§ 12.1. Понятие пенсий по возрасту. Круг лиц, имеющих право на пенсии по возрасту

 

В Республике Беларусь продолжается «старение» населения. Общий удельный вес лиц старших возрастных групп в численности населения республики постоянно из года в год увеличивается. В настоящее время в Беларуси 1 8 % населения — в возрасте старше 60 лет, и эта доля продолжает расти. По прогнозам к 2030 году стар­ше 60 лет будут до 27 % жителей, а число людей старше пенсион­ного возраста (55 лет — для женщин и 60 лет — для мужчин) вырас­тет на 0,5 млн человек. При этом численность трудоспособного населения уменьшится более чем на 800 тыс. человек. Средняя продолжительность жизни в разных странах мира является следующей: Россия — 60,4 лет, Украина — 62,4; Литва — 65,3; Латвия — 65,9; Беларусь — 70,5; Польша — 70,9; Австрия, Германия — 77,2 года⁵.

В 2009 г. 70,5 % общей численности пенсионеров составляли люди, получавшие пенсию по возрасту. Поэтому пенсия является одним из основных конституционных прав граждан республики. Се­годня этим правом пользуется более чем четвертая часть населения нашего государства. По состоянию на начало 2010 г. количество пенсионеров в республике, получающих пенсии в органах по труду и социальной защите, составляет не многим более 2,6 млн. Из них 2 млн — пенсии по возрасту, около 306 тыс. пенсионеров получают пенсии по инвалидности, 152 тыс. — по случаю потери кормильца, 23 тыс. — за выслугу лет и за особые заслуги перед республикой, 52 тыс. пенсионеров являются получателями социальных пенсий⁶. В 2009 г. 70 % общей численности пенсионеров составили люди, по­лучившие пенсию по возрасту. Возрастом наступления старости ус­ловно считается достижение физическим лицом 65—74 лет. Однако на конференции геронтологов, состоявшейся в 1963 г., ученые при­шли к выводу, что лица в возрасте 60—74 года являются пожилыми, в возрасте 75—90 лет — старыми, в возрасте 91 год и старше — долгожителями⁷. Такое мнение ученых-геронтологов вполне обо­снованно, так как большинство пенсионеров по возрасту в первые пять лет после выхода на пенсию являются трудоспособными, мно­гие из них продолжают трудиться в различных формах обществен­ной организации труда, получая и полную пенсию, и полный зарабо­ток. Поэтому пенсионеры по возрасту, хотя и являются лицами старше официального трудоспособного возраста, тем не менее в большин­стве случаев трудоспособны, их нетрудоспособность как бы пред­полагается законом условно. Таким лицам пенсия по возрасту на­значается и выплачивается не потому, что они нетрудоспособны из-за возраста, а потому, что в период до выхода на пенсию они доб­росовестно трудились в общественном производстве, выработали необходимый трудовой стаж и уплачивали страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь. Именно поэто­му они приобрели право на пенсию по возрасту, а следовательно, и право на заслуженный отдых.

Содержание понятия пенсионного обеспечения по возрасту формировалось в условиях совершенствования пенсионной законо­дательной базы.

Поэтому отдельные авторы пытаются дать понятие пенсии ис­ходя из теории, согласно которой пенсионное обеспечение предос­тавляется членам общества в связи с различными обстоятельствами, признаваемыми обществом правомерными для участия в распреде­лении произведенного в обществе совокупного продукта или «в свя­зи с признанием обществом уважительности, социальной значимос­ти причин, которые затрудняют или делают нецелесообразным уча­стие в общественном производстве»⁸.

Другой подход — определение пенсии по возрасту как части функций государства, правовой формы жизнеобеспечения граж­дан, «совокупности распределительных отношений части обществен­ных фондов потребления»⁹, «выплаты, производимой государством в связи с наступлением определенных обстоятельств»¹⁰. Действи­тельно, в основе понимания сущности пенсии по возрасту лежат понятия старости и нетрудоспособности, являющиеся основанием и условием пенсионирования.

