§ 7.2. Законодательство о социальном обеспечении граждан в СССР

После Октябрьской социалистической революции было положено начало осуществления социального страхования работников и других категорий трудящихся во всех случаях утраты ими трудоспособности. В правительственном сообщении «О социальном страховании», принятом 1 (14) ноября 1917 года, рабочий класс, городская и сельская беднота оповещались о том, что Советское государство немедленно приступает к созданию декретов о полном социальном страховании на основе рабочих страховых лозунгов. Декретом СНК от 8 (21) ноября 1917 года «Об увеличении пенсии рабочим», пострадавшим от несчастных случаев, указывалось, что пенсии наемным работникам, установленные до Октябрьской революции, увеличиваются вдвое.

14 (27) ноября 1917 года Декретом СНК «О бесплатной передаче больничным кассам лечебных учреждений и предприятий или, в случае неимения таковых, о выдаче денежных сумм на оборудование их» больничным кассам предоставлялось право производить расследование зависимости заболеваемости работников от неудовлетворительного состояния канализации, водоснабжения, жилищных и общих санитарных условий или от несоблюдения владельцами предприятий предписаний санитарного законодательства или необязательных постановлений, причем виновные обязаны были возмещать больничной кассе причиненные убытки по содержанию заболевших работников вследствие указанных причин.

Декретом СНК от 31 октября 1918 года было утверждено положение «О социальном обеспечении трудящихся», которое было введено для всех категорий граждан. Однако осуществление всеобщего социального обеспечения фактически было продекларировано, но осуществить его в полном объеме не представилось возможным из-за отсутствия средств у молодого советского государства. Поэтому Декретом СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» в отношении рабочих и служащих продолжалось осуществление социального страхования, а для крестьян были созданы кассы взаимопомощи, через которые на основе самообложения крестьяне и их семьи в случаях болезни и нетрудоспособности обеспечивались материальной помощью. Эти кассы взаимопомощи в составе крестьянских обществ взаимопомощи (КОВ) были созданы в 1921 году.

Следует отметить, что с первых дней победы Октябрьской социалистической революции происходило образование сельскохозяйственных коммун и артелей, которые создавались на основе национализированных крупных помещичьих хозяйств и имений. В уставах этих коммун и артелей закреплялись положения о материальном обеспечении тех членов, которые не могли добыть себе пропитание на основе оплаты по труду.

В первой Конституции БССР, принятой 3 февраля 1919 г. Первым Всебелорусским съездом Советов, среди закрепленных за гражданами основных прав и свобод отсутствовало право на социальное обеспечение. Основной лейтмотив первой Конституции заключался в следующем: «не трудящийся да не ест». Ее содержание было пронизано идеей диктатуры пролетариата, и было провозглашено полновластие Советов. В ней отменялась частная собственность на землю, вводилась всеобщая трудовая повинность. Такое решение обусловливалось отсутствием средств у молодой советской республики. Аналогично отсутствовало закрепление этого права и в конституциях других советских республик, в том числе и в Конституции РСФСР.

Право граждан на социальное обеспечение не закреплялось и в Конституции СССР 1924 года. Ее принятию предшествовало образование 30 декабря 1922 года Союза Советских Социалистических Республик, в связи с чем возникла необходимость разработать и принять новую, вторую по счету Конституцию БССР. Она была принята 11 апреля 1927 года Постановлением VIII Всебелорусского Съезда Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

В Конституции подчеркивалось, что БССР - социалистическое государство диктатуры пролетариата, осуществляющее свои задачи на основе союза рабочих и крестьян. Носителем верховной власти в БССР является Всебелорусский Съезд Советов, а в период между съездами - Центральный исполнительный комитет Советов БССР. В ст. 7, 8, 9, 10 и др. закреплялись основные права и свободы граждан, в том числе было указано, что труд является обязанностью всех граждан, считая охрану труда своей особо важной задачей. В ст. 20 Конституции указывалось, что БССР на основе полного уничтожения национального гнета обеспечивает свободное экономическое и культурное развитие и подъем благосостояния трудящихся всех национальностей, ее населяющих, и организует широкое участие их в социалистическом строительстве через советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Однако и в этой Конституции отсутствовали статьи, в которых было бы закреплено право граждан республики на социальное обеспечение, хотя текущими законодательными актами регулировалось предоставление рабочим и служащим соответствующих видов социального страхования. Законодательство о социальном страховании указанных групп работников значительно опережало экономические возможности молодого Советского государства, включая и Республику Беларусь.

