§ 25.2. Субъекты, объекты и содержание права граждан республики на социальную защиту

 

Субъекты права граждан республики на социальную за­щиту. В юридической литературе стран СНГ раскрывалось понятие права граждан на социальную защиту и исследовались его субъекты. Так, А.В. Сремоухов подчеркивал, что «социальная защищенность — это такие социально-экономические и культурные реалии (условия), которые дают возможность для благоприятного индивидуального раз­вития человека, реализации его материальных и духовных потребно­стей, возможностей и способностей»³⁰³. Важнейший субъект соци­альной защиты населения — государство. Оно разрабатывает и осу­ществляет социальную политику в области социальной защиты, стремится сделать ее сильной и эффективной, учитывает региональные факторы при ее проведении. Государство влияет на функционирова­ние системы социальной защиты населения, утверждая государствен­ный бюджет, а также бюджеты других находящихся в государствен­ной собственности источников финансирования. Государство обеспе­чивает правовую основу социальной защиты, формирует и организу­ет работу общественных фондов, использует их возможности для помощи социально незащищенным слоям населения. Среди субъек­тов социальной защиты важное место занимают профсоюзы, разви­вающие особенно бурную деятельность непосредственно на пред­приятиях, в учреждениях, трудовых коллективах.

Разработка комплексных планов социальной защиты; проведе­ние ее единых принципов; обеспечение справедливой оплаты труда с учетом гарантированного минимума; создание дополнительных рабочих мест за счет увеличения сменности, развития подсобных хозяйств; организация процессов переквалификации персонала и овладение новыми профессиональными функциями, отражающими потребности рыночной экономики; формирование фондов на слу­чай чрезвычайных обстоятельств; обеспечение гласности принимаемых решений и результатов хозяйственной деятельности — все эти функции профсоюзных организаций становятся в системе социаль­ной защиты населения заметными и продуктивными. Реализуя социально защитные функции, профсоюзы обеспечивают необходимые производственные и социальные условия для жизнедеятельности членов коллектива их социальной защиты. Практика социального партнерства государства с профсоюзными организациями, пред­принимателями становится важным условием активизации их роли в социальной помощи и поддержке нуждающимся членам.

Субъектом социальной защиты населения являются также об­щественные объединения, обеспечивающие общественную поддер­жку и заинтересованное участие миллионов граждан в создании и функционировании современной модели социальной защиты.

Требуя высокого уровня социальной защиты, фиксируя достиг­нутые соглашения с органами государственной власти и законодате­лями, они фактически не несут ответственности за срыв намеченных мероприятий по социальной защите, поэтому и эффективность ра­боты многих из них низка.

Еще один субъект социальной защиты — наниматели. Они обес­печивают обязательные условия социальной помощи и поддержки наемных работников. Возможности нанимателей в качестве актив­ных субъектов социальной защиты используются далеко не в пол­ную меру. Располагая значительными финансовыми ресурсами, многие из них могут создавать на своих предприятиях рабочие мес­та, развивать социальные блага — бесплатные путевки, выдачу дол­госрочных беспроцентных кредитов и так далее.

Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания. Ее суть должна заключаться в том, что­бы возрождать и поощрять в человеке чувство хозяина, формиро­вать мотивы к высокопроизводительному труду и вовлекать его в такой труд; создавать в обществе относительно равные «старто­вые возможности» для всех его членов. Вот почему важнейшим субъектом социальной защиты является сам человек, реализую­щий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные потреб­ности и интересы. В обществе должны быть созданы условия — экономические, организационные, правовые, финансовые и дру­гие — для формирования самосознания, системы знаний и ценнос­тных представлений о роли и месте человека в защите своих прав и охране коренных жизненных интересов, способах собственной самореализации и самоутверждения, взаимодействии с другими субъектами и социальной защиты.

Не стоит ограничиваться рассмотренными принципами социаль­ной защиты. К основополагающим началам функционирования сис­темы социальной защиты также можно отнести: приоритетность обеспечения достойной жизни человека на основе государственных социальных стандартов и услуг; исключение правового волюнтаризма в социальной сфере (подмены государственных функций ком­мерческими услугами, оплачиваемыми населением; самоуправле­ния от исполнения государственных обязанностей; приватизация объектов этой сферы и др.); транспарентность (прозрачность) го­сударственной политики в социальной сфере, как и деятельность органов, реализующих эту политику и др.

