8.2. Участники бюджетного процесса и их полномочия

Участниками бюджетного процесса в соответствии со ст. 78 БК являются: Президент Республики Беларусь; Парламент Республики Беларусь; Правительство Республики Беларусь; местные Советы депутатов; местные исполнительные и распорядительные органы; органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; Национальный банк Республики Беларусь; иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса; распорядители и получатели бюджетных средств; банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.

Хотя раздел и называется «участники бюджетного процесса и их правомочия», Бюджетный кодекс регламентирует весьма ограниченно правомочия только бюджетных организаций, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств: для республиканского бюджета – самостоятельный получатель средств из республиканского бюджета, определенный ведомственной бюджетной классификацией Республики Беларусь; для местного бюджета – государственный орган, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, определенные ведомственной классификацией соответствующего бюджета, имеющие право распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств – государственный орган, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства между подведомственными бюджетополучателями.

Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) – бюджетное учреждения или иное юридическое лицо, имеющее право на получение средств из бюджета на основании действующего законодательства, решения соответствующего органа либо договора. Данные средства бюджета, которые предусмотрены бюджетной росписью, именуются бюджетными ассигнованиями.

Из дефиниции бюджетного процесса вытекает, что основная деятельность по осуществлению всех стадий бюджетного процесса возложена на государственные органы, к числу которых относятся следующие госорганы:

1) Президент Республики Беларусь, который в соответствии с Конституцией и законодательными актами принимает самое активное участие во всех стадиях бюджетного процесса;

2) Парламент, которому принадлежит право (в то же время это и конституционная обязанность) утверждать республиканский бюджет и утверждать отчет о его исполнении, то есть превращать проект республиканского бюджета в закон о республиканском бюджете. Кроме того, Парламенту принадлежит право обсуждения проекта республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

3) Правительство Республики Беларусь наделено полномочиями (и в то же время обязанностью) по осуществлению трех стадий - составление проекта бюджета, исполнение и составление отчета о его исполнении;

4) местные Советы депутатов имеют те же, что и Парламент полномочия, но только по местным бюджетам всех уровней бюджетной системы;

5) аналогичные полномочиям Правительства Республики Беларусь полномочия принадлежат местным исполнительным и распорядительным органам по местным бюджетам областного и базового уровня;

6) органы Комитета государственного контроля имеют опосредованное отношение к бюджетному процессу, которое заключается в том, что им принадлежит право контроля не только в области бюджетных отношений, но во всей жизни нашего государства. Важнейшим направлением контрольной деятельности Комитета государственного контроля и его органов на местах является контроль за точным и полным исполнением бюджетов всей бюджетной системы. Кроме того, в соответствии с Законом от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» Комитет обязан давать свое заключение об отчете о исполнении республиканского бюджета;

7) Национальный банк Республики Беларусь имеет такое же опосредованное отношение к бюджетному процессу. Национальный банк осуществляет расчетные отношения по счетам, на которые зачисляются бюджетные средства, а также контроль за осуществлением таких расчетов всеми банками банковской системы Республики Беларусь. В некоторой степени причастной к бюджетному процессу является обязанность Национального Банка Республики Беларусь до 1 апреля предоставить Министерству финансов параметры важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь – для составления проекта республиканского бюджета. Таким предоставлением ограничивается участие Национального банка в составлении проекта республиканского бюджета;

8) к иным государственным органам прежде всего необходимо отнести Министерство финансов и его органы на местах. Оно заслуживает того, чтобы в перечне госорганов – субъектов бюджетного процесса указать его после Совета Министров Республики Беларусь. Основную рабочую нагрузку по осуществлению всех стадий бюджетного процесса (кроме утверждения бюджета и утверждения отчета о его исполнении) несет именно Министерство финансов. Об этом прямо свидетельствует ряд статей Бюджетного кодекса, в которых фигурирует Министерство финансов;

9) Министерство экономики имеет опосредованное отношение к стадии составления проекта республиканского бюджета. В соответствии с п. 4 ст. 83 БК Министерство экономики обязано предоставить Министерству финансов прогноз основных параметров экономического развития Республики Беларусь.

Другие министерства и иные органы государственного управления не осуществляют регулирование бюджетных отношений и не осуществляют бюджетный процесс.

Распорядители и получатели бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом обладают определенным правовым статусом.

К основным функциям распорядителей бюджетных средств относится управление выделенными в их адрес бюджетными ассигнованиями. Для того чтобы получить эти бюджетные ассигнования, распорядители бюджетных средств разрабатывают на основании плана своей деятельности на очередной финансовый год два документа:

- расчеты необходимых средств для обеспечения выполнения возложенных на данный государственный орган или государственную организацию функций и задач;

- расчеты к проекту необходимых ассигнований, объединенных бюджетных смет получателей бюджетных средств.

