9.1 Понятие и виды локального регулирования трудовых процессуально-процедурных отношений 

 

В условиях перехода Республики Беларусь к рыночным отношениям возрастает роль локального регулирования не только трудовых, но и трудовых процессуально-процедурных отношений. Такое регулирование вытекает из содержания статьи 7 ТК Республики Беларусь. В этой статье указано, что источниками регулирования трудовых и связанных с ними отношений являются:

1) Конституция Республики Беларусь;

2) Трудовой кодекс Республики Беларусь;

3) коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством.

Локальные нормативные акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными.

Наниматель вправе устанавливать дополнительные трудовые и иные гарантии для работников по сравнению с законодательством о труде.

В случае противоречия норм законодательства о труде равной юридической силы применяется норма, содержащая более льготные условия для работников.

Из содержания статьи 7 ТК Республики Беларусь видно, что при регулировании не только трудовых, но и трудовых процессуально-процедурных отношений широко используется взаимодействие централизованного и локального регулирования данной сферы общественных отношений. Это свидетельствует о том, что такое (локальное) регулирование является подзаконным и носит дополнительный (вторичный) характер к централизованному регулированию данной сферы общественных отношений, что играет большую роль в обеспечении не только трудовых, но и трудовых процессуально-процедурных прав работников. Локальное регулирование трудовых процессуально-процедурных отношений осуществляется на основе локальных норм, принимаемых в рамках конкретных предприятий, в целом, в их филиалах, представительствах, а также в каждом структурном подразделении. Оно осуществляется либо собственником предприятия и его представителем в лице руководителя такого предприятия,  самостоятельно, либо с участием профсоюзного органа или иного представительного органа, представляющего интересы работников данного предприятия. Локальное правовое регулирование трудовых процессуально-процедурных отношений направлено на упорядочение правового регулирования в указанной сфере общественных отношений. Его значение заключается в том, что оно представляет возможность работникам и нанимателям самостоятельно вырабатывать правила поведения, объективно необходимые в конкретных условиях данного предприятия. Все это побуждает как нанимателей, так и работников, осуществляющих правотворчество на локальном уровне, к активным действиям, направленным на обеспечение и защиту трудовых прав и свобод работников.

Локальное регулирование трудовых процессуально-процедурных отношений осуществляется на основе, по нашему мнению, следующих принципов:

• предоставление возможности нанимателю и трудовому коллективу совместно с профсоюзными органами либо самостоятельно разрабатывать и применять локальные нормативные акты, обеспечивающие подробное, с учетом специфики данного предприятия, регулирования возникающих процессуально-процедурных отношений;
• предоставление нанимателю и трудовому коллективу права осуществлять локальное правовое регулирование трудовых процессуально-процедурных отношений, возникающих при заключении с работниками трудового договора (контракта), при регулировании отношений, связанных с выплатой заработной платы, с установлением норм выработки и норм времени, продолжительности рабочего времени и времени отдыха, порядка предоставления работникам льгот и преимуществ;
• установление на государственном уровне минимума правовых гарантий, обеспечивающих трудовые права и свободы работников, не снижая их при заключении трудового контракта;

Все локальные нормативно-правовые акты не должны противоречить действующему трудовому и трудовому процессуально-процедурному законодательству и не должны ухудшать правовое положение работников[1].

Из изложенного видно, что локальные нормы трудового процессуально-процедурного законодательства в дополнение к централизованному регулированию соответствующих отношений самостоятельно, с учетом местных особенностей каждого предприятия, регулируют многие трудовые и трудовые процессуально-процедурные отношения, что позволяет нанимателю оперативно принимать необходимые меры по обеспечению трудовых прав и свобод работников, а в случае их нарушения – обеспечить восстановление нарушенных прав и свобод.

Все локальные нормативно-правовые акты, регулирующие внутри предприятия трудовые процессуально-процедурные отношения, определяют не только особый внутренний распорядок данного предприятия, но и находятся ближе к опосредуемым общественным отношениям. Это позволяет улавливать динамику этих отношений, более полно учитывать специфику и особенности конкретных предприятий.

Локальные трудовые процессуально-процедурные нормы фактически являются очень важными и многочисленными источниками трудового процессуально-процедурного права как отрасли права. Это формы выражения воли не только нанимателей, но и трудовых коллективов при разработке и принятии конкретных трудовых процессуально-процедурных норм.

Потребность в разработке и принятии локальных трудовых процессуально-процедурных норм сегодня значительно возрастает. Трудовой кодекс Республики Беларусь существенно расширил пределы договорного и локального правового регулирования трудовых и трудовых процессуально-процедурных отношений, предоставив нанимателям широкие полномочия в этой сфере.

