§ 8.2. Субъекты права на социальное обеспечение

Субъектами права на соответствующие виды социального обеспечения в Республике Беларусь выступают все граждане. Для того, чтобы конкретный гражданин стал субъектом субъективного права на конкретный вид социального обеспечения, у него должны быть в наличии определенные социально-юридические свойства. Одним из таких свойств, которым наше государство наделяет своих граждан в сфере отношений по социальному обеспечению, является правосубъектность. Еще в свое время С.С. Алексеев подчеркивал: «... для того, чтобы возникло конкретное правоотношение, данные лица должны быть наделены правосубъектностью»¹¹⁴. Правосубъектность у граждан Республики Беларусь в сфере социального обеспечения предполагает наличие у них таких социально-юридических свойств, которые делают их способными к обладанию субъективным правом на конкретные виды социального обеспечения, т.е. они приобретают качество субъекта права на эти виды социального обеспечения. Быть субъектом права на соответствующие виды социального обеспечения является главным условием возможности обладания субъективным правом на эти виды социального обеспечения. Признав лицо субъектом права на конкретный вид социального обеспечения, наделив его социально-юридическим свойством в сфере правовых отношений по социальному обеспечению - правосубъектностью, нормы законодательства о социальном обеспечении закрепляют за ним всю совокупность неотъемлемых и неотчуждаемых прав на различные виды социального обеспечения с момента его рождения. Именно с момента рождения у граждан возникает и правосубъектность на конкретные виды социального обеспечения. Но объем этой правосубъектности не полон. Она выступает пока пассивной категорией. Предпосылкой возникновения в полном объеме правосубъектности по конкретным видам социального обеспечения является достижение гражданами определенного возраста, установление ими одной из трех групп инвалидности, потеря кормильца, наличие особых заслуг перед государством, наличие определенной выслуги лет у тех граждан, которые имеют право на пенсию за выслугу лет. По другим видам социального обеспечения (например, для назначения пособия по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности и другим, необходимо наличие беременности и рождение ребенка, наличие временной нетрудоспособности, наступление смерти гражданина и другие юридические факты, порождающие соответствующие правоотношения. Предпосылкой наступления у конкретного лица в полном объеме правосубъектности по пенсионному обеспечению является в одних случаях достижение лицом определенного возраста, в других - такая степень утраты трудоспособности, которая позволила бы МРЭК установить гражданину 1, 2, 3 группу инвалидности, в третьих - наличие определенной выслуги лет, потеря кормильца, наличие особых заслуг перед государством. Из этого видно, что предпосылками возникновения в полном объеме правосубъектности по каждому виду социального обслуживания выступают индивидуальные, в каждом случае разные особенности у граждан, причем последние оцениваются не самим гражданином, а государством. Конкретизируемые применительно к каждому виду социального обеспечения перечисленные особенности граждан предоставляют им способность самостоятельного осуществления права на конкретные виды социального обеспечения. Поэтому граждане нашего государства, обладая такими способностями, путем своего волеизъявления сами непосредственно могут участвовать в правоотношениях по поводу конкретных видов социального обеспечения. По достижении 16-летнего возраста, 55-летнего возраста у женщин и 60-летнего - у мужчин в одних случаях и при реализации права на труд - в других правосубъектность граждан на социальное обеспечение расширяется. Они приобретают способность своими действиями осуществлять право на конкретные виды социального обеспечения. Полный объем правосубъектности граждан по таким видам социального обеспечения, как пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на погребение, на рождение ребенка, на другие наступает со дня осуществления ими трудовой правосубъектности. С этого момента граждане наделяются дееспособностью в праве социального обеспечения, правосубъектность их поэтому расширяется и становится активной. С ее помощью граждане как субъекты права на конкретные виды социального обеспечения путем своего волеизъявления могут обращаться в органы социального обеспечения с просьбой назначить и предоставлять им соответственные виды социального обеспечения. С.С. Алексеев в свое время подчеркивал, что «субъекты права - это индивиды или организации, которые в силу юридических норм могут выступать в качестве участников правоотношений, носителей юридических прав и обязанностей¹¹⁵. Это значит, что все граждане Республики Беларусь и лица без гражданства, независимо от вида их общественно-полезной трудовой деятельности, независимо от пола и национальности, могут выступать или уже выступают в качестве субъектов (участников) конкретных правоотношений по поводу соответствующих видов социального обеспечения. Каждое правоотношение по поводу конкретного вида социального обеспечения в свой состав включает гражданина Республики Беларусь или лицо без гражданства как субъекта права на конкретный вид социального обеспечения, с одной стороны и орган, осуществляющий социальное обеспечение, - с другой. Поэтому прав был С.Ф. Кечекьян, когда писал, что «достаточно одного термина «субъект права» для обозначения как лица, способного стать носителем прав и обязанностей, так и лица, уже участвующего в правоотношении»¹¹⁶. Таким образом, субъектами права на социальное обеспечение, а также субъектами конкретных правоотношений по конкретным видам социального обеспечения выступают гр-не Республики Беларусь и лица без гражданства, независимо от пола, национальности и вида общественно полезной трудовой деятельности, наделенные правосубъектностью в сфере социального обеспечения как имеющие право участвовать в конкретных правоотношениях по поводу данных видов социального обеспечения, так и уже участвующие в таких правоотношениях.