Главной же функцией распорядителей бюджетных средств является выполнение бюджетной сметы, доходная часть которой определяется именно бюджетными ассигнованиями (назначениями).

Важной обязанностью распорядителей бюджетных средств является утверждение смет получателей бюджетных средств. Эта обязанность обосновывается тем, что они должны осуществлять контроль за точным, эффективным и целевым использованием бюджетных смет получателями.

При осуществлении контроля за исполнением распорядитель бюджетных средств обязан следить за возвратом излишне полученных бюджетных средств и требовать предоставления отчета за целевое и эффективное исполнение своей бюджетной сметы получателем бюджетных средств.

В свою очередь все распорядители бюджетных средств, получившие из соответствующего бюджета бюджетные ассигнования, обязаны составлять бухгалтерский отчет по исполнению всех бюджетных смет и сводную бюджетную смету государственного органа, в чье распоряжение выделены бюджетные ассигнования, предоставлять Министерству финансов в составе и порядке, определяемом Министерством финансов, а также вести реестры расходных обязательств.

Распорядителям бюджетных средств всех рангов предоставлено право выступать в суде соответственно от имени Республики Беларусь или административно-территориальной единицы в качестве представителя ответчика по искам к Республике Беларусь, административно-территориальным единицам, которые судом признаны ответчиками по предъявляемым к ним искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия):

- распорядителей бюджетных средств (п. 3 ст. 81 БК);

- государственных органов, подчиненных (входящих) в систему распорядителей бюджетных средств;

- органов местного управления и самоуправления;

- либо должностных лиц, перечисленных выше органов;

- а также, если причинен вред в результате издания актов государственных органов, органов местного управления и самоуправления, не соответствующих законодательству.

Бюджетный кодекс определил правовой статус получателей бюджетных средств - основных пользователей бюджетных средств. Полученные от распорядителя бюджетных средств бюджетные ассигнования полностью концентрируются в бюджетной смете - основном финансовом плане бюджетной организации. Поэтому получатель бюджетных средств имеет право использовать выделенные в его адрес бюджетные ассигнования в соответствии прежде всего с бюджетной сметой на основании бюджетной росписи, так как это предписано п. 1.7 ст. 2 Бюджетного кодекса.

Получатель имеет право быть своевременно информирован о вы­ деленных в его адрес бюджетных ассигнованиях. Поскольку эти ассигнования выделяются поквартально, следовательно, получатель должен получить информацию о выделенных на квартал бюджетных ассигнованиях до наступления очередного квартала, с тем, чтобы с первого дня начала квартала иметь возможность их использовать.

Установлены следующие обязанности получателя бюджетных средств: 1) своевременно предоставлять документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств. Такими документами в соответствии с п. 1.2 ст. 81 Бюджетного кодекса является прежде всего проект бюджет­ ной сметы, где указываются основные направления расходования этих средств для выполнения возложенных на получателя задач и функций. Необходимо также предоставить расчет по обоснованию предусмотренных проектом бюджетных смет расходов;

2) эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. Эффективно должны использоваться средства бюджетных смет, доходную часть которых составляют выделенные в адрес получателя бюджетные ассигнования. А строго целевое использование расходной части бюджетной сметы определяется статьями расходов, в соответствии с которыми и осуществляется их расходование;

3) своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

4) своевременно и в полном объеме вносить проценты (плату) за пользование бюджетными средствами, представленными на возмездной основе;

5) своевременно предоставлять бухгалтерскую отчетность и иные сведения об использовании бюджетных средств в составе и порядке, определяемых Министерством финансов. Эта бухгалтерская отчетность предоставляется ежеквартально в соответствии с бюджетной росписью по итогам исполнения бюджетных смет за квартал;

6) возвращать неиспользованные бюджетные средства в соответствующий бюджет, в том числе в государственный целевой бюджетный фонд;

7) принимать бюджетные обязательства только в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований.

Бюджетный кодекс обязывает получателя бюджетных средств принять меры по корректировке условий договора (соглашения), который заключен в силу бюджетных обязательств при обстоятельствах, когда:

- уменьшены распорядителями бюджетных средств размеры ранее выделенных бюджетных ассигнований в адрес получателя бюджетных средств;

- эта ситуация приводит к невозможности исполнения принятых бюджетных обязательств по заключенным договорам (соглашениям).        

Из анализа полномочий получателей бюджетных средств вытекает, что основными получателями выступают именно бюджетные организации. Поэтому их полномочия идентичны полномочиям получателей бюджетных средств. В этой связи БК определял правовой статус прежде всего бюджетной организации, посвятив им ст. 79 Бюджетного кодекса.