Сегодня локальное регулирование трудовых процессуально-процедурных отношений имеет широкий спектр. К локальным нормативным актам следует отнести  правила внутреннего трудового распорядка; должностные инструкции, закрепляющие права и обязанности должностных лиц конкретных предприятий; положения и инструкции по охране труда и технике безопасности; стандарты в сфере охраны труда и техники безопасности; коллективные договоры, принимаемые внутри предприятий и в их структурных подразделениях; соглашения по социальным вопросам, среди которых различают генеральные, тарифные и местные соглашения. К локальным нормам относятся уставы предприятий. Сюда же относятся положения о филиалах таких предприятий, их представительствах и структурных подразделениях. К коллективным договорам могут прилагаться многочисленные приложения, которые имеют локальный нормативный характер. К числу приложений можно отнести положение о премировании и депремировании рабочих и служащих; положение о дополнительном социальном обеспечении своих работников;  положение о дополнительных отпусках, предоставляемым за определенную продолжительность непрерывного трудового стажа; положение об индексации заработной платы; положение о более высоком минимуме заработной платы, который установлен на данном предприятии; список работников с ненормированным рабочим днем; списки работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда, которым предоставляется диет-питание, молоко, спецодежда и инструменты и другие защитные средства, направленные на обеспечение охраны труда и техники безопасности.

Юридическую силу все перечисленные и другие локальные нормативные акты приобретают в том случае, если они приняты в установленном законодательством порядке.

Главными отличительными признаками локального нормативного акта, регулирующего трудовые процессуально-процедурные отношения, являются: принятие этих актов на конкретном предприятии, учреждении, организации осуществляется специально уполномоченными на то органами – администрацией предприятия, администрацией структурного подразделения объединения, самостоятельно либо по согласованию или с уведомлением профсоюзного комитета; ограниченность действия таких локальных норм рамками определенного предприятия, учреждения, организации, кругом отношений, складывающихся в процессе их деятельности. Локальные нормативные акты, регулирующие не только трудовые, но и трудовые процессуально-процедурные отношения, являются разновидностью подзаконных нормативных актов и занимают начальную ступень в иерархии источников трудового процессуально-процедурного права как отрасли права. Они развивают перечисленные выше нормативные акты, регулирующие трудовые процессуально-процедурные отношения, путем конкретизации и дополнения с учетом специфики процесса труда на конкретном предприятии в пределах, определяемых законодательством. Правда, при помощи локального правотворчества нельзя восполнить пробелы в трудовом процессуально-процедурном праве и что такие локальные акты являлись бы незаконными. Локальные нормативные акты, принимаемые на предприятиях всех форм собственности, должны по своему содержанию и значению соответствовать тому месту, которое определено для них законодательством, а не подменять собой акты высших органов.

К числу локальных норм можно отнести Правила внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка действуют внутри данного предприятия и распространяются на всех членов трудового коллектива. В этих правилах не только определен порядок приема на работу работников, начала перерыва и окончания работы, четко очерчен круг прав и обязанностей, как администрации предприятия, так и работающих в нем, а также порядок поощрения за успехи в труде и установления мер ответственности за ненадлежащее исполнение работниками трудовых обязанностей, нарушении трудовой и исполнительской дисциплины. Здесь же определены процедуры наложения и снятия соответствующих дисциплинарных взысканий и применение мер поощрения за успехи в труде.

К числу локальных норм следует отнести коллективные договоры, принимаемые трудовыми коллективами и нанимателем, а также многочисленные приложения локального нормативного характера, прилагаемые к коллективному договору. На многих предприятиях действуют Положения о премировании и депремировании работников, в которых подробно расписаны процедуры применения норм премирования и лишения премий, применяемые к тем работникам, которые допустили нарушение правил внутреннего трудового распорядка, трудовой исполнительной дисциплины.

К числу локальных норм, действующих внутри конкретных предприятий, следует отнести Положения об индексировании заработной платы с учетом инфляции, Положения о дополнительных отпусках за долголетнюю работу непрерывно на данном предприятии, Положения о льготах и преимуществах для тех работников, которые длительное время непрерывно работают в данных трудовых коллективах и добросовестно выполняют возложенные на них обязанности. Значительное число локальных норм, регулирующих трудовые процессуально-процедурные отношения, направлены на обеспечение охраны труда и техники безопасности, соблюдения правил производственной санитарии, а также на охрану труда женщин, инвалидов и подростков.

В данной работе не представляется возможным перечислить все локальные нормы, регулирующие трудовые процессуально-процедурные отношения. Главное для таких локальных норм является то, что они не должны противоречить Трудовому кодексу Республики Беларусь, Конституции Республики Беларусь, законам, декретам и указам Президента, и другим нормативным правовым актам.