Таким образом, социальная защита в любом государстве — это комплексная система социально-экономических отношений, пред­назначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособ­ным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, до­ходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие лю­дей, способной улавливать рост социального недовольства и соци­альной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

Социальная защита граждан Республики Беларусь представля­ет собой обширную систему гарантированных государством эконо­мических, социальных, трудовых и других мероприятий, направлен­ных на обеспечение достойного уровня и качества жизни граждан. В рассматриваемой системе выделяются следующие группы граждан, являющихся субъектами этой защиты. С одной стороны, это все категории граждан, которых мы называем работники, занятые в учреждениях и организациях различных форм собственности и ви­дов, а также члены сельскохозяйственного производственного коо­ператива, фермеры, индивидуальные предприниматели, работаю­щие с образованием юридического лица и без образования таково­го. Вторую группу составляют те граждане, которые еще или уже не могут на основе оплаты по труду получить средства к жизни: это дети до 18 лет, учащиеся до 23 лет, пенсионеры по возрасту, по инвалидности, за выслугу лет и граждане, не получающие трудовые пенсии и живущие за счет назначения и выплат им социальных пен­сий. Поэтому субъектами социальной защиты, с одной стороны, выступают «пассивные» — граждане, получающие те или иные виды социального обеспечения и социальной помощи, с другой стороны «активные» — это граждане, добывающие средства к жизни на ос­нове реализации своего права на труд в учреждениях и организаци­ях различных форм и видов, получающие за затраты своего живого труда вознаграждение (заработную плату в размерах, зависимых от количества и качества затраченного своего живого труда). Взаи­моотношения между субъектами социальной защиты могут быть основаны как непосредственно на нормах законодательства о социальном обеспечении и на нормах трудового законодательства, на нормах аграрного законодательства и другого регулирующего тру­довые и служебные отношения, возникающие при реализации граж­данами закрепленного в ст. 41 Конституции Республики Беларусь права на труд и права на выбор профессии, квалификации и специ­альности. Социальная защита работников является важнейшим на­правлением социальной политики нашего государства³⁰⁴. Большин­ство граждан нашего государства составляют работающие гражда­не, единственным доходом которых является заработная плата. Бе­лорусское государство, социально защищая работающих, исходит из того, что наемный работник является слабой стороной в трудо­вых отношениях с конкретными нанимателями, он не обладает ору­диями и средствами производства, а поэтому продает свою рабо­чую силу нанимателю. Государство делает все возможное для того, чтобы работающие граждане получали достойную заработную пла­ту, а в необходимых случаях при повреждении работниками своего здоровья или увечья при исполнении служебных обязанностей ока­зывает им материальную поддержку и помощь. С этой целью госу­дарство принимает соответствующие правовые нормы, которые га­рантируют работающим гражданам в случае временной нетрудос­пособности и болезни получение пособия и другие денежные сум­мы в виде социальной помощи.

В свое время российский ученый С.В. Кадомцев сформулиро­вал следующие важнейшие принципы социальной защиты работаю­щих граждан. Он подчеркивал, что социальная защита всех катего­рий работников включает: социальную ответственность общества и государства; социальную справедливость в трудовых отношениях; всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков; доступность и открытость соответству­ющей информации о наступлении социальных и профессиональных рисков; заинтересованность государства, предпринимателей в обес­печении социальной защиты работников в совершенствовании тех или иных систем этой защиты; солидарность всех субъектов соци­альной защиты на основе «социальных договоров», касающихся рас­пределения финансового бремени и минимизации социальных и про­фессиональных рисков; экономическую и социальную свободу ра­ботников, личную ответственность работников за сохранение свое­го здоровья, трудоспособности, правильный выбор профессии, ме­ста работы, квалификации и профессии³⁰⁵.

Те граждане, которые еще или уже не могут получить средства к жизни на основе оплаты по труду, их социальная защита вытекает из смысла содержания ст. 47 Конституции Республики Беларусь. В этой статье гарантируется право на социальное обеспечение в старо­сти, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, по­тери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.

Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государ­ственных и общественных интересов. Закрепленное в ст. 47 Консти­туции Республики Беларусь право граждан республики на социаль­ное обеспечение соответствует Всеобщей декларации прав челове­ка, принятой в 1948 г. ООН. В ст. 22 Декларации указано, что «каж­дый человек, как член общества, имеет право на социальное обес­печение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности прав в экономичес­кой, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства». В ст. 25 Декла­рации указано, что «каждый человек имеет права на такой жизнен­ный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидно­сти, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой»³⁰⁶.

Международным пактом «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966 г. дополнены и расширены содержащиеся в ст.ст. 22, 25 Декларации положения. В ст. 9 этого Пакта подчерк­нуто, что «...государства признают право каждого человека на со­циальное обеспечение, включая социальное страхование». Семьям, в которых воспитываются дети, должны предоставляться по возмож­ности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее обра­зовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоя­тельных детях и их воспитании. Матерям в течение разумного пери­ода до и после родов должна предоставляться особая охрана и по­мощь, а работающим матерям должен предоставляться оплачивае­мый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению³⁰⁷. Сущность права на социальную защиту перечис­ленных выше субъектов состоит в том, что государство обязано гарантировать предоставление достаточных средств гражданам, которые в силу объективных обстоятельств лишены возможности полностью или частично трудиться и получать заработную плату, также помощь семье при рождении и воспитании детей. Право на социальную защиту перечисленных субъектов отнесено к их важней­шим социально-экономическим правам, являющимся элементом их правового статуса. Если работающие граждане на основе оплаты по труду получают необходимые средства к жизни, то престарелые и инвалиды, дети и пенсионеры, получающие различные виды пенсий, обеспечивают свое право на социальную защиту путем получения высокого уровня пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законода­тельством о социальном обеспечении, а также получить услуги, льготы и натуральные виды материальных благ как виды социальной защиты. Во многих Конвенциях МОТ закреплены социально-экономические права и свободы как работающих граждан, так и тех, кто еще или уже не может получить средства к жизни на основе оплаты труда. Это прямо подчеркнуто в Конвенциях № 8 от 1920 г., № 38 от 1933 г., № 48 от 1935 г., № 70 от 1946 г., № 102 от 1952 г., № 117 от 1962 г., № 121 от 1964 г., № 128 от 1967 г. и других³⁰⁸.

Объекты права граждан на социальную защиту. Объект права граждан республики на социальное обеспечение в отечествен­ной юридической литературе не исследовался. Однако еще в совет­ский период объект права на объект права и на объект правоотно­шений высказано две точки зрения. По мнению одних авторов, объек­том права и объектом правовых отношений могут быть лишь дей­ствия обязанных субъектов, по мнению других — объектом права и объектом правоотношения выступают не только действия обязан­ных лиц, но и вещи, материальные ценности, а также эти объекты могут иметь имущественный или неимущественный характер³⁰⁹. По мнению третьих авторов, объектами правовых отношений, а следо­вательно, и объектом права, могут быть, помимо действий и ве­щей, и личные блага человека — его здоровье, свобода, честь и достоинство, а также продукты духовного творчества³¹⁰. С.С. Алек­сеев полагал, что объектом воздействия в правовом отношении является и воля его субъектов, поскольку само правоотношение пред­ставляет собой связь воли сторон, в которых воздействие государ­ства направлено на волю действующих и воздействующих субъек-тов³¹¹. Таким образом, по нашему мнению, объектом права граж­дан на социальную защиту выступают денежные средства в виде заработной платы, пособий по временной нетрудоспособности, по безработице и других видов пособий, также денежные выплаты в виде пенсий, социальных услуг и льгот, а также натуральных мате­риальных благ. Объектами могут выступать не только вещи, но и другие нематериальные блага, включая продукты духовного твор­чества, содержания и воспитание детей в дошкольных, внешкольных детских учреждениях, услуги, оказываемые государственными уч­реждениями здравоохранения, лекарственная помощь, а также ус­луги по содержанию и социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, услуги по санаторно-курортному лечению и отдыху и другие. Следова­тельно, объект права граждан на социальную защиту — это то, на что направлено субъективное право и правовая обязанность субъек­тов этих правоотношений. Для работающих граждан объектами права на социальную защиту выступают: заработная плата как вознаграж­дение за затраты работниками своего живого труда, также различ­ные пособия в денежном выражении при временной нетрудоспо­собности при безработице и в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении. Для лиц пенсионного возраста и инвалидов объектами социальной защиты выступают пенсии, пособия, социальные услуги и льготы, натуральные виды социальной защиты. Для детей, кото­рые содержатся и воспитываются в детских дошкольных и внешкольных учреждениях — соответствующие услуги по воспитанию и со­держанию, а также натуральные виды социальной защиты в виде питания и проживания. Семьям, в которых воспитываются несовер­шеннолетние дети, выплачиваются пособия на детей до трех лет, а женщинам, родившим детей — пособия по беременности и родам. Граждане как субъекты социальной защиты в конкретных правоот­ношениях обеспечиваются пенсиями, пособиями, которые они полу­чают в качестве объектов, в одних случаях — периодические, еже­месячные, а также выплаты алиментарного характера, во-вторых, бесплатное или льготное санаторно-курортное лечение, в-третьих, они содержатся и обслуживаются за счет государства в домах для престарелых и инвалидов, обеспечиваются мото-, велоколясками, воспитывают и содержат своих детей за счет общества. Это значит, что в конкретных правоотношениях по социальной защите граждане получают различные денежные выплаты, являющиеся объектами социальной защиты. Следовательно, объектами права граждан на социальную защиту выступают заработная плата, пенсии, пособия и льготы, натуральные блага и другие услуги и льготы, которые ста­новятся не только объектами права граждан на социальную защиту, но и объектами правоотношений в этой сфере не сами по себе, а потому, что между гражданами как субъектами права на социальную защиту, ее осуществляющими, в связи со складывающимися опре­деленными общественными отношениями, урегулированными пра­вовыми нормами.

