств нанимателя, так как неатте­стованный период не может быть зачтен в специальный стаж, необхо­димый для назначения пенсий в свя­зи с особыми условиями труда.

В соответствии со статей 157 ТК Республики Беларусь работникам, занятым на рабо­тах с вредными условиями труда, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью от 7 до 41 календарного дня.

Вопросы выдачи молока ра­ботникам, занятым на работах с вредными условиями труда, регу­лируются постановлением Совета Министров от 27.02.2002 № 260 «О бесплатном обеспечении работни­ков молоком или равноценными пищевыми продуктами при рабо­те с вредными веществами».

В соответствии с пунктом 9 ста­тьи 221 ТК Республики Беларусь  руководитель обязан осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда. Порядок организации и проведения такой работы опреде­лен Правилами обучения безопас­ным методам и приемам работы, проведения инструктажа и провер­ки знаний по вопросам охраны тру­да, утвержденными постановлени­ем Министерства труда и социаль­ной защиты Республики Беларусь от 30.12.2003 № 164. Ответственность за орга­низацию и проведение обучения, инструктажа и проверку знаний по вопросам охраны труда возлагает­ся на нанимателя.

Согласно статье 228 ТК Республики Беларусь для обеспечения безопасности труда и предупреждения профессио­нальных заболеваний наниматель должен организовать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда или ни работах, где есть необходимость в профессиональном отборе.На время про­хождения периодического меди­цинского осмотра за работником сохраняется его место работы (дол­жность) и средний заработок.

Постановлением Министерства здравоохранения от 08.08.2000 № 33утвержден Порядок проведения обязательных медицинских осмотров работников. Оплата за проведение предвари­тельных и периодических медицин­ских осмотров (определение контингентов, врачебные осмотры, ла­бораторные и инструментальные исследования) производится за счет средств предприятий, организаций, на которых работают лица, подле­жащие медицинскому осмотру, согласно действующим прейскуран­там цен, утвержденным в установ­ленном законодательством порядке. Порядок и сроки проведения ме­дицинских обследований определя­ются заключенным договором меж­ду нанимателем и лечебным учреж­дением, осуществляющим меди­цинские осмотры. Руководитель не вправе назначать по своему усмот­рению медицинские осмотры, не предусмотренные в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 15 статьи 226 ТК Республики Беларусь руководитель дол­жен обеспечивать охрану труда работника, в том числе выделять в необходимых объемах фи­нансовые средства, оборудова­ние и материалы для осуществ­ления предусмотренных коллективными договорами мероприятий по профилактике производственного  травматизма ипро­фессиональных заболеваний, улучшении условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профи­лактического обслуживания ра­ботников.

Постановлением Министер­ства труда Республики Беларусь от 23.10.2000 № 136 утверждено Положе­ние о планировании и разработке мероприятий по охране труда. Со­гласно названному Положению технические, санитарно-гигиени­ческие, организационные и другие мероприятия по охране труда, осу­ществляемые нанимателем в пла­новом порядке, включаются в план мероприятий по охране тру­да, который оформляется в каче­стве приложения к коллективному договору. При отсутствии коллек­тивного договора названный план разрабатывается в соответствии с указанным Положением, согласо­вывается с профсоюзом или иным представительным органом работ­ников и утверждается нанимате­лем или уполномоченным им представителем.

Финансирование мероприятий осуществляется организациями за счет средств, затраты по которым относят на себестоимость продук­ции, если мероприятия носят нека­питальный характер и непосред­ственно связаны с участием работ­ников в производственном процес­се; сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета, если мероприятия носят ненакопитель­ный характер; средств амортизаци­онного фонда, если мероприятия проводятся одновременно с капи­тальным ремонтом основных средств; банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по вне­дрению новой техники или расши­рению производства; инвестиций в основной капитал, включая фонд накопления, если мероприятия яв­ляются капитальными. Нанима­тель в рамках действующего зако­нодательства в установленном по­рядке принимает соответствующее решение о финансировании мероп­риятий за счет других средств. Де­нежные средства и материальные ресурсы, предназначенные для осуществления мероприятий по охране труда, не допускается ис­пользовать на другие цели.