В юридической литературе правосубъектность граждан в сфере социального обеспечения не раскрывалась у нас в республике. Однако имелись попытки раскрыть понятие трудовой правосубъектности, которая понималась двояко¹¹⁷. Некоторые авторы в трудовую правосубъектность включали трудовую правоспособность и дееспособность¹¹⁸. Другие авторы полагали, что общая и отраслевая правосубъектности соответствующих субъектов права включали в себя следующее: элемент правового статуса - право на труд, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья и другие, закрепленные в соответствующих статьях Конституции Республики Беларусь (это правовое положение гражданина); правоспособность - как способность граждан иметь все перечисленные права и нести обязанности. Это юридическое свойство субъектов права. Вместе взятые правовое положение и правовое свойство субъектов права составляли правосубъектность граждан как участников соответствующих правовых отношений, включая трудовые отношения и отношения в сфере социального обеспечения, и др. Однако, по нашему мнению, трудовая правосубъектность, вслед за ней правосубъектность социального обеспечения и др. по отраслям права являлись лишь пассивной категорией. Включение в такие правосубъектности дееспособности как способности граждан -субъектов права своими действиями приобретать закрепленные в Конституции нашего государства все права и обязанности, включая и право на конкретные виды социального обеспечения. В этом случае правосубъектность граждан в сфере социального обеспечения, после включения в нее способности граждан своими действиями приобретать право на конкретные виды социального обеспечения, эта правосубъектность становится активной, выступает основой для возникновения конкретных правоотношений по соответствующим видам социального обеспечения. Мы полагаем, что правоспособность граждан в сфере социального обеспечения как способность иметь права и нести обязанности возникает у граждан и лиц без гражданства с момента рождения, как и само право, закрепляется за гражданами с момента рождения, однако дееспособность у граждан как способность своими действиями приобретать права на соответствующие виды социального обеспечения наступает не с момента рождения, а с наступлением соответствующих юридических фактов - событий либо действий. Так, право на пенсию по возрасту у граждан наступает после достижения мужчинами 60 лет, женщинами - 55 лет, а право на пособие возникает у граждан после реализации ими права на труд, закрепленное в ст. 41 Конституции Республики Беларусь, и при наступлении временной нетрудоспособности, беременности и родам у женщин-работниц, смерти члена семьи работника и в других случаях. При этом следует помнить, что закрепленное в Конституции Республики Беларусь право на охрану здоровья, включая медицинское лечение и обслуживание и право на социальное обеспечение, нельзя ограничить или уменьшить. Нельзя ограничить или уменьшить и способность граждан иметь это право и его осуществлять, однако дееспособность в сфере социального обеспечения можно ограничить и уменьшить, по времени они возникают не одновременно. Если право на социальное обеспечение и способность иметь его возникают у граждан с момента рождения, то дееспособность на конкретный вид социального обеспечения возникает в одних случаях по достижении соответствующего возраста гражданами, в других случаях при наступлении нетрудоспособности, беременности и родов, смерти гражданина и т.д., в третьих - при наличии заболевания, требующего медицинского лечения и обслуживания. Из этого видно, что граждане Республики Беларусь и лица без гражданства как субъекты права на соответствующие виды социального обеспечения наделены широкими возможностями, равными для всех. Однако на них возложены и многие обязанности, вытекающие при обращении в органы социального обеспечения и социальной защиты при оформлении и назначении соответствующих видов социального обеспечения конкретному гражданину.

Таким образом, субъектами права на социальное обеспечение являются граждане Республики Беларусь, которых это право сопровождает со дня рождения и до дня смерти. Это граждане, которые пока не участвуют в конкретных правоотношениях, и те, которые уже в них участвуют, выступая их управомоченными субъектами.