В пенсионном законодательстве Республики Беларусь опреде­ление старости связано не с медико-биологическими факторами, а с наступлением определенного возраста. Следовательно, назначе­ние пенсии связано не с наступлением нетрудоспособности по ста­рости в ее биологическом понимании, а с наступлением установлен­ного в законе возраста и освобождением в связи с этим лиц, зани­мавшихся общественно-полезным трудом, от обязанности трудить­ся с назначением пенсии.

В праве произошел отход от понимания старости как формы инвалидности и сформировалась концепция обеспечения по возрас­ту как гарантии заслуженного отдыха. Под старостью, лежащей в основе пенсионирования, в юридическом смысле слова следует по­нимать достижение установленного законодательством возраста, с которым связываются определенные правовые последствия.

Нетрудоспособность является одним из основных понятий, по­зволяющих раскрыть характер и содержание пенсии по возрасту.

При этом пенсии многим категориям граждан назначаются ис­ходя из «презумпции» их нетрудоспособности, независимо от про­верки индивидуальной трудоспособности»¹¹. Права в сфере пенсионного обеспечения, таким образом, связаны с признанием лично­сти, не способной к труду, или с фактом освобождения ее от обя­занности трудиться.

Ряд ученых, в частности А.Д. Зайкин, придерживаясь концеп­ции пенсионного обеспечения по возрасту как права на обеспече­ние заслуженного отдыха, утверждает, что «цель этого обеспече­ния — в стремлении предотвратить возможное наступление нетру-доспособности»¹².

И это, как представляется, действительно является одной из при­чин, по которым вводится юридическое понятие старости — как дос­тижение определенного возраста, за чертой которого сохранение прежнего объема трудовых нагрузок представляет опасность, ра­ботники «становятся неспособными к выполнению трудовых обязан-ностей»¹³, «затрудняется их регулярная профессиональная деятель-ность»¹⁴. Многие ученые, исходя из этого обоснованно считающие законодательно установленный пенсионный возраст юридической гра­ницей трудоспособности, делают вывод о несовпадении ее с факти­ческой границей трудоспособности¹⁵. Понятие нетрудоспособности выражается в отношении между потенциальными возможностями человека участвовать в общественном труде (или их отсутствием) и требованиями, условиями труда. Вероятно при этом также ограниче­ние возможностей для занятий той или иной трудовой деятельностью.

Применимость понятия нетрудоспособности к пенсионному обеспечению по возрасту не является правовым критерием оценки состояния трудоспособности пенсионеров при назначении им пен­сии. Но оно необходимо при определении условий и режима труда пожилых людей, стимулировании их трудовой деятельности с уче­том сохранившейся трудоспособности.

Пенсия не является оплатой прошлого труда и в этом случае не является вознаграждением за живой труд, однако она несет на себе социально-оправданный отпечаток трудового вклада, определяя материальное обеспечение человека, его положение в обществе в зависимости от результатов его труда.

Размер назначаемой пенсии находится в прямой зависимости от прошлого заработка работника, количества и качества общественно-полезного труда и устанавливается в процентном соотношении к нему.

Пенсии по возрасту свойственны признаки, характерные как для пенсий вообще, так и специфичные.

Следует согласиться с В.С. Андреевым, выделяющим среди этих признаков:

— пожизненное назначение;

— назначение ее лицам, которые длительное время занима­лись общественно-полезной деятельностью;

— назначение лицам, достигшим установленного в законе возраста¹⁶. В науке пенсионного права также остро стоит проблема оптимального учета трудового вклада при определении размера пенсии по возрасту, соотношения пенсии и потребностей в матери­альном обеспечении нетрудоспособных.

Однако нельзя установить жесткую зависимость между пенси­ей и прошлым трудом, ибо часто мера потребления нетрудоспо­собных должна превышать меру их прошлого труда, и в пенсион­ном обеспечении должны учитываться обстоятельства, лежащие вне его сферы.