С 1927 года началось проведение сплошной коллективизации, поэтому с этого периода и дальше длительное время социальное обеспечение членов колхоза осуществлялось на основе Примерного устава сельскохозяйственной артели 1930 года, а также через кассы общественной взаимопомощи колхозников, которые стали организовываться сначала на Дону и Кубани, а затем по всей стране. Развитию этой формы взаимопомощи колхозников послужило постановление СНК СССР от 1 февраля 1932 года «О кассах взаимопомощи колхозников». Еще 1 5 мая 1929 года постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 мая 1929 года «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости» для рабочих и служащих было введено пенсионное обеспечение по старости, а 13 февраля 1930 года ЦИК и СНК СССР утвердили Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию, которое распространялось на рабочих и служащих, но не охватывало членов колхозов.

К середине 30-х годов в СССР было провозглашено построение основ социализма и социалистические отношения стали господствующими в экономике, политике, социально-культурной области, что потребовало нового конституционного закрепления. Такая Конституция была принята в 1936 году. В ст. 120 этой Конституции СССР впервые было закреплено право граждан на материальное обеспечение в старости и в случаях нетрудоспособности.

Принятие новой Конституции СССР обусловило необходимость принятия Конституций в союзных республиках, входивших в состав Союза ССР. Третья Конституция БССР была принята 19 февраля 1937 года Чрезвычайным XII Съездом Советов БССР. Как и в Конституции СССР 1936 года, так и в новой Конституции БССР был отражен факт победы социализма в республике, господство в ней социалистической системы хозяйствования и социалистической собственности на орудия и средства производства. В ней было закреплено равенство граждан, расширение круга их прав и свобод, которые были зафиксированы в специальном разделе Конституции «Основные права и обязанности граждан». В частности, в статье 93 было закреплено право граждан на труд, т.е. право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством, которое гарантировалось гражданам социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидации безработицы. В статье 95 было указано, что граждане БССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Это право - подчеркивалось в этой статье - обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов. Как видно из содержания этой статьи, члены колхозов не получили право на указанные виды материального обеспечения и помощи в случае старости, а также в случае болезни и утраты трудоспособности. Как и раньше, члены колхозов получали материальную помощь в указанных случаях в соответствии с примерным Уставом сельскохозяйственной артели, принятым Вторым Всесоюзным Съездом колхозников. В этом Уставе было предусмотрено, что при распределении доходов колхозов часть средств направлялась в фонд материальной помощи или в фонды касс взаимопомощи колхозников, что позволяло социальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных колхозников осуществлять либо через кассу взаимопомощи либо за счет средств внутриколхозных фондов материальной помощи.

В годы Великой Отечественной войны Советское государство, в том числе и правительство союзных республик, продолжали проводить политику осуществления пенсионного обеспечения и оказания материальной помощи как работающим гражданам, так и инвалидам войны и семьям погибших воинов. Это нашло отражение в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усиления охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и утверждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль Материнства». Постановлением Секретариата ВЦСПС от 7 сентября 1949 года «Об упорядочении практики выплаты пенсий по государственному социальному страхованию работающим пенсионерам» была предоставлена возможность работающим пенсионерам впервые получать и пенсию, и заработную плату.

14 июля 1956 года Верховным Советом СССР был принят Закон «О государственных пенсиях», которым было введено пенсионное обеспечение рабочих и служащих и других категорий граждан пенсиями по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако этот Закон вновь не распространялся на членов колхозов. Только 15 июля 1964 года Верховный Совет СССР принял Закон «О пенсиях и пособиях членов колхозов», которым впервые было введено пенсионное обеспечение членов колхозов по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а женщин-колхозниц - обеспечение пособий по беременности и родам.

20 июля 1964 года Совет Министров СССР своим постановлением «О государственном пенсионном обеспечении и социальном страховании председателей, специалистов и механизаторов колхозов» распространил государственное пенсионное обеспечение на указанные категории колхозников и членов их семей правовую форму социального обеспечения, установленную для рабочих и служащих. За счет средств бюджета государственного социального страхования ведущие кадры колхозов и их семьи стали обеспечиваться государственными пенсиями и всеми видами государственного социального страхования как члены колхозов, но по нормам и условиям, установленным для рабочих и служащих. Рядовые члены колхозов стали получать пенсии по возрасту, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а женщины-колхозницы -пособия по беременности и родам за счет средств централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, создаваемого за счет отчислений всех колхозов страны от 4 до 6 % валового дохода.

27-29 ноября 1969 года в соответствии с решениями III Всесоюзного Съезда колхозников впервые была введена новая правовая форма социального обеспечения колхозников -их социальное страхование за счет средств централизованного союзного фонда социального страхования колхозников, образуемого из отчислений всех колхозов. Из этого фонда рядовые колхозники получили право с 1 января 1970 г. на пособие по временной нетрудоспособности, на рождение ребенка, на погребение, им стали предоставляться путевки в санатории и дома отдыха. Условия назначения и выплаты этих видов социального страхования, их размеры были максимально приближены к условиям, размерам, установленным для рабочих и служащих.

В главе 8 примерного Устава колхоза, утвержденного ЦК КПСС и Советом Министров СССР от 28 ноября 1969 года, было предусмотрено право членов колхозов на социальное обеспечение и социальное страхование за счет внутриколхоз-ных средств. Эта форма социального обеспечения была дополнительной к государственной.

19 декабря 1969 года Верховным Советом СССР были утверждены Основы законодательства Союза ССР и Союзных республик о здравоохранении, которыми для граждан Советского государства были установлены услуги, предоставляемые им по бесплатному медицинскому лечению и обслуживанию, а также услуги по санаторно-курортному лечению и обслуживанию граждан, их оздоровлению и отдыху.

25 сентября 1974 года Указом Президиума Верховного Совета «О введении пособий на детей малообеспеченным семьям» были установлены пособия на детей малообеспеченным семьям, порядок назначения и выплаты которых регулировался Положением о порядке назначения и выплаты пособий на детей малообеспеченным семьям, утвержденным Советом Министров СССР от 25 сентября 1974 г. № 752.

В 1977 году была принята новая Конституция СССР, провозгласившая построение развитого социализма и общенародного государства. В этой Конституции содержался ряд статей, теоретический анализ которых позволяет сделать вывод, что и в этой Конституции СССР в ст. 43 было закреплено право граждан СССР лишь на материальное обеспечение в старости и в случае нетрудоспособности, а в ст. 53 право семей на помощь и поддержку в воспитании детей.

Принятие новой Конституции СССР обусловило необходимость принятия и Конституции БССР, которая была принята Верховным Советом БССР 13 апреля 1978 года. Это была четвертая Конституция БССР, которая вслед за Конституцией СССР в ст. 41 также закрепляла право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Это право гарантировалось социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность; заботой о престарелых гражданах и об инвалидах; другими формами социального обеспечения. В ст. 51 было записано, что семья находилась под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях. Государство проявляло заботу о семье путем создания и развития широкой сети детских учреждений, организации и совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. «О пособиях по государственному социальному страхованию» в целях дальнейшего обеспечения рабочих и служащих пособиями по государственному социальному страхованию были утверждены основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, а также было утверждено Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, в котором подробно регулировались не только условия назначения и выплаты указанных пособий, но и сам порядок назначения пособий и их размеры. В этом Положении предусматривались такие виды пособий застрахованным рабочим и служащим, как по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, на погребение.

В развитие Конституции Политбюро ЦК КПСС и Совет Министров принимали решения о разработке проекта нового Закона «О пенсионном обеспечении трудящихся», направленного на улучшение условий жизни ветеранов труда и стимулировании их более активного участия в общественном производстве. Такое сообщение было опубликовано в газете «Вечерняя Москва» за 12 сентября 1986 г. Реализация этого постановления нашла отражение в Законе СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» от 15 мая 1990 г. № 1480-1. В этом законе подчеркивается, что граждане СССР имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и иных случаях, предусмотренных законом. Сам закон был направлен на то, чтобы более полно учитывать труд как источник роста благосостояния народа и каждого советского человека, исключал уравнительный подход в пенсионном обеспечении. Закон устанавливал единство условий и норм пенсионного обеспечения рабочих, служащих, членов колхозов и других категорий трудящихся. При этом Закон гарантировал социальную защищенность пенсионеров, в том числе путем регулярного пересмотра размеров пенсии по мере изменения стоимости жизни и повышения эффективности экономики страны. Законом были введены трудовые и социальные пенсии. К числу трудовых относились пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Социальные пенсии назначались тем гражданам, которые не имели права на трудовые пенсии. Этим Законом подробно были урегулированы условия и порядок назначения, исчисления и выплаты всех видов пенсий.

28 апреля 1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих», который определял условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей. По этому закону военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел было установлено право на пенсии за выслугу лет, по инвалидности, а их семьям - по случаю потери кормильца. В законе определялись условия назначения указанных видов пенсий, порядок определения выслуги лет, необходимой им для назначения и выплаты пенсии, условия назначения, исчисления и выплаты пенсий указанному контингенту военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел. Эти два закона и принятые для их конкретизации Положения о порядке назначения и выплаты указанных пенсий гражданам СССР независимо от их правового положения, включая военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, завершило конституционное развитие и законодательное закрепление конституционных основ права на социальное обеспечение граждан СССР. Это был второй этап развития конституционных основ законодательного закрепления права граждан на социальное обеспечение.