§ 5. Производство по делам о проверке законности ненормативных правовых актов, действий (бездействия государственных органов, органов местного управления и самоуправления, должностных лиц

 

Рекомендуемая литература

1. Верховодко, И.И. Применение исковой формы защиты права в делах о признании недействительными ненормативных актов государ­ственных и иных органов / И.И. Верховодко // Весник Беларускага дзяр­жаунага ун-та. Сер. 3, Псторыя, фшасоф1я, палиалопя, сацыялопя, эка-номжа, права. - 2001. - № 1.

2. Верховодко, И.И. Оспаривание в хозяйственном суде незаконных актов государственных и иных органов в свете расширения конституци­онного права на судебную защиту / И.И. Верховодко // Право и демокра­тия: межвуз. сб. науч. тр. / Бел. гос. ун-т; гл. ред. В.Н. Бибило. - Минск, 2001. - Вып. 11.

 

В соответствии со ст. 227 ХПК юридическое лицо, индивиду­альный предприниматель или гражданин, а также прокурор впра­ве подать в хозяйственный суд заявления о признании недействи­тельным ненормативного правового акта:

1) государственного органа;

2) органа местного управления и самоуправления, который не соответствует законодательству и которым нарушаются права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпри­нимателей или граждан,

3) об обжаловании действий (бездействия):

• государственного органа;
• органа местного управления и самоуправления;
• должностного лица,

если считают, что нарушены права и законные интересы юриди­ческого лица, индивидуального предпринимателя или гражданина в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономиче­ской) деятельности, а также что оспариваемый ненормативный пра­вовой акт, обжалуемые действия (бездействие) противоречат зако­нодательному или иному нормативному правовому акту.

Заявление об оспаривании ненормативного правового акта и об обжаловании действий (бездействия) подается в хозяйственный суд в письменной форме и должно быть подписано заявителем или его представителем. В нем должны быть указаны: наименование хозяйственного суда, в который подается заявление; полные имена (наименования) лиц, участвующих в деле, их почтовые адреса, бан­ковские реквизиты; обстоятельства, на которых основаны требова­ния; доказательства, подтверждающие основания требований; тре­бования заявителя со ссылкой на акты законодательства; перечень прилагаемых к исковому заявлению документов.

Кроме того, в соответствии со ст. 228 ХПК заявление об оспа­ривании ненормативного правового акта и об обжаловании дей­ствий (бездействия) дополнительно должно содержать:

1) в отношении оспариваемого ненормативного правового акта - наименование органа, должностного лица, издавших акт, дату его издания; указание, какие права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина нарушаются этим актом или его отдельными поло­жениями, какому законодательному или иному нормативному правовому акту противоречит обжалуемый акт. К заявлению прилагается копия оспариваемого акта с указанием, в каком сред­стве массовой информации и когда опубликован этот акт, если он был опубликован;

2) в отношении обжалуемых действий (бездействия) органа, должностного лица - наименование органа, фамилия, имя и отче­ство должностного лица, совершивших обжалуемые действия (до­пустивших бездействие); указание, какие права и законные инте­ресы юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина нарушаются этими действиями (бездействием), тре­бования каких законодательных или иных нормативных правовых актов нарушены этими действиями (бездействием).

В силу общих требований к заявлению (жалобе) должны быть приложены: 1 ) документы об уплате государственной пошлины в установленных порядке и размере; 2) документы, подтверждаю­щие соблюдение установленного досудебного порядка урегулиро­вания спора; 3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны исковые требования; 4) документы, подтверж­дающие правоспособность (юридический статус) заявителя; 5) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего за­явление; 6) письменное заявление заинтересованного лица (юри­дического лица или индивидуального предпринимателя) о согла­сии на подачу заявления в его интересах прокурором, государственными или иными органами.

По делам данной категории специальным в отношении заяв­лений о признании недействительным ненормативного акта явля­ется требование о приложении текста (копии) оспариваемого акта.

Закон предписывает, что подача заявления об оспаривании ненормативного правового акта в хозяйственный суд и принятие его к рассмотрению не приостанавливают действия оспаривае­мого ненормативного правового акта.

Рассмотрение заявлений об оспаривании ненормативного пра­вового акта и об обжаловании действий (бездействия) осуществ­ляется в заседании хозяйственного суда с соблюдением всех прин­ципов хозяйственного судопроизводства. При этом хозяйственный суд проверяет: во-первых, компетенцию государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица, издавших ненормативный правовой акт, и, во-вторых, соот­ветствие этого ненормативного правового акта или его обжалуе­мых отдельных положений законодательным и иным нормативным правовым актам.

В случае оспаривания заявителем действий (бездействия) хо­зяйственный суд в заседании проверяет: во-первых, компетенцию государственного органа, органа местного управления и самоуп­равления, юридического или должностного лица, совершивших обжалуемые действия (допустивших бездействие), и, во-вторых, соответствие этих действий (бездействия) требованиям законода­тельных или иных нормативных правовых актов.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт или обжалуемые действия (бездействие) не соответствуют зако­нодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, хозяйственный суд принимает решение о признании ненорматив­ного правового акта недействительным или о признании действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица незаконными.

Признав заявление обоснованным, хозяйственный суд выно­сит решение об обязанности соответствующего органа или долж­ностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина.

Решение хозяйственного суда направляется руководителю го­сударственного органа, органа местного управления и самоуправ­ления или должностному лицу, ненормативный правовой акт или действия (бездействие) которых были оспорены (обжалованы), либо в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, либо должностному лицу для устранения допущенных нарушений законодательства в течение пяти дней со дня вступления в закон­ную силу решения хозяйственного суда.

Закон требует, чтобы об исполнении решения хозяйственного суда было сообщено: 1) в суд, 2) заявителю в срок не более одного месяца со дня получения решения.