Объективной основой минимального уровня пенсии должна стать стоимость минимального потребительского бюджета или, как от­мечает ряд ученых, «прожиточного уровня» нетрудоспособного¹⁷. Развитие пенсионной системы происходит как в направлении усиле­ния связи пенсии с трудовым вкладом, так и упрочения принципа направленности к эквивалентному распределению. Характер этого развития определяется структурой и динамикой общих и специфи­ческих потребностей нетрудоспособных.

Природа пенсии не может трактоваться однозначно. Ее двой­ственность состоит в том, что наряду со свойствами продукта, рас­пределенного в соответствии с количеством и качеством прошлого труда, она обладает свойствами продукта, распределенного в соот­ветствии с потребностями нетрудоспособных. Поэтому, с одной сто­роны, пенсия — это материальная основа для удовлетворения по­требностей нетрудоспособных, сформировавшихся в период их не­трудоспособности, а также новых потребностей, возникающих по мере старения человека, с другой — пенсию можно рассматривать как меру прошлого трудового вклада нетрудоспособных в обще­ственное производство¹⁸. В соответствии со ст. 1 Закона Республи­ки Беларусь «О пенсионном обеспечении» граждане Республики Беларусь имеют право на государственное пенсионное обеспече­ние в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случа­ях, предусмотренных законом.

Пенсионное обеспечение граждан Республики Беларусь, про­живающих за ее пределами, производится на основе соглашений (договоров) с другими государствами.

В тех случаях, когда соглашениями (договорами) о социальном обеспечении между Республикой Беларусь и другими государства­ми предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе «О пенсионном обеспечении», применяются правила, уста­новленные этими международными соглашениями (договорами).

В Республике Беларусь с 13 марта 1992 г. действует соглаше­ние о гарантиях прав граждан государств — участников Содруже­ства Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, которое подписали Республика Беларусь, Республика Армения, Рес­публика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Узбекистан и Республика Украина. Эти же государства 15 мая 1992 г. подписали соглашение о порядке пенсионного обес­печения военнослужащих и их семей и государственного страхова­ния военнослужащих государств — участников СНГ.

14 апреля 1994 г. было подписано соглашение между Респуб­ликой Беларусь и Литовской Республикой о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения. Такие же соглашения были подписаны между Республикой Беларусь и Республикой Молдова 12 сентября 1995 г. и Республикой Беларусь и Украиной 14 декабря 1995 г. В соответствии с этими соглашениями для установления пра­ва на пенсии, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, граждан, переехавших в Республику Беларусь из государств, ранее входивших в состав СССР, стаж, приобретенный на территории лю­бого из государств — участников соглашений учитывается по состо­янию на дату назначения пенсии. Однако стаж, приобретенный на территории государств, ранее входивших в состав СССР, не подпи­савших соглашение от 13 марта 1992 г., учитывается лишь до 1 января 1992 г.¹⁹ 

Постоянно проживающие на территории Республики Беларусь граждане других государств и лица без гражданства имеют право на пенсию наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательством. Лица, временно проживаю­щие в Республике Беларусь, правом на пенсионное обеспечение не пользуются. Иностранные граждане и лица без гражданства счита­ются постоянно проживающими в Республике Беларусь, если они имеют выданное органами внутренних дел разрешение на постоян­ное жительство в Республике Беларусь. Указанным лицам, получив­шим разрешение на постоянное жительство в нашей республике, выдается свидетельство на право жительства (вид на жительство). Переселившиеся в республику граждане считаются постоянно про­живающими при наличии в паспорте штампа о постоянной прописке.

Пенсии по возрасту являются одним из видов трудовых пенсий, назначаемых и выплачиваемых гражданам Республики Беларусь по Закону «О пенсионном обеспечении».

Этот вид пенсий имеет следующие признаки: это ежемесячные выплаты; носят алиментарный характер; выплачиваются из средств Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь; назнача­ются в случаях достижения лицом пенсионного возраста; обусловле­ны определенной продолжительностью трудового и страхового ста­жа; выплачиваются в размерах, зависящих от прошлого заработка.

