§ 27.3. Понятие и условия предоставления государственной адресной социальной помощи

 

В Республике Беларусь десятый год работает система государ­ственной адресной социальной помощи (ГАСП), которая с 2007 года также заменила отмененные льготы. С 2001 года более 950 тысяч человек стали получателями такой помощи. Государственная адрес­ная помощь является самостоятельным правовым институтом Осо­бенной части права социального обеспечения. В широком смысле под государственной социальной помощью понимаются все денеж­ные выплаты (пенсии, пособия и пр.) и натуральные выдачи (одежда, продукты и т.д.) всем категориям граждан, которые наиболее нуждаются в материальной помощи. В узком смысле определение такой помощи включает установление льгот по оплате за пользова­ние школьными учебниками, по оплате за содержание детей в дош­кольных учреждениях, бесплатное обеспечение продуктами пита­ния детей первых двух лет жизни, безналичные жилищные субсидии и др. Адресность предполагает правильное определение матери­ально нуждающихся граждан.

Следовательно, под государственной адресной социальной по­мощью понимается один из видов государственной социальной по­мощи, оказываемой для преодоления или смягчения трудной жиз­ненной ситуации малообеспеченным гражданам (семьям). Система государственной адресной социальной помощи, созданная в Рес­публике Беларусь в 2001 году, направлена на оказание временной материальной поддержки малообеспеченным гражданам и семь­ям, содействие в преодолении трудной жизненной ситуации. На протяжении всего времени механизм ее предоставления совершенство­вался. Так, увеличен критерий нуждаемости для предоставления по­мощи, отменен категориальный подход к оказанию помощи, введен новый вид поддержки — единовременное социальное пособие.

1 января 2010 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь «О государственной адресной социальной помощи» № 458 (далее — Указ № 458), принятый 14 сентября 2009 года (до 1 января 2010 г. вопросы предоставления государственной адресной социальной помощи регулировались Указом Президента Республи­ки Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения»)³⁴¹.

Главная новация указа — это объединение в единую систему адресной социальной помощи двух видов государственной поддер­жки: государственной адресной социальной поддержки (ГАСП) и безналичных жилищных субсидий (БЖС). Введен новый вид помощи — социальное пособие на технические средства реабилитации. Они будут бесплатно предоставляться детям, не признанным инвалида­ми, но нуждающимся по медицинским показаниям в таких сред­ствах, и инвалидам. Исключение — те, у кого инвалидность наступи­ла в результате противоправных действий, по причине алкогольно­го, наркотического, токсического опьянения, членовредительства. Для получения единовременной помощи повышен критерий нуж­даемости — до 150 % бюджета прожиточного минимума (сейчас БМП равняется 250 000 рублей). Это означает, что только в слу­чае, если на каждого члена семьи приходится не более 375 105 рублей, вы можете обратиться за единовременным пособием. Его размер будет определять специальная комиссия в соответствии, как определяет указ, с тем, в насколько трудной жизненной ситуации находится семья (гражданин). Чтобы оценить, насколько трудна жизненная ситуация той или иной семьи, необходимо оценить условия жизни тех, кто просит о помощи.

Ежемесячную помощь можно получать до полугода — еже­месячная ГАСП назначается в случае, если доход на одного чле­на семьи не превышает БПМ. Получать ежемесячную помощь можно в течение шести месяцев, хотя ранее более чем на три месяца пособие не назначалось. Если положение семьи не изме­нится к лучшему, то за ГАСП можно обратиться повторно. Но Минтруда инициировало ужесточение критериев нуждаемости для обращающихся за адресной социальной помощью, следователь­но, не каждый может обратиться за адресной социальной помо­щью. В результате с января 2010 года появились новые критерии, исходя из которых ГАСП не назначается:

- гражданам, которые в течение последних 12 месяцев, пред­шествующих обращению за адресной помощью, приобрели тран­спортное средство. Исключение — семьи с детьми-инвалидами, ин­валидами первой и второй группы и многодетные семьи;

- гражданам, которые работают на условиях неполного рабо­чего времени или не отработали полную норму выработки по необъективным причинам.

Изменился порядок расчета среднедушевого дохода семьи или гражданина для начисления адресной социальной помощи. В частно­сти, для семей, которые состоят из двух и более человек, применя­ется коэффициент, учитывающий эффект совместного проживания.

Таким образом, государственная адресная социальная помощь населению предоставляется в виде: ежемесячного социального по­собия и (или) единовременного социального пособия на приобрете­ние продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности, а также на оплату (полностью или частично) жилищно-коммунальных услуг; и в виде социального по­собия на оплату технических средств социальной реабилитации. Право на государственную адресную социальную помощь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458 «О государственной адресной социальной помощи» имеют граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь (далее — граждане). В частности:

- ежемесячное социальное пособие предоставляется семьям и гражданам, проживающим отдельно либо ведущим раздельное хо­зяйство (далее — семьи (граждане), при условии, что их среднедуше­вой доход, определяемый в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь (далее — среднедушевой доход), по объектив­ным причинам ниже наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения; при этом под ежемесяч­ным социальным пособием понимается гарантированная государством выплата семье (гражданину) по поддержанию ее (его) объективно низких доходов на уровне бюджета прожиточного минимума в сред­нем на душу населения при условии реализации семьей (граждани­ном) права на получение в соответствии с законодательством соци­альных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий, бесплатного обес­печения продуктами питания детей первых двух лет жизни);

- единовременное социальное пособие предоставляется семь­ям (гражданам), оказавшимся в трудной жизненной ситуации, объек­тивно нарушающей нормальную жизнедеятельность, при условии, что их среднедушевой доход не превышает 150 процентов критерия нуждаемости. Под трудной жизненной ситуацией, объективно на­рушающей нормальную жизнедеятельность семьи (гражданина), понимаются обстоятельства, сложные для самостоятельного разре­шения (полная нетрудоспособность по причине инвалидности или достижения гражданами 80-летнего возраста, неспособность к са­мообслуживанию в связи с болезнью, а также стихийные бедствия, катастрофы, пожары и другие обстоятельства);

- социальное пособие на оплату технических средств социаль­ной реабилитации предоставляется детям в возрасте до 18 лет, не признанным инвалидами, но нуждающимся по медицинским показа­ниям в таких средствах, а также инвалидам III группы, кроме лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных дей­ствий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опь­янения, членовредительства, независимо от величины среднедуше­вого дохода семьи (гражданина) в размере стоимости технических средств социальной реабилитации.

---

³⁴¹ О государственной адресной социальной помощи: Указ Президента Респ. Беларусь от 14 сент. 2009 г., № 458: с изм. и доп. от 9 марта 2010 г., № 143 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2010. — № 66. — 1/11477.