§ 9.3. Экономические гарантии осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение

Одной из важнейших гарантий осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение является финансовая основа социального обеспечения в Республике Беларусь. Главным источником финансового обеспечения социального страхования и социального обеспечения являются обязательные страховые взносы нанимателей и работающих граждан, аккумулированные в Фонде социальной защиты населения, а также ассигнования из Государственного бюджета. В целях совершенствования системы финансирования расходов на социальное обеспечение и усиление государственного контроля за правильным и эффективным использованием средств на эти цели, с 1 июля 1993 г. постановлением Верховного Совета Республики Беларусь на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь как орган государственного управления финансами социального обеспечения в республике¹⁵⁶. Главной задачей этого Фонда является финансирование расходов на пенсии и пособия на детей и другие социальные выплаты в соответствии с законодательством Республики Беларусь о социальном обеспечении, а также сбор и аккумуляция страховых взносов, предназначенных для пенсионного обеспечения, выплат пособий и иных расходов; осуществление расширенного воспроизводства средств Фонда на основе принципа самофинансирования. Средства Фонда образуются за счет: страховых взносов нанимателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе членов крестьянских (фермерских) хозяйств; обязательных страховых взносов граждан; ассигнований из республиканского бюджета (на выплату пенсий и пособий военнослужащим срочной службы и их семьям, других расходов в соответствии с законодательством); добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) от физических и юридических лиц, а также части доходов от капитализации средств Фонда и иных поступлений. При этом средства должны передаваться под процент, как правило, не менее, чем зачетная ставка Национального банка Республики Беларусь; средства нанимателей, предназначенных на выплату пенсий; средств, поступающих по регрессивным искам. Страховые взносы уплачиваются в размерах, которые устанавливаются следующими нормативно-правовыми актами: 1) Законом Республики Беларусь «Об обязательных страховых взносах в фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» от 29 февраля 1996 года¹⁵⁷; 2) Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь «О размере отчислений в государственный Фонд содействия занятости» от 23 декабря 1991 года¹⁵⁸; 3) Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»¹⁵⁹.

В Беларуси размеры обязательных страховых взносов установлены раздельно:

• на пенсионное страхование (пенсии по возрасту, инвалидности, потере кормильца);
• на социальное страхование (временная нетрудоспособность, беременность и роды, рождение ребенка, уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет, предоставление одного свободного от работы дня в месяц матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, смерть застрахованного или члена его семьи);
• на страхование от безработицы;
• на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На пенсионное страхование размеры страховых взносов составляют:

• для работодателей - 29 %;
• для работодателей, которые заняты производством сельскохозяйственной продукции, объем которой составляет более -50 % от общего объема производственной продукции, - 24 %;
• для коллегий адвокатов 8 %;
• для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, - 30 %;
• для членов крестьянских (фермерских) хозяйств - 25 %;
• для работающих граждан, кроме членов крестьянских (фермерских) хозяйств, - 1 %.

На социальное страхование размер страховых взносов для работодателей и физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы, а также членов крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 6 %, для коллегий адвокатов - 2 %.

Индивидуальные предприниматели уплачивают обязательные страховые взносы:

• на пенсионное страхование в размере 30 % от определяемого ими дохода, но не менее суммы взносов, исчисленной в том же размере из величины утвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения;
• на социальное страхование в размере 6 % от определяемого ими дохода. Как в случае пенсионного страхования, сумма взносов должна быть не менее суммы, исчисленной из утвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Тариф страховых взносов на страхование от безработицы установлен в размере 1 %.

По страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний тарифы дифференцированы по отраслям в зависимости от классов профессионального риска, в диапазоне от 0,1 до 3,2 %.

Уплата страховых взносов на пенсионное и социальное страхование в Фонд социальной защиты населения производится единым платежом.

