§ 29.5. Льготные условия пенсионного обеспечения граждан Республики Польша

 

В праве социального обеспечения предусмотрено разделение работающих на категории исходя из условий приобретения ими пра­ва на пенсию по достижении пенсионного возраста либо срока выс­луги. Некоторые группы работающих имеют право на пенсию по возрасту при более низком, чем общий пенсионный возраст, его уровне, а пенсионный возраст женщин, как было отмечено ранее, на 5 лет ниже, чем у мужчин⁴³⁸. Характер правового регулирования в этом вопросе неоднозначен, а сейчас, в связи с зависимостью пенсии от состояния счета в учреждении пенсионного страхования и, косвенным образом, от периода труда, проблема пенсионного воз­раста требует новых оценок и определений, особенно в контексте потери работы по причине достижения пенсионного возраста⁴³⁹.

Вопрос снижения пенсионного возраста для представителей ряда профессий и получения права на пенсию при условии наличия опре­деленного срока выслуги лет весьма неоднозначен. Так, в отноше­нии служащих Польских государственных железных дорог установ­лен пенсионный возраст 60 лет. Общим правилом можно признать то, что приобретение работником права на более раннюю пенсию само по себе не означает прекращения трудовых отношений. В. Санэтра однозначно высказывается на этот счет: «Более ранний пен­сионный возраст - это право, а не обязанность выхода на пенсию»⁴⁴⁰.

Выделение представителей ряда профессий в особую группу ввиду более раннего приобретения пенсионных правомочий базиру­ется на двух основных критериях:

- повышенная психологическая либо физическая нагрузка, не­гативное влияние окружающей среды, вызванные особыми услови­ями исполнения профессиональных обязанностей (шахтеры, желез­нодорожники и др.);

- стимулирование со стороны государства выбора ряда про­фессий, как правило, связанных с профессиональным риском (во­еннослужащие, пожарные, сотрудники правоохранительных орга­нов и др.).

Учет таких критериев породил разделение пенсионеров по воз­расту в польском праве социального обеспечения на «старших» и «младших».

Приобретение права на получение пенсии по возрасту для тех и других отличается юридическим составом, который определяется спецификой пенсионного риска. У «старших» пенсионеров пенсион­ный риск заключается в возможности не дожить до возраста приоб­ретения пенсионных правомочий, а у «младших» пенсионеров пен­сионный риск состоит в предполагаемой возможности потерять тру­доспособность (приобретение устойчивой неспособности выполне­ния профессиональных обязанностей) с учетом особых условий труда, по достижении определенного, более низкого, чем у «старших» пенсионеров, возраста. Формально в обоих случаях это риск, со­стоящий в возможности не дожить до дифференцированного пенсионного возраста, а фактически — это дифференцированная защи­та этого риска в рамках пенсионного страхования⁴⁴¹.

Следует также обратить внимание на такой аспект, как основа­ние приобретения права на пенсионное обеспечение по возрасту на льготных основаниях при наличии определенного срока работы в особых условиях. Так, например, пенсия может быть назначена ра­ботнику железнодорожного транспорта при наличии стажа работы в организациях и подразделениях Польских государственных желез­ных дорог на протяжении 15 лет. При этом к периодам работы на железной дороге приравниваются, согласно статьи 44 Закона Рес­публики Польша «О пенсиях и пособиях из Фонда социального стра­хования», периоды работы или выполнения выборных функций в проф­союзах во время неоплачиваемого отпуска, предоставленного ра­ботнику с этой целью, работы, но не более 5 лет, считая от прекра­щения работы на железной дороге, если работа на железной доро­ге прекратилась вследствие перехода на работу в высшие и цент­ральные учреждения органов государственной администрации⁴⁴². Представляется, что сохранение в указанных случаях права на полу­чение льгот, предоставляемых работникам железнодорожного транс­порта, непосредственно задействованным в работах по обеспече­нию движения поездов, необоснованно. Белорусское законодатель­ство также предоставляет пенсионные льготы по возрасту ряду ра­ботников железнодорожного транспорта, однако условием предо­ставления таких льгот выступает не сам факт работы в подразделе­ниях Белорусских железных дорог, а отнесение отдельных специ­альностей к спискам, содержащим перечень работ, предполагаю­щих более быструю, чем обычно, утрату профессиональной трудо­способности и повышенную нагрузку на организм работника⁴⁴³. Отнесение работников железнодорожного транспорта к лицам, пользующимся правом льготного пенсионного обеспечения, пред­ставляется возможным только на основании аттестации рабочих мест. Как показали исследования, влияние факторов производственной сре­ды значительно меньше сказывается на сохранении профессиональ­ной трудоспособности работниками железнодорожного транспор­та, чем работниками промышленных производств, например, ли­тейного и химического производства⁴⁴⁴.