Содержание права граждан на социальную защиту. Со­держанием права граждан на социальную защиту выступают соот­ветствующие конкретному объекту этой защиты их права и обязан­ности. Эти права и обязанности реализуются в конкретных правоот­ношениях, в которых реализуются субъективные права на конкрет­ный вид социальной защиты. Работающий гражданин имеет право на получение заработной платы в зависимости от количества и каче­ства своего затраченного живого труда, нетрудоспособные граж­дане, инвалиды, также те, кто уже или еще не может реализовать свое право на труд и на основе труда получить средства к жизни, имеют субъективное право при наступлении соответствующих юри­дических фактов получить пенсии, пособия, услуги, социальные льготы и натуральные блага как виды социальной защиты. Наступление субъективного права на конкретный вид социальной защиты должно быть подтверждено соответствующими документами, которые эти граждане должны представить в органы, осуществляющие соци­альную защиту. Если эти органы необоснованно откажут гражда­нам, у которых субъективное право возникло на конкретный вид социальной защиты, то они имеют право обратиться за защитой своего права в соответствующий орган, осуществляющий социальную защиту, или в суд.

---

³⁰³ Стремоухов, А.В. Правовая защита человека: теоретические проблемы: монография / А.В. Стремоухов. — СПб., 2003. — С. 25.

³⁰⁴ Ракитский, Б.В. Концепция социальной политики для современной России / Б.В. Ракитский. — М., 2000. — С. 3—62.

³⁰⁵ Кадомцев, С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцев. — М., 1999. — С. 3—87.

³⁰⁶ Всеобщая декларация прав человека. Представительство ООН в Республике Беларусь. — 2000. — 28 с.

³⁰⁷ Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Права человека: сб. междунар.-правовых док. / сост. В.В. Щербов. — С. 8.

³⁰⁸ Международная Организация Труда и права человека / авт.-сост. А.А. Войтик; рук. проекта А.Е. Вашкевич. — Минск: Тесей, 2002. — С. 68—69.

³⁰⁹ Смирнов, О.В. Природа и сущность права на труд в СССР / О.В. Смирнов. — М., 1964. — С. 26—27; Александров, Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе / Н.Г. Александров. — С. 117—119.

³¹⁰ Денисов, А.И. Теория государства и права. Москва / А.И. Денисов. — М., 1948. — С. 456—457.

³¹¹ Алексеев, С.С. Об объекте права и правоотношения. Вопросы общей теории советского права / С.С. Алексеев. — Свердловск, 1964. — С. 385—386.