С целью обеспечения уплаты обязательных взносов в Фонд социальной защиты населения все плательщики должны зарегистрироваться в органах этого Фонда. Эта регистрация проводится в соответствии с Инструкцией о порядке регистрации (перерегистрации) и снятия с учета плательщиков страховых взносов в органы Фонда социальной защиты населения. Эта инструкция утверждена Постановлением Правления фонда 30.03.2001 г. с изменениями и дополнениями от 18.06.2003 г. Этой инструкцией четко определены сроки регистрации плательщиков взносов, которые дифференцированы в зависимости от их категорий. Регистрация плательщиков осуществляется при предоставлении ими в органы Фонда заявления о регистрации и заверенных нотариально либо органом Фонда копий необходимых документов. Датой регистрации плательщиков в органе Фонда является день предоставления заявления о регистрации со всеми необходимыми документами. Большую роль в обеспечении финансирования выплат пенсий, пособий и других видов социального обеспечения играет система учета финансовых средств в организации финансовых потоков. Работа построена таким образом, что взносы в Фонд в день перечисления поступают на расчетные счета областных и Минского городского управлений Фонда. Страхователь в счет страховых взносов осуществляет выплаты всех видов пособий (за исключением пенсий) и разницу перечисляет на счет областных структур Фонда, где средства накапливаются и по мере необходимости направляются на выплату пенсий. Сам учет средств Фонда осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке зачисления средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на счета их учета и использования¹⁶⁰. Кроме средств Фонда социальной защиты населения, законодательством предусмотрены и другие источники финансирования расходов на цели социального обеспечения. Так, в ст. 19 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-3 «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» указано, что финансирование расходов по предоставлению социальных льгот, предусмотренных настоящим законом, осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, социальных льгот по санаторно-курортному лечению и оздоровлению - за счет средств государственного социального страхования и республиканского бюджета. Порядок возмещения расходов, понесенных организациями в связи с предоставлением социальных льгот, определяется Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь¹⁶¹. В новом законе Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 322-З «О профессиональном пенсионном страховании» в главе 2 статьях 7 - 10 предусмотрено, что: взносы на профессиональное пенсионное страхование уплачиваются за работников, занятых на рабочих местах, включенных в перечень рабочих мест с особыми условиями труда. Объектом для начисления взносов на профессиональное пенсионное страхование являются выплаты всех видов в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные работнику в связи с его занятостью на рабочем месте, включенном в перечень рабочих мест с особыми условиями труда, кроме выплат, предусмотренных утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь перечнем видов выплат, на которые не начисляются обязательные страховые взносы в Фонд. При этом на сумму выплат, превышающую трехкратную величину средней заработной платы работников в республике за месяц, предшествующий месяцу, за который взносы на профессиональное пенсионное страхование уплачиваются, указанные взносы не начисляются. Взносы на профессиональное пенсионное страхование уплачиваются в Фонд. Тарифы взносов на профессиональное пенсионное страхование, дифференцированные в зависимости от категории работников, подлежащих профессиональному пенсионному страхованию, а также порядок уплаты таких взносов устанавливаются Президентом Республики Беларусь. Уплата взносов на профессиональное пенсионное страхование за работников, достигших общеустановленного пенсионного возраста, не производится¹⁶².

Источником финансирования, содержания и воспитания детей в детских дошкольных, внешкольных учреждениях являются ассигнования из Государственного бюджета на цели медицинского лечения и обслуживания граждан в государственных учреждениях здравоохранения, также ассигнования на народное образование. Таким образом, источниками финансирования для осуществления важнейшей внутренней функции государства, какой является социальная защита как трудоспособного, так и нетрудоспособного населения, являются средства, которые специально предназначены для целей социального обеспечения. Они аккумулируются в специальных внебюджетных и бюджетных фондах социального обеспечения и социального страхования, в фондах, ассигнованных на бесплатное медицинское лечение и обслуживание, и фондах, предназначенных для народного образования. Все эти фонды и являются экономической гарантией осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение. Реализуются экономические гарантии осуществления анализируемого права в ходе перераспределения средств всех выше названных источников. Гражданам в соответствующих случаях, при наступлении у них субъективного права на конкретные виды социального обеспечения, эти средства предоставляются в таких видах социального обеспечения, как пенсии, пособия, услуги, льготы и натуральные виды социального обеспечения. Достаточность указанных средств, аккумулированных в выше названных фондах, и их постоянное пополнение являются одной из важнейших задач нашего унитарного демократического социально-правового государства.