§ 4.2. Предмет правового регулирования права социального обеспечения

Предметом права социального обеспечения являются общественные отношения, урегулированные нормами законодательства о социальном обеспечении. Когда речь идет о предмете правового регулирования права социального обеспечения, ставится вопрос: какие общественные отношения урегулированы данной отраслью права? Отвечая на него, следует обозначить следующие виды анализируемых отношений:

• пенсионные отношения;
• отношения по поводу назначения и выплаты гражданам пособий по социальному обеспечению и социальному страхованию;
• отношения по поводу предоставления гражданам услуг по бесплатному медицинскому лечению и обслуживанию; услуг по содержанию и воспитанию детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях; услуг по социальному обслуживанию нетрудоспособных и престарелых; услуг по санаторно-курортному лечению и обслуживанию и другие;
• отношения по предоставлению гражданам льгот по проезду в общественном транспорте, льгот по оплате коммунальных услуг, лекарств, протезно-ортопедических изделий и др.;
• отношения по поводу предоставления гражданам натуральных видов социального обеспечения: протезирования, средств передвижения для инвалидов, лекарств, питания и др.

В предмет права социального обеспечения Республики Беларусь включаются процессуальные отношения, возникающие при назначении гражданам пенсий, пособий, услуг, льгот, других видов социального обеспечения, а также отношений, связанных с разрешением пенсионных и других споров.

Из изложенного видно, что предмет правового регулирования права социального обеспечения как отрасли права специфичен, что дает возможность отграничить эту отрасль права от смежных отраслей - трудового, административного и гражданского права.

Предметом права, как известно, являются волевые общественные отношения, которые, будучи урегулированы правом, становятся правовыми. Независимое, суверенное государство Республика Беларусь заинтересовано в том, чтобы возникающие волевые общественные отношения были оптимально урегулированы правовыми нормами, а сами нормы способствовали отграничению одних волевых общественных отношений от других, их развитию и совершенствованию. Поэтому предмет правового регулирования является главным неправовым основанием разграничения общественных отношений, так как в нем «заложена объективная необходимость обособленной нормативно-правовой регламентации данных отношений»⁶⁸.

Следовательно, предмет правового регулирования составляют волевые общественные отношения, опосредованные нормами права с целью их правовой регламентации, в которые вступают все члены общества, сообразуя соответственно свое поведение. Поэтому предмет правового регулирования является основанием для выделения адекватных норм права и правовых институтов, регулирующих группу общественных отношений, складывающихся в обществе под воздействием экономических и политических факторов, в предмет регулирования конкретной отрасли права.

Предметом правового регулирования права социального обеспечения являются сопутствующие основным материальным волевым отношениям некоторые процессуальные отношения. Они возникают в связи с реализацией права граждан на пенсии, услуги и натуральные материальные блага в связи с установлением фактов, имеющих юридическое значение, и разрешением пенсионных и других споров.

Основу предмета правового регулирования права социального обеспечения образуют волевые общественные отношения по социальному обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности денежными видами обеспечения -пенсиями и пособиями за счет средств государства, предприятий всех форм собственности и граждан. Пенсионные отношения вместе с отношениями, возникающими в связи с обеспечением граждан пособиями, льготами, услугами и натуральными благами, проходят через систему правовых норм. Эти отношения определяют юридические особенности права социального обеспечения Республики Беларусь, его предмет правового регулирования и принципы.

Впоследствии это «ядро» обросло многими другими, не совсем близкими, но типичными общественными отношениями по бесплатному содержанию престарелых и инвалидов в домах-интернатах, по предоставлению гражданам и их детям алиментарного характера услуг, льгот и натуральных материальных благ по медицинскому и санаторно-курортному лечению и обслуживанию, по содержанию детей в детских дошкольных учреждениях. Составной частью волевых общественных отношений, урегулированных нормами права социального обеспечения Республики Беларусь, являются отношения по социальному обеспечению членов колхозов за счет внутри-колхозных средств, а также отношения по социальному обеспечению рабочих и служащих за счет средств организационно-правовых форм и форм собственности. Предметом права социального обеспечения являются и отношения по дополнительным видам социального обеспечения. Эти отношения содержат в себе общие признаки, характеризующие в целом отношения по социальному обеспечению.

Всем гражданам Республики Беларусь в равной мере предоставляются бесплатные услуги, льготы и натуральные материальные блага при медицинском лечении и обслуживании, при содержании и воспитании детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях за счет средств государства, предприятий и колхозов. Престарелым и нетрудоспособным, одиноким матерям, многодетным и малообеспеченным семьям назначаются и выплачиваются пенсии и пособия на детей за счет средств государства, предприятий и колхозов.