Пенсии по возрасту — это ежемесячные денежные выплаты алиментарного характера из Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, выплачиваемые гражданам при достижении ими пенсионного возраста, при наличии определенной продолжи­тельности трудового стажа, в размерах, зависящих от прошлого заработка.

Рассмотрим каждый из признаков, раскрывающих понятие пен­сии по возрасту.

Выплата ежемесячная и денежная — все виды пенсий в Респуб­лике Беларусь выплачиваются гражданам каждый месяц по месту жительства.

Выплата алиментарного характера характеризует пенсию как безвозмездную, бесплатную выплату в порядке социальной алимен-тации государства. В основе заработной платы лежит возмездное начало — за данное количество и качество труда граждане получа­ют вознаграждение.

В основе же пенсии не лежит возмездное начало, она для ра­ботника фактически бесплатная (хотя из его заработка в Фонд соци­альной защиты населения взимается 1 % заработка).

Выплата из Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь указывает на источник, из которого выплачивается пенсия.

Выплата в связи с достижением пенсионного возраста является определяющим в понятии пенсии. Назначение пенсии по достижении мужчиной 60 лет, женщиной — 55 лет, независимо от состояния здоровья, создает у граждан уверенность в завтрашнем дне, соци­ально защищает их в условиях рыночных отношений.

Наличие трудового стажа (25 лет — у мужчин, 20 лет — у жен­щин) и зависимость размера пенсий от прошлого заработка также являются важными в раскрытии понятия пенсии. Зависимость разме­ра пенсии от заработка в прошлом очевидна, ибо размер пенсии определяется в процентном отношении от прошлого заработка.

---

⁵ Лунева, М. Пенсионеры — наше будущее / М. Лунева // Аргументы и факты Белоруссии. — № 8. — 2010. — С. 18.

⁶ Писарчик, Л.Я. Социальное страхование в Беларуси / Л.Я. Писарчик. — Молодечно: УП «Тип. «Победа», 2004. — С. 16—17.

⁷ Право социального обеспечения: учебник / И.В. Гущин [и др.]; под общ. ред. И.В. Гущина. — Минск: Амалфея, 2002. — С. 167.

⁸ Азарова, Е.Г. Проблемы равноправия женщин и мужчин в социальном обес­печении в СССР / Е.Г. Азарова. — М., 1989. — С. 26.

⁹ Батыгин, К.С. Ответственность по законодательству о социальном страхова­нии / К.С. Батыгин. — М., 1974. — С. 12.

¹⁰ Захаров, М.Л. Азбука социального обеспечения / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. — М., 1987. — С. 105.

¹¹ Козлов, А.Е. Социальное обеспечение в СССР / А.Е. Козлов. — М., 1981. — С. 64.

¹² Зайкин, А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению / А.Д. Зайкин. — М., 1974. — С. 114.

¹³ Ланцев, М.С. Социальное обеспечение в СССР: экономический аспект / М.С. Ланцев. — М., 1976. — С. 11.

¹⁴ Ачаркан, В.А. Работающие пенсионеры / В.А. Ачаркан, А.Г. Соловьев. — М., 1975. — С. 13.

¹⁵ Советское право социального обеспечения: учеб. пособие / под ред. П.М. Маргиева. — М., 1989. — С. 113.

¹⁶ Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР / В.С. Андреев. — М., 1987. — С. 170.

¹⁷ Добровольский, Ю. Социальная защита пенсионеров в условиях перехода к рыночным отношениям / Ю. Добровольский, Г. Игнатов // Социальное обеспечение. — 1991. — № 5. — С. 57—62.

¹⁸ Пронина, Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения / Л.И. Пронина. — М., 1990. — С. 17—18.

¹⁹ Сборник нормативных актов и разъяснений к Закону Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении». — Минск, 1997. — С. 426—447.