Аналогичные условия приобретения льгот установлены в статье 36 Закона Республики Польша «О пенсиях и пособиях из Фонда социального страхования» для шахтеров, где к периодам, прирав­ненным к работе в шахте, отнесены периоды работы на должнос­тях, требующих квалификации инженера или техника, в администра­циях шахт, на выборных должностях в органах профессиональных союзов, государственной и местной администрации⁴⁴⁵.

Работа в органах профессиональных союзов, государственной и местной администрации не связана в какой-либо форме с ущер­бом для здоровья вследствие осуществления профессиональных обязанностей в особых условиях. Переход на работу в органы про­фессиональных союзов и государственной администрации, как правило, осуществляется по желанию работника, а не против его воли. Таким образом, сохранение льготных условий приобретения прав на пенсионное обеспечение по возрасту за работниками, перешед­шими на работу в такого рода органах, является примером исполь­зования возможностей системы пенсионного страхования в не свой­ственных ей целях. В данном случае предоставление такого рода льгот применяется в качестве рычага внутренней политики государ­ства и дискредитирует социальную направленность пенсионного стра­хования, так как имеет явную политическую ориентацию и нарушает принципы социальной справедливости.

Особое значение имеет достижение пенсионного возраста при назначении пенсии отдельным категориям граждан, в отношении которых действует особый правовой режим приобретения права на пенсионное обеспечение. Так, например, в отношении военнослу­жащих и сотрудников полиции, других категорий работников пре­дусмотрена возможность выхода на пенсию при выслуге опреде­ленного законом срока⁴⁴⁶ (15 лет для военнослужащих и сотрудни­ков силовых структур)⁴⁴⁷. Как уже говорилось ранее, польское пра­во социального обеспечения рассматривает пенсию за выслугу лет в качестве составляющей пенсии по возрасту. При этом особен­ность регулирования трудовых отношений для такого рода субъек­тов пенсионного обеспечения состоит в том, что выслуга необходи­мого срока не обязывает в принудительном порядке расторгнуть трудовое соглашение (контракт). Такая особенность регулирования пенсионного обеспечения принята не только в Польше.

Согласно части 1 статьи 24 Закона Республики Польша «О ре­валоризации пенсий и пособий, о принципах назначения пенсий и пособий и внесении изменений в ряд законов», исключительным условием приобретения права на пенсию по возрасту для застрахо­ванных, родившихся после 31 декабря 1948 г., является достижение пенсионного возраста (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин)⁴⁴⁸. В связи с этим следует обратить внимание на две проблемы.

В законодательных актах почти полностью отсутствует диффе­ренциация, учитывающая особенности получения права на пенсию по возрасту (т.е. разный возраст и трудовой стаж, род выполняе­мой работы, инвалидность и др.). С целью компенсирования по­следствий такого решения в законодательство был введен институт поддерживающей пенсии (часть 2 ст. 24 Закона Республики Польша «О ревалоризации пенсий и пособий, о принципах назначения пен­сий и пособий и внесении изменений в ряд законов»).

Представляется, что полный отказ от дифференциации возмож­ностей приобретения права на пенсию по возрасту недостаточнообоснован в социальном плане. Несмотря на то, что в прошлом в пенсионную систему вносились правовые решения в виде привиле­гий, что нередко являлось следствием особенностей общественно-экономической деформации, не связанной с пенсионной системой, это не отменяет главного тезиса о необходимости дифференциации возможностей приобретения права на пенсию по возрасту на осно­ве объективных условий, например, подверженности части застра­хованных более быстрой, чем это определяют границы 65/60 лет, потере трудоспособности ввиду специфики профессиональной дея­тельности.

---