В статье 229 ТК закреплено положение о том, что наниматель с   участием   представителей профсоюзов должен своевремен­но и правильно проводить рас­следование и учет несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний. Указанные вопросы регулируются Правилами расследования и учета несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболе­ваний, утвержденными постанов­лением Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 15.01.2004 № 30. Правила опреде­ляют единый порядок расследова­ния и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также регламенти­руют организацию и проведение специальных расследований несча­стных случаев с тяжелым и смер­тельным исходом, групповых не­счастных случаев, происшедших одновременно с двумя и более ра­ботниками. Правила определяют также обязанности нанимателя по устранению причин несчастных случаев и профессиональных забо­леваний, устанавливают порядок рассмотрения разногласий и спо­ров по данным вопросам, а также представления отчетности о несча­стных случаях и профессиональ­ных заболеваниях. Наниматели и должностные лица, допустившие нарушение Правил, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством. Постановле­нием Министерства труда и соци­альной защиты Республики Бела­русь и Министерства здравоохра­нения Республики Беларусь от 27.01.2004утверждены формы доку­ментов, необходимых для рассле­дования и учета несчастных случа­ев на производстве и профессио­нальных заболеваний.

Правовой основой в решении вопросов возмещения вреда явля­ются Конституция Республики Бе­ларусь (статьи 46,47, 61) и Трудо­вой кодекс Республики Беларусь. В соответствии с пунктом 7 статьи 11 ТК Республики Беларусь работник имеет право на соци­альное страхование, пенсионное обеспечение и гарантии в случае профессионального заболевания, трудового увечья, инвалидности. Согласно пункту 17 статьи 226 ТК установлены обязанности нани­мателя по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работника.

Наниматель обеспечивает беспрепятственный допуск пред­ставителей соответствующих ор­ганов, имеющих на то право, к проведению проверок, предостав­ление сведений по охране труда по вопросам их компетенции. К органам, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением законо­дательства об охране труда, в Рес­публике Беларусь относятся: Про­куратура Республики Беларусь, Де­партамент государственной инспек­ции труда Министерства труда и со­циальной защиты, Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрез­вычайным ситуациям, органы госу­дарственного санитарного надзора и другие специально уполномочен­ные государственные органы.

Согласно статье 227 ТК для организации работы по охране тру­да и осуществления контроля ее состояния наниматели вводят должность специалиста по охра­не труда или создают соответ­ствующую службу из числа лиц, имеющих необходимую подго­товку. Должности специалистов по охране труда в производствен­ной сфере вводятся нанимателями по численности работников свыше 100 человек, а в других отраслях  свыше 200 человек. При количе­стве работающих в организации 250 и более человек численность службы определяется в соответ­ствии с Нормативами численности специалиста по охране труда на предприятиях, утвержденными по­становлением Министерства труда Республики Беларусь от 23.07.1999 № 94. В случаях невоз­можности выполнения обязанностей по организации работы по охране труда работниками нанимателя, он может привлечь для проведения кон­сультаций и дачи рекомендаций со­ответствующих специалистов.

Наниматель информирует работника при приеме на работу о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, суще­ствующем производственном риске повреждения здоровья, по­лагающихся средствах защиты, компенсациях за работу с вред­ными и тяжелыми условиями труда. В процессе трудовой дея­тельности работники должны полу­чать или иметь доступ к информа­ции о любых изменениях условий, гигиены и безопасности труда. Кро­ме этого, руководитель обязан проводить пропаганду и внедре­ние передового опыта безопас­ных методов и приемов труда и сотрудничать с работниками и  их полномочными предста­вителями в вопросах безопасно­сти, гигиены и охраны труда. Для пропаганды передового опыта бе­зопасных приемов и методов труда используются кабинеты или уголки по технике безопасности, информа­ционные листки, средства массовой информации, дни техники безопас­ности, фильмы. Типовое положение о кабинете охраны труда утвержде­но постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 8.11.1999г. № 144.

В соответствии со статей 49 ТК Республики Беларусь по требованию уполномоченных государственных органов в случаях, предусмотренных законодатель­ством, наниматель обязан отстра­нять от работы работника, а так­же не допускать к работе (отстра­нить от работы) в соответствую­щий день (смену) работника:

• появившегося на работе в со­стоянии алкогольного, наркоти­ческого или токсического опьяне­ния;

• не прошедшего проверку зна­ний по охране труда;

• не использующего требуемые средство индивидуальной защиты при выполнении работ, связанных с повышенной опасностью;

• не прошедшего медицинский осмотр в случаях и порядке, пре­дусмотренных  законодатель­ством.

Важнейшими задачами прак­тической работы по охране труда являются создание здоровой про­изводственной обстановки, при­влечение общественного внимания к сокращению, вплоть до устране­ния несчастных случаев на про­изводстве и профессиональной за­болеваемости, усиление ответ­ственности за нарушение требова­ний правил и норм по охране тру­да, технике безопасности и произ­водственной санитарии, укрепле­ние связи всех субъектов хозяй­ствования с государственными и профсоюзными органами, повышение профессионализма лиц, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда.