§ 2.2. Природа социального обеспечения в Республике Беларусь

В приведенных выше понятиях социального обеспечения в Республике Беларусь как правовой и как экономической категорий отразились только основные его черты. Сущность же социального обеспечения наиболее полно отражает его природа. В республике сложились две формы распределения: это оплата по труду и через общественные фонды потребления. В условиях перехода республики к рыночной экономике и распределение по труду в части фонда является объективной необходимостью. Оплата по труду в зависимости от его количества и качества остается основным источником удовлетворения не только материальных, но и культурных потребностей граждан. Правда, следует отметить, что значительное число граждан республики уже являются собственниками многих организаций и частных предприятий, ведут фермерское хозяйство, осуществляют предпринимательскую деятельность и обеспечивают свои материальные и культурные потребности за счет заработанных самими доходов. Распределение по труду части фонда потребления и предпринимательские доходы приводят, к сожалению, к большому неравенству в материальном положении как работающих на предприятиях разных форм собственности и видов работников, так и лиц самостоятельного труда. Причина этому - различие в размере доходов соответствующих категорий граждан. Именно поэтому государство наряду с распределением по труду осуществляет и распределение через общественные фонды потребления. Такое распределение через фонды общественного потребления широко практиковалось до распада Союза ССР и образования независимых государств и числа союзных республик. Республика Беларусь также осуществляет распределение части совокупного продукта среди трудящихся через общественные фонды потребления. Поэтому две названные выше формы распределения в республике действуют одновременно и дополняют одна другую. Именно поэтому государство вынуждено направлять часть национального дохода на цели здравоохранения, образования, социального обеспечения. В создании фондов социального обеспечения посильный вклад вносят и работающие граждане, отчисляющие из своего заработка один процент в Фонд социальной защиты населения. Значительную часть своих доходов в этот фонд отчисляют организации всех форм собственности и видов, а также индивидуальные предприниматели, фермеры и другие работники, занятые свободным трудом и предпринимательством. Наряду с централизованными фондами общественного потребления, составляющими экономическую основу социального обеспечения, в республике создаются и фонды организаций и СПК за счет своих доходов, которые направляются на дополнительное социальное обеспечение своих работников путем оказания им материальной помощи, выплаты пособий и оказания услуг и льгот. Таким образом, средства социального обеспечения в Республике Беларусь являются значительной частью общественных фондов потребления, образуемых централизованно в масштабе республики и децентрализованно в организациях всех форм собственности и видов, а также в СПК. Это значит, что социальное обеспечение в нашем государстве представляет собой форму удовлетворения материальных потребностей граждан и их семей за счет внебюджетных и бюджетных фондов социального обеспечения, включая дополнительные источники, формируемые за счет средств организаций всех форм собственности и видов, отчислений индивидуальных предпринимателей, фермеров и других лиц свободного труда. Если граждане Республики Беларусь вследствие достижения пенсионного возраста, болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы прекращают трудиться и не могут получить средства к жизни на основе оплаты по труду, то государство назначает и выплачивает им пенсии, пособия, оказывает услуги, предоставляет льготы и натуральные виды социального обеспечения и обслуживания за счет средств общественных фондов потребления, специально созданных для этих целей. Поскольку экономическую основу социального обеспечения в республике составляют экономические распределительные отношения, входящие в совокупность производственных отношений и составляющих экономический базис нашего государства, они (эти распределительные отношения) активно воздействуют и на само производство. Поэтому социальное обеспечение является важнейшим фактором, влияющим на дальнейшее повышение эффективности общественного производства в республике. Уровень социального обеспечения, размер пособий и пенсий, качество предоставленных услуг и льгот как видов социального обеспечения также является значительным стимулом повышения производительности труда работников. Поэтому имеется прямая зависимость между размерами пенсий, пособий и других видов социального обеспечения от эффективности труда работников, занятых в общественном производстве. В этих видах косвенно отражается размер их оплаты по труду, однако все виды социального обеспечения и их размеры не есть оплата по труду. На наш взгляд, все виды социального обеспечения, которые назначаются и выплачиваются гражданам в предусмотренных законом случаях, в отличие от оплаты труда носят алиментарный характер. Термин «алиментарный» широко применялся многими учеными в советский период, он раскрывался и в словарях русского языка⁴⁵. В.С. Андреев⁴⁶, а вслед за ним В.А. Ачаркан⁴⁷ к числу алиментарных относили многие виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам в порядке алиментарности. А.Д. Зайкин⁴⁸ рассматривал пенсию не просто как выплату алиментарного характера, а как выплату социально-алиментарную. И.В. Гущин алиментарный характер всех видов социального обеспечения рассматривал в экономическом и в правовом смыслах⁴⁹. В экономическом смысле алиментарность им понималась как достаточность и необходимость конкретных видов социального обеспечения для сохранения и обеспечения жизнеспособности человека. С правовой точки зрения он понимал направленность действий государства на сохранение жизнедеятельности граждан, которые уже или еще не смогли и не могут добыть средства к жизни на основе оплаты по труду. Мы рассматриваем алиментарный характер всех видов социального обеспечения как безэквивалентное или безвозмездное предоставление гражданам и их семьям пенсий, пособий и других видов социального обеспечения государством (предприятиями и колхозами) в целях обеспечения граждан по возрасту, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца и оказания помощи семье в воспитании детей без совершения ответных действий со стороны обеспечиваемых. Это значит, что государство возложило на себя конституционную обязанность предоставлять все виды социального обеспечения нуждающимся бесплатно. Через систему социального обеспечения, через ее правовые формы и виды государство обеспечивает социальную защищенность своих граждан, которые еще или уже не могут обеспечить свой материальный и культурный достаток на основе